分布式光伏發(fā)電經(jīng)濟(jì)性及政策分析

邵漢橋，張籍，張維

(國(guó)網(wǎng)湖北省電力公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院，武漢市 430077)

0 引言

太陽(yáng)能屬于清潔能源，推廣利用太陽(yáng)能光伏發(fā)電，可以減少煤炭、石油等一次能源消耗，對(duì)于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)節(jié)能減排、防治大氣污染具有重大意義。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，歐美等國(guó)又相繼采取貿(mào)易保護(hù)措施限制我國(guó)光伏產(chǎn)品出口，加快分布式光伏發(fā)電推廣應(yīng)用對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展也具有積極意義。為此，國(guó)家能源局制定了《太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，提出至2015年我國(guó)分布式光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模將達(dá)到20 GW，并陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策。2013年7月，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，明確提出了積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。財(cái)政部2013年7月發(fā)布了《關(guān)于分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照電量補(bǔ)貼政策等有關(guān)問(wèn)題的通知》，健全了補(bǔ)貼和發(fā)放機(jī)制，確保補(bǔ)貼及時(shí)足額發(fā)放。國(guó)家發(fā)改委2013年8月發(fā)布《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，對(duì)分布式光伏發(fā)電按照全電量補(bǔ)貼，電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)定為0.42元/(kW·h)。國(guó)家電網(wǎng)公司也出臺(tái)《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見(jiàn)》，全面服務(wù)分布式發(fā)電入網(wǎng)，后續(xù)又出臺(tái)《關(guān)于做好分布式電源并網(wǎng)服務(wù)工作的意見(jiàn)》，擴(kuò)大了分布式電源接入的種類(lèi)，并將服務(wù)對(duì)象由企業(yè)擴(kuò)充到自然人。

黃健在屋頂陽(yáng)光發(fā)電的政策研究中，提出了一種以太陽(yáng)能資源來(lái)計(jì)算分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)年發(fā)電量的方法［1］;李芬等以武漢某分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)為對(duì)象，研究了氣象條件對(duì)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)的影響［2］;王斯成在分布式光伏發(fā)電政策現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)研究中，提出了分布式光伏發(fā)電成本曲線(xiàn)和制定光伏發(fā)電分區(qū)電價(jià)的考慮因素［3］;金強(qiáng)、史梓男等應(yīng)用國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目的國(guó)民經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行了評(píng)價(jià)［4］。

本文將分布式光伏發(fā)電分為居民和工商業(yè)兩類(lèi)，選取多個(gè)典型地區(qū)來(lái)對(duì)分布式光伏發(fā)電進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性分析，來(lái)判斷其是否具有投資價(jià)值。運(yùn)用對(duì)比分析、敏感性分析等方法，研究太陽(yáng)能資源、電價(jià)、補(bǔ)貼等多種因素對(duì)分布式光伏發(fā)電經(jīng)濟(jì)性的影響，并提出完善政策配套的建議。

1 居民分布式光伏發(fā)電經(jīng)濟(jì)性分析

1.1 經(jīng)濟(jì)性分析算例

以1臺(tái)裝機(jī)容量3 kW的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)為例，分析該系統(tǒng)在武漢地區(qū)居民屋頂安裝使用的經(jīng)濟(jì)性。

分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)的年發(fā)電量是經(jīng)濟(jì)性分析的重要指標(biāo)，與系統(tǒng)所在地的太陽(yáng)能資源以及系統(tǒng)裝機(jī)容量有關(guān)。分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)的年發(fā)電量為

式中:Q為光伏系統(tǒng)年發(fā)電量，kW·h;Ht為太陽(yáng)能年輻射量，kW·h/m2;H為標(biāo)準(zhǔn)太陽(yáng)福射強(qiáng)度，kW/m2;P為光伏發(fā)電系統(tǒng)的裝機(jī)容量，kW;C為傾斜光伏組件輻射量系數(shù);η為發(fā)電系統(tǒng)綜合影響系數(shù)［1-5］。

對(duì)于武漢地區(qū)，Ht約為1300 kW·h/m2，C一般為1.05～1.15［3］，取為C=1.1。對(duì)于并網(wǎng)發(fā)電系統(tǒng)，η一般為72% ～78%，取η=75%。由公式(1)得到該系統(tǒng)的年發(fā)電量為3219 kW·h。

按照國(guó)家發(fā)改委制定的分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)自用有余上網(wǎng)的電量，由電網(wǎng)企業(yè)按照當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)收購(gòu)。湖北省當(dāng)前脫硫標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)為0.4582元/(kW·h)，因此在武漢余量上網(wǎng)電價(jià)為0.8782元/(kW·h)。

下面將居民分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)所發(fā)電量分為100%上網(wǎng)、50%上網(wǎng)和100%居民自用這3種情況，對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性分析。

1.1.1 分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)100%的發(fā)電量上網(wǎng)

(1)年售電收入。若分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)的發(fā)電量100%上網(wǎng)，則年售電收入為0.8782元/(kW·h)×3219 kW·h=2827元。

(2)年凈收益。考慮到居民分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)在運(yùn)行中需要定期清潔維護(hù)，相關(guān)支出為50元/(kW·a)，則本系統(tǒng)在運(yùn)行期間每年需支出150元，所以年凈收益為2677元。

(3)內(nèi)部收益率。目前分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)單位造價(jià)約為9元/W［3-4］，本光伏發(fā)電系統(tǒng)總造價(jià)為27000元。第1年現(xiàn)金流為－27000元+2677元=－24323元，以后每年只有現(xiàn)金收入2677元。假設(shè)本分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)使用年限為20年，可得出內(nèi)部收益率為 8.8%［6］。

(4)靜態(tài)投資回收期。靜態(tài)投資回收期=初始投資額÷年凈收益=27000元÷2677元/年=10.1年。

1.1.2 分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)50%的發(fā)電量上網(wǎng)

(1)年售電收入。若分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)50%的發(fā)電量作為自用電，50%的發(fā)電量上網(wǎng)，年售電收益A為

式中:P0為脫硫標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，元/(kW·h);B為國(guó)家、省、市三級(jí)政府補(bǔ)貼額，元/(kW·h);P1、P2、P3為各檔階梯電價(jià);Q1、Q2、Q3為各檔階梯電價(jià)內(nèi)的自用電量。

湖北省武漢市居民用電階梯電價(jià)第一檔為每月0～180 kW·h，電價(jià)0.573元/(kW·h);第二檔為181～400 kW·h，電價(jià)0.623元/(kW·h);第三檔為401 kW·h及以上，電價(jià)0.873元/(kW·h)。

(2)年凈收益。依照式(2)計(jì)算得到在武漢地區(qū)本居民分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)50%的發(fā)電量作為自用電時(shí)年售電收益為3009元，扣除運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用后，年凈收益為2859元。

(3)內(nèi)部收益率。同樣方法得出內(nèi)部收益率為9.9%。

(4)靜態(tài)投資回收期。靜態(tài)投資回收期=初始投資額÷年凈收益=27000元÷2859元/年=9.4年。

1.1.3 分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)100%的發(fā)電量自用

(1)年售電收入。若分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)100%的發(fā)電量作為自用電，0%的發(fā)電量上網(wǎng)，年收益A為

(2)年凈收益。依照式(3)，計(jì)算得到在武漢地區(qū)，本居民分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)100%的發(fā)電量作為自用電時(shí)，年售電收益為3246元，扣除運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用后，年凈收益為3096元。

(3)內(nèi)部收益率。同樣方法得出內(nèi)部收益率為11.2%。

(4)靜態(tài)投資回收期。靜態(tài)投資回收期=初始投資額 ÷年凈收益 =27000元 ÷3096元/年 =8.7年。

1.2 多地區(qū)比較

依據(jù)太陽(yáng)能資源豐富程度，全國(guó)劃分為4類(lèi)地區(qū)［7-8］，各類(lèi)地區(qū)的太陽(yáng)能年輻射量與年平均日照當(dāng)量差異較大。選取呼和浩特、天津、武漢、杭州、溫州、成都進(jìn)行比較分析。采用武漢地區(qū)經(jīng)濟(jì)性分析方法，分析比較本3 kW的居民分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)在這幾個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)性，結(jié)果如表1所示。

表1 多地區(qū)居民分布式光伏發(fā)電經(jīng)濟(jì)性對(duì)比Tab.1 Economic comparison of distributed photovoltaic generation for residents in different areas

1.3 敏感性分析

對(duì)于影響居民分布式光伏發(fā)電經(jīng)濟(jì)性的關(guān)鍵因素，需要進(jìn)行敏感性分析［9］。居民分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)所發(fā)電量的上網(wǎng)比例對(duì)于其經(jīng)濟(jì)性有較大影響，表1中分為發(fā)電量100%上網(wǎng)、50%上網(wǎng)和100%自用這3種情況進(jìn)行敏感性分析，得到了不同情況下的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

居民分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)的年利用小時(shí)數(shù)對(duì)于其經(jīng)濟(jì)性也有較大的影響，也需要進(jìn)行敏感性分析。現(xiàn)以表1中居民分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)在武漢地區(qū)的年利用小時(shí)數(shù)為基數(shù)，研究年利用小時(shí)數(shù)在增加10%、不變化和減小10%這3種情況下，居民分布式光伏發(fā)電經(jīng)濟(jì)性，計(jì)算結(jié)果如表2所示。

1.4 經(jīng)濟(jì)性分析結(jié)論

(1)由表1知，同一套居民分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，在不同地區(qū)的年凈收益、內(nèi)部收益率、靜態(tài)投資回收期均有很大差異。除屬于太陽(yáng)能資源第4類(lèi)地區(qū)的成都外，居民分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)在大部分地區(qū)的內(nèi)部收益率能達(dá)到8%以上，靜態(tài)投資回收期為6～10年，內(nèi)部收益率明顯高于銀行長(zhǎng)期儲(chǔ)蓄利率，顯示項(xiàng)目具有良好的經(jīng)濟(jì)性和較高的投資價(jià)值。

(2)不同地區(qū)的太陽(yáng)能年輻射量和年日照時(shí)間差別，決定了各地區(qū)的年發(fā)電量，并影響了居民分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)的內(nèi)部收益率和靜態(tài)投資回收期，如呼和浩特、天津、武漢、成都分別屬于1～4類(lèi)太陽(yáng)能資源地區(qū)，在補(bǔ)貼政策相同的情況下，太陽(yáng)能資源越豐富的地區(qū)，居民分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)的內(nèi)部收益率越高，靜態(tài)投資回收期越短。

表2 居民分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)年利用小時(shí)數(shù)敏感性分析Tab.2 Sensitivity analysis on annual utilization hours of distributed photovoltaic generation for residents

(3)由于各省市燃煤機(jī)組脫硫標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)、階梯電價(jià)政策、對(duì)居民分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼政策的不同，對(duì)居民分布式光伏發(fā)電經(jīng)濟(jì)性有重要影響。如溫州市大力支持分布式光伏發(fā)電應(yīng)用，在系統(tǒng)投運(yùn)前5年另外補(bǔ)貼0.3元/(kW·h)，使內(nèi)部收益率達(dá)到17.2%，靜態(tài)投資回收期縮短到5.9年。而同屬太陽(yáng)能資源第3類(lèi)地區(qū)的武漢和杭州，在經(jīng)濟(jì)性上存在較大差距。

(4)在研究居民分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)發(fā)電量上網(wǎng)比例和年利用小時(shí)數(shù)這2個(gè)因素對(duì)居民分布式光伏發(fā)電經(jīng)濟(jì)性的影響時(shí)，采用了敏感性分析方法［10］。結(jié)果表明，居民分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)所發(fā)電量自用比例越大，則內(nèi)部收益率越大，靜態(tài)投資回收期越短，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性越好。主要由于燃煤機(jī)組脫硫標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)低于居民用電電價(jià)，這也符合分布式光伏發(fā)電“自發(fā)自用，余量上網(wǎng)”的特點(diǎn)。在發(fā)電量上網(wǎng)比例相同的情況下，年利用小時(shí)數(shù)越高，則居民分布式光伏發(fā)電經(jīng)濟(jì)性越好。以發(fā)電量50%上網(wǎng)為例，年利用小時(shí)數(shù)增長(zhǎng)率為10%時(shí)內(nèi)部收益率由8.8%增加到10.4%，增長(zhǎng)率為18%，說(shuō)明年利用小時(shí)數(shù)對(duì)于居民分布式光伏發(fā)電經(jīng)濟(jì)性有顯著影響。

2 工商業(yè)分布式光伏發(fā)電經(jīng)濟(jì)性分析

2.1 經(jīng)濟(jì)性分析算例

以1臺(tái)裝機(jī)容量200 kW的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)為例，分析該系統(tǒng)在武漢地區(qū)工商業(yè)企業(yè)廠房屋頂安裝使用的經(jīng)濟(jì)性。由式(1)得到該系統(tǒng)年發(fā)電量為214500 kW·h。

在分析工商業(yè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)年收益時(shí)，也分為系統(tǒng)所發(fā)電量100%上網(wǎng)、50%上網(wǎng)和100%自用這3種情況。

2.1.1 分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)100%的發(fā)電量上網(wǎng)

(1)年售電收入。若該分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)的發(fā)電量100%上網(wǎng)，售出價(jià)與居民分布式光伏發(fā)電相同，為 0.8782元/(kW·h)，則年售電收入為0.8782元/(kW·h)×214500 kW=18.8萬(wàn)元。

(2)年凈收益。該分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)每年運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用為1萬(wàn)元。同時(shí)，國(guó)家財(cái)政部和國(guó)稅總局自2013年10月1日起至2015年12月31日，對(duì)分布式光伏上網(wǎng)售電實(shí)行增值稅即征即退50%的政策，即按8.5%征收增值稅，考慮到政府扶持光伏產(chǎn)業(yè)政策的長(zhǎng)期性和連續(xù)性，測(cè)算期中每年均按8.5%考慮。因此年凈收益為(18.8－1)萬(wàn)元/1.085=16.4萬(wàn)元。

(3)內(nèi)部收益率。該分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)總造價(jià)為180萬(wàn)元，年凈收益為16.4萬(wàn)元。假設(shè)系統(tǒng)使用年限為20年，得出內(nèi)部收益率為7.5%。

(4)靜態(tài)投資回收期。靜態(tài)投資回收期=初始投資額÷年凈收益=180萬(wàn)元÷16.4萬(wàn)元/年=11.0年。

2.1.2 分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)50%的發(fā)電量上網(wǎng)

(1)年售電收入。若該分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)50%的發(fā)電量作為自用電，50%的發(fā)電量上網(wǎng)，售電年收益A為

式中P4為一般工商業(yè)電價(jià)，元/(kW·h);

(2)年凈收益。武漢市一般工商業(yè)用電電價(jià)為0.983元/(kW·h)(1 kV以?xún)?nèi))，依照式(4)計(jì)算得到在武漢地區(qū)本工商業(yè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)50%的發(fā)電量作為自用電時(shí)年售電收益為24.5萬(wàn)元，扣除運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用1萬(wàn)元和8.5%增值稅后，年凈收益為21.7萬(wàn)元。

(3)內(nèi)部收益率。同樣方法得出內(nèi)部收益率為12.2%。

(4)靜態(tài)投資回收期。靜態(tài)投資回收期=初始投資額÷年凈收益=180萬(wàn)元÷21.7萬(wàn)元/年=8.3年。

2.1.3 分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)100%的發(fā)電量自用

(1)年售電收入。若該分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)100%的發(fā)電量作為自用電，0%的發(fā)電量上網(wǎng)，年收益A為

(2)年凈收益。依照式(5)計(jì)算得到在武漢地區(qū)本工商業(yè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)100%的發(fā)電量作為自用電時(shí)年售電收益為30.1萬(wàn)元，扣除運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用1萬(wàn)元和8.5%增值稅后，年凈收益為26.8萬(wàn)元。

(3)內(nèi)部收益率。同樣方法得出內(nèi)部收益率為16.5%。

(4)靜態(tài)投資回收期。靜態(tài)投資回收期=初始投資額 ÷年凈收益 =200萬(wàn)元 ÷25.9萬(wàn)元/年 =6.7年。

2.2 多地區(qū)比較

分析比較200 kW的工商業(yè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)在呼和浩特、天津、武漢、杭州、溫州、成都這幾個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)性，結(jié)果如表3所示。

表3 多地區(qū)工商業(yè)分布式光伏發(fā)電經(jīng)濟(jì)性對(duì)比Tab.3 Economic comparison of distributed photovoltaic generation for industry and commerce in different areas

2.3 敏感性分析

對(duì)于影響工商業(yè)分布式光伏發(fā)電經(jīng)濟(jì)性的關(guān)鍵因素，需要進(jìn)行敏感性分析，方法與居民分布式光伏發(fā)電經(jīng)濟(jì)性分析一致。工商業(yè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)所發(fā)電量的上網(wǎng)比例對(duì)于其經(jīng)濟(jì)性有較大影響，表3中得到了不同情況下的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。工商業(yè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)的年利用小時(shí)數(shù)對(duì)于其經(jīng)濟(jì)性也有較大的影響，用同樣方法進(jìn)行敏感性分析，計(jì)算結(jié)果如表4所示。

2.4 經(jīng)濟(jì)性分析結(jié)論

(1)由表3知，同一臺(tái)工商業(yè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，在第4類(lèi)地區(qū)成都以外的大部分地區(qū)的內(nèi)部收益率能達(dá)到7.5%以上，靜態(tài)投資回收期為5～11年，具有較高的投資價(jià)值。工商業(yè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)的內(nèi)部收益率和靜態(tài)投資回收期仍受使用地區(qū)太陽(yáng)能資源的影響，在補(bǔ)貼政策相同的情況下，太陽(yáng)能資源越豐富的地區(qū)，分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)的內(nèi)部收益率越高，靜態(tài)投資回收期越短。

表4 工商業(yè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)年利用小時(shí)數(shù)敏感性分析Tab.4 Sensitivity analysis on annual utilization hours of distributed photovoltaic generation system for industry and commerce

(2)由于各省市燃煤機(jī)組脫硫標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)、一般工商業(yè)電價(jià)、對(duì)于工商業(yè)分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼政策的不同，對(duì)工商業(yè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)性有重要影響。如浙江省、溫州市對(duì)工商業(yè)分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼分別為0.1元/(kW·h)和0.2元/(kW·h)，使得本工商業(yè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)在溫州市的內(nèi)部收益率最高達(dá)到19.7%，靜態(tài)投資回收期最短為5.7年，極大地提高了分布式光伏發(fā)電經(jīng)濟(jì)性。

(3)在研究工商業(yè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)發(fā)電量上網(wǎng)比例和年利用小時(shí)數(shù)這2個(gè)因素對(duì)居民分布式光伏發(fā)電經(jīng)濟(jì)性的影響時(shí)，同樣采用了敏感性分析方法，結(jié)果與居民分布式光伏發(fā)電一致。由于一般工商業(yè)電價(jià)遠(yuǎn)高于燃煤機(jī)組脫硫標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)和居民用電電價(jià)，使不同上網(wǎng)比例下的經(jīng)濟(jì)性差別較大。以發(fā)電量50%上網(wǎng)為例，年利用小時(shí)數(shù)增漲率為10%時(shí)內(nèi)部收益率由7.5%增加到8.6%，增長(zhǎng)率為15%，說(shuō)明年利用小時(shí)數(shù)對(duì)于工商業(yè)分布式光伏發(fā)電經(jīng)濟(jì)性也有顯著影響。

3 存在的問(wèn)題及其對(duì)策

3.1 審批流程

國(guó)家能源局發(fā)布《光伏電站項(xiàng)目管理暫行辦法》，將分布式光伏發(fā)電核準(zhǔn)制簡(jiǎn)化為備案制，具體備案辦法由省級(jí)人民政府制定［11］。但目前大部分省級(jí)備案方法均未出臺(tái)，地市相關(guān)政策更加延后。國(guó)家能源局要求實(shí)行備案制的各省項(xiàng)目規(guī)模要控制在各省年度指導(dǎo)規(guī)模指標(biāo)范圍以?xún)?nèi)，而各省規(guī)模指標(biāo)如何分配還不明確，這些都影響了光伏發(fā)電項(xiàng)目的審批進(jìn)度。因此，必須加快國(guó)家政策在各個(gè)省市的具體落實(shí)，完善備案制相關(guān)政策，才能加快分布式光伏發(fā)電發(fā)展速度。

3.2 售電結(jié)算

居民分布式光伏發(fā)電的上網(wǎng)電量銷(xiāo)售給電網(wǎng)，但目前電網(wǎng)公司要求居民必須先開(kāi)具增值稅發(fā)票才能從電網(wǎng)公司獲得相應(yīng)的售電收入，但居民分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目不能進(jìn)行工商登記注冊(cè)，無(wú)法開(kāi)具增值稅發(fā)票，目前大部分是以收條或普通發(fā)票代替，不利于居民分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)的長(zhǎng)期健康發(fā)展［12］。工商業(yè)分布式光伏發(fā)電中企業(yè)需承擔(dān)相應(yīng)的增值稅等成本，雖然當(dāng)前政策是增值稅減半至8.5%征收，但是有效期只有2年，后續(xù)相應(yīng)政策需要盡早明確。

國(guó)家出臺(tái)的鼓勵(lì)分布式光伏發(fā)電的相關(guān)政策只是框架性文件，需要能源局與財(cái)政部等政府部門(mén)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，進(jìn)一步完善細(xì)化配套政策，明確發(fā)票和稅收等政策，促進(jìn)分布式光伏發(fā)電的健康快速發(fā)展。

3.3 補(bǔ)貼

根據(jù)前面計(jì)算，當(dāng)前分布式光伏發(fā)電的經(jīng)濟(jì)性主要依靠各級(jí)政府的補(bǔ)貼。已出臺(tái)地方補(bǔ)貼政策的地區(qū)，光伏發(fā)電經(jīng)濟(jì)性較好，投資回收期較短，反之未出臺(tái)地方補(bǔ)貼政策的地區(qū)，光伏發(fā)電僅依靠國(guó)家補(bǔ)貼，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性一般，投資回收期較長(zhǎng)，投資風(fēng)險(xiǎn)較大。為此，建議各省市政府盡快完善地方補(bǔ)貼政策。

國(guó)家發(fā)改委文件中還指出會(huì)根據(jù)光伏發(fā)電發(fā)展規(guī)模、發(fā)電成本變化情況等因素，逐步調(diào)減補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，這給分布式光伏發(fā)電帶來(lái)了較大的不確定性，一定程度上影響了投資者的信心。光伏行業(yè)最主要的補(bǔ)貼資金來(lái)自國(guó)家可再生能源發(fā)展基金，但基金規(guī)模與行業(yè)需求仍存在巨大缺口，如何拓寬資金來(lái)源，也是急需政府解決的問(wèn)題。

國(guó)家能源局目前對(duì)全國(guó)光伏發(fā)電實(shí)行年度規(guī)模管理，部分省份分布式光伏項(xiàng)目配額較大，主要考慮到當(dāng)?shù)毓夥a(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和電力需求等因素。對(duì)于分布式光伏發(fā)電全國(guó)統(tǒng)一補(bǔ)貼為0.42元/(kW·h)，執(zhí)行簡(jiǎn)潔透明。參考政府對(duì)于集中式光伏電站全國(guó)分3類(lèi)地區(qū)差異化補(bǔ)貼［13］，也可考慮對(duì)分布式光伏發(fā)電在政策上采取差異化補(bǔ)貼，與配額管理相結(jié)合，促進(jìn)發(fā)展條件更好、需求更大的地區(qū)率先發(fā)展分布式光伏發(fā)電。

3.4 屋頂資源

本文分析的居民分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)裝機(jī)容量為3 kW，基本滿(mǎn)足普通家庭的日常用電，需要的屋頂面積約為30 m2，占用面積較大，在農(nóng)村獨(dú)棟獨(dú)戶(hù)房屋或者別墅較易找到合適屋頂。但城市中大多數(shù)是多層和高層建筑，一般只有頂樓住戶(hù)才可能利用如此大面積的屋頂，而且占用屋頂還需要與樓棟其他居民以及小區(qū)物業(yè)協(xié)調(diào)溝通，避免糾紛。政府部門(mén)需要在政策上引導(dǎo)制定高層建筑屋頂?shù)漠a(chǎn)權(quán)和使用權(quán)的相關(guān)規(guī)定和管理辦法，同時(shí)，規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工中的屋頂，應(yīng)將分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)安裝需要提前納入考慮［14］。

而對(duì)于工商業(yè)分布式光伏發(fā)電主要是利用企業(yè)廠房屋頂，分為彩鋼和混凝土屋頂。彩鋼廠房屋頂一般壽命為15年，而分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)的壽命為20～25年，也存在一定的矛盾，影響分布式光伏發(fā)電收益。同時(shí)，由于存在多家企業(yè)共用一個(gè)廠房屋頂?shù)那闆r，需要完善廠房屋頂產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)的相關(guān)配套政策，若企業(yè)發(fā)生停產(chǎn)轉(zhuǎn)移等導(dǎo)致用電量減小的情況也會(huì)影響收益。

3.5 商業(yè)模式

分布式光伏發(fā)電現(xiàn)在主要是自建模式，由擁有屋頂資源的居民或工商業(yè)企業(yè)來(lái)自發(fā)自用，余量上網(wǎng)，但這種模式不利于分布式光伏發(fā)電的快速發(fā)展［15］。需探索由光伏發(fā)電企業(yè)主導(dǎo)，合同能源管理、政府統(tǒng)一建設(shè)、租賃屋頂建設(shè)等多種模式，最終形成合理的市場(chǎng)商業(yè)模式。同時(shí)還需要完善結(jié)算方式相關(guān)規(guī)定，盡量由電網(wǎng)公司收繳電費(fèi)，避免運(yùn)營(yíng)方與企業(yè)之間的糾紛。

4 結(jié)論

(1)居民和工商業(yè)分布式光伏發(fā)電在1、2、3類(lèi)太陽(yáng)能資源地區(qū)，內(nèi)部收益率能達(dá)到8%以上，靜態(tài)投資回收期為5～11年，具有良好的經(jīng)濟(jì)性和較高的投資價(jià)值。

(2)太陽(yáng)能資源、政府補(bǔ)貼、分布式光伏發(fā)電上網(wǎng)比例、分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)利用小時(shí)數(shù)等因素，對(duì)居民和工商業(yè)分布式光伏發(fā)電經(jīng)濟(jì)性都有很大影響。

(3)工商業(yè)分布式光伏發(fā)電在同一地區(qū)以及相同上網(wǎng)比例條件下，經(jīng)濟(jì)性?xún)?yōu)于居民分布式光伏發(fā)電，具有更好的投資收益。

(4)為促進(jìn)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，還需要從審批流程、售電結(jié)算、補(bǔ)貼、屋頂資源、商業(yè)模式等多方面不斷完善。

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