財稅改革新展望

許碧瑩

6月30日，《深化財稅體制改革總體方案》出爐。審議表示，新一輪財稅體制改革將于2016年基本完成重點工作和任務，2020年基本建立現代財政制度

聚焦改革新內容

6月30日，中央政治局召開會議，審議通過了《深化財稅體制改革總體方案》。會議提出將在財稅領域重點推進三個方面改革，涉及改進預算管理制度、深化稅收制度改革、調整中央和地方政府間財政關系。這意味新一輪財稅體制改革的大幕即將開啟。

會議認為，新一輪財稅體制改革是一場關系國家治理體系和治理能力現代化的深刻變革。將重點推進3個方面的改革：改進預算管理制度，強化預算約束、規范政府行為、實現有效監督，加快建立全面規范、公開透明的現代預算制度；深化稅收制度改革，優化稅制結構、完善稅收功能、穩定宏觀稅負、推進依法治稅，建立有利于科學發展、社會公平、市場統一的稅收制度體系，充分發揮稅收籌集財政收入、調節分配、促進結構優化的職能作用；調整中央和地方政府間財政關系，在保持中央和地方收入格局大體穩定的前提下，進一步理順中央和地方收入劃分，合理劃分政府間事權和支出責任，促進權力和責任、辦事和花錢相統一，建立事權和支出責任相適應的制度。新一輪財稅體制改革2016年基本完成重點工作和任務，2020年基本建立現代財政制度。

北京大學財經法研究中心主任劉劍文認為，“此次會議強調財稅體制在治國安邦中發揮基礎性、制度性、保障性作用，是一個新的高度。此外，三中全會強調建立政府事權與支出責任相適應。這里強調權力和責任、辦事和花錢相統一的問題，比三中全會的規定更加細化。”

專家熱議財稅改革

財稅體制改革政策剛一落地，便引來業內專家駐足熱議。社科院財經戰略研究院張德勇表示，調整中央和地方之間的財政關系既是重點又是難點。重點在于調整中央和地方之間的財政關系，難點在于涉及利益格局的再分配。財稅改革的營業稅改增值稅后，中央和地方收入如何分配，地方財政收入如何保證成為當下面臨的緊迫問題。

中央財經大學財經研究院院長王雍君則認為，財稅制度改革的重點在于改進預算管理制度，建立全面規范、公開透明的現代預算制度。

在解讀完財稅體制改革新內容后，專家們又紛紛對于此次改革的亮點給出了一些建議。“這次最大的亮點在于為新一輪財稅體制改革給出了明確的時間表。”中國財政部財政科學研究所副所長白景明這樣表示，“與去年中共中央《關于全面深化改革若干重大問題的決定》給出財稅體制改革若干任務相比，此番敲定的《深化財稅體制改革總體方案》將負責具體細化落實。”

而除了在改革時間表上的亮點外，有多位專家接受媒體采訪稱，改革的路線圖也是一個突出亮點。財政部財科所副所長劉尚希表示，財稅改革是全面深化改革的重頭炮，發揮基礎性和支撐性作用。三中全會提出一個大的方向，這一次側重于操作，會有具體的路徑和明確的規劃。毫無疑問，財稅改革涉及各個方面的利益關系，凡是涉及利益的問題，改革都會遇到各種阻力，怎樣破除阻力，讓方案順利實施，是下一步要面對的問題。

打破困局促發展

回顧過往，我國在十一屆三中全會后形成的“大包干“體制，給企業和地方帶來了活力，生產迅速發展，但是卻帶來了一個稅收不上來的難題，國家的財政運行極其困難，原有稅制弊端肆意暴露。據統計，1994年以前我國的財政收入，中央占3成，地方拿7成，財政支出則是倒過來，中央拿7成，地方拿3成。

從1994年實行財稅體制改革運行至今，雖有效緩解了中央財政困境，但伴隨時代的發展前進，現行財稅體制的弊病也逐漸顯露。預算體制收入不統一、行政公務開支比例高、預算粗略不透明、隱性債務規模大等一系列弊病，間接阻礙著國富民強的步伐。

中國社會科學院學部委員、財經戰略研究院院長高培勇認為，將這樣一幅“路線圖”置于全面深化改革的大局可以看出，在很大程度上，新一輪財稅體制改革已成為全面深化改革的突破口。據悉，追溯我國財稅體制改革的歷程大致可以分為放權讓利、制度創新和全面深化三個階段，新一輪財稅體制改革其實是以黨的十八屆三中全會通過的《決定》為契機，在新的歷史起點上展開的以全面深化為基本特點的新一輪改革。這一輪改革全面覆蓋經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制以及黨的建設制度等所有領域。

白景明表示，在現有的財稅制度框架之上深化改革，會使得中國今后的稅制更加公平、預算管理更加規范透明、財政資金使用更加安全高效，同時也將進一步提升中央與地方政府財力與事權的匹配水平。

財稅體制改革方案的出爐，雖然可能會成為我國深化改革的突破口，但并不意味著其可以解一時之弊。此次方案對改革方向和時間做出的明確時間和規劃，無不體現著中央的決心。對于未來浩大的執行工程而言，這只是開始，值得大眾拭目以待。endprint