社保基金去哪兒了？

凡志喜

前不久，社保基金被審計出2010-2013年間損失了175億元，短短四年，數(shù)額之大令人咋舌

社保基金沒保過審計

全國社會保障基金（下稱社保基金）長久以來都帶著難以磨滅的光環(huán)。“市場定海神針”，“先知先覺者”，“能精準逃頂和抄底”等一個一個被“神化”的色彩給人們帶來很多“臆想”。

然而就在前不久，社保基金被因?qū)徲嫵?010-2013年間損失了175億元，被媒體稱為“最敗家”。

6月25日，審計署公布的《2014年第20號公告：中央部門單位2013年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況審計結(jié)果》像一枚重磅炸彈，將38家中央部門的資金使用問題置于曝光臺上，而社保基金因其養(yǎng)老保障資金的特殊性質(zhì)和規(guī)模已超萬億元而最引人注目。

據(jù)了解，這38個部門是：外交部、發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、民政部、財政部等。根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2013年11月至2014年3月，審計署對38個中央部門本級和其所屬單位2013年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況進行了審計。此外，2013年底，社保基金會未按規(guī)定對6只禁售期滿的轉(zhuǎn)持股票計提準備，少確認減值損失103.02億元。

審計發(fā)現(xiàn)，社保基金會在信托投資業(yè)務(wù)管理、定期類存款業(yè)務(wù)、自營指數(shù)化投資等方面存在問題，合計造成損失175億余元，其中因?qū)收{(diào)整不敏感而白白損失的利息收入高達1.65億元，按2014年全國人均退休金2082元計算，相當(dāng)于7.9萬企業(yè)職工的月退休費之和。

175億哪兒去了

在養(yǎng)老問題日漸迫切的當(dāng)下，在延遲退休被多數(shù)人反對但仍推進的背景下，社保基金究竟去了哪兒的質(zhì)疑聲不容回避。

在定期類存款業(yè)務(wù)方面，審計報告顯示，社保基金主要存在三個方面的問題：

一是部分協(xié)議存款辦理不夠規(guī)范。2011年3月底，社保基金與4家銀行達成固定利率存款協(xié)議，在央行加息后社保基金存款協(xié)議仍維持原商定利率；2012年3月-4月間，社保基金又與3家銀行達成固定利率存款協(xié)議，在央行6月降息后3家銀行提出降息要求，社保基金于是調(diào)低了某兩大行協(xié)議存款的利率，從而導(dǎo)致利息收入減少1.65億元；

二是2013年，社保基金對減持H股收入獲得的港元資金未及時安排使用或結(jié)匯，因港元匯率下降導(dǎo)致港元存款匯兌損失9287.97萬元；

三是2013年，社保基金財務(wù)部在研究擬定協(xié)議存款方案時，由于決策不當(dāng)，造成少收利息380萬元。

社保基金在信托貸款領(lǐng)域也存在資金挪作他用、未盡職調(diào)查等問題。審計報告顯示，抽查的社保基金15個使用信托貸款的項目中有6個項目的用款單位未按指定用途使用信托資金，涉及金額14.20億元（占貸款總額的24%），這些資金被用于信托貸款合同之外的項目或歸還銀行貸款、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地整理、對外出借等；2013年，六安城市建設(shè)投資有限公司獲得10億元社保基金信托貸款，用于建設(shè)的3個項目中，有2個項目的建筑面積超過了該公司資質(zhì)的承建范圍，社保基金在開展盡職調(diào)查和貸款審批中卻并未指出。

責(zé)任誰來扛？

社保基金為中央政府集中的國家戰(zhàn)略儲備基金，由中央財政撥入資金、國有股減持或轉(zhuǎn)持所獲資金和股權(quán)資產(chǎn)、經(jīng)國務(wù)院批準以其他方式籌集的資金及其投資收益構(gòu)成，本為用于解決今后人口老齡化高峰時期的社會保障問題而籌建，由社保基金理事會負責(zé)運營。現(xiàn)在，當(dāng)養(yǎng)老錢出現(xiàn)運作失誤和投資虧損時，人們自然而然要質(zhì)問誰應(yīng)該為此負責(zé)，哪些損失還可以追回？

審計發(fā)現(xiàn)，由于管理不當(dāng)，社保基金會基金和存款管理方面減少收入、損失、虧損達到175億余元。其中包括部分協(xié)議存款辦理不規(guī)范，致使利息收入減少1.65億元；對減持H股收入獲得的港幣資金未及時安排使用或結(jié)匯，因港幣匯率下降導(dǎo)致港幣存款匯兌損失9287.97萬元；2013年，社保基金會基金財務(wù)部在研究擬定協(xié)議存款方案時，由于決策不當(dāng)，造成少收利息380萬元。透過審計報告，人們不難看出，造成社保基金的損失有著多方面的原因，諸如部分協(xié)議存款辦理不夠規(guī)范、對減持H股收入獲得的港元資金未及時安排使用或結(jié)匯、研究擬定協(xié)議存款方案時決策不當(dāng)造成少收利息等。

倘若是在管理運營過程中，能夠以認真負責(zé)的態(tài)度、良好的業(yè)務(wù)技能、準確把握市場動向、專心致志地投入到社保基金運營之中，這些損失或許能夠避免或減少。相反，如果按照行政管理機構(gòu)的方式管理運營，工作按部就班、四平八穩(wěn)，對市場動態(tài)不甚了解，不能及時撲捉市場信息，面對瞬息萬變的市場形勢，必然會難以應(yīng)對。

由此看來，要保證社保基金在投資運營中保值增值，最關(guān)鍵的因素還是人，要把社保基金管理運營好，必須以對國家和人民高度負責(zé)的精神，增強責(zé)任感和使命感，努力提高業(yè)務(wù)技能和管理水平，加強和防范社保基金的風(fēng)險管理。只有這樣，才能滿足社會保障需要，讓人民群眾放心。endprint