認真學習貫徹黨的十八屆四中全會精神依法推動煤炭工業改革發展

◎王顯政

認真學習貫徹黨的十八屆四中全會精神依法推動煤炭工業改革發展

◎王顯政

黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。《決定》對推進依法治國進行了全面動員和部署，凝聚了全黨智慧，體現了人民意志，明確了全面推進依法治國的總目標、總要求。11月18日，中國煤炭工業協會召開全體職工大會，深入學習貫徹黨的十八屆四中全會精神。會上，中國煤炭工業協會會長王顯政作重要講話。

全面推進依法治國，是我們黨從堅持和發展中國特色社會主義出發、更好治國理政提出的重大戰略任務，也是事關我們黨執政興國的一個全局性問題。落實好這項重大戰略任務，對推動經濟持續健康發展、維護社會和諧穩定、實現社會公平正義，對全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興，都具有十分重大意義。

全面推進依法治國，是堅持和發展中國特色社會主義道路的必然選擇

回顧中國近代歷史，一些仁人志士對厲行法治進行過多次探索。但由于多方面原因，法治都未曾在中國得到真正實行。直到中華人民共和國成立，才為國家法治建設奠定了根本的政治制度和社會基礎，中國共產黨帶領人民走上了探索實行社會主義法治的道路。新中國成立后，組織出臺了中華人民共和國的根本大法《中華人民共和國憲法》，特別是黨的十一屆三中全會以來，我們黨把依法治國確定為黨領導人民治理國家的基本方略，把依法執政確定為黨治國理政的基本方式，始終把法治放在黨和國家工作大局中來考慮、來謀劃、來推進，依法治國取得了重大成就。

我國是一個13多億人口的大國，地域遼闊，民族眾多，國情復雜。特別是當前我國面對的改革發展穩定任務之重前所未有，矛盾風險挑戰之多前所未有。2012年12月4日，習近平總書記在紀念現行憲法公布施行30周年大會上，明確提出要堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，全面建成小康社會，全面深化改革，推進國家治理體系和治理能力現代化，必須堅持依法治國，為黨和國家事業發展提供根本性、全局性、長期性的制度保障。因此，全面推進依法治國，是落實黨的十八大和十八屆四中全會確立的目標任務的現實要求，是推動經濟社會持續健康發展、促進社會公平正義的根本要求，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，是堅持中國特色社會主義道路的必然選擇。

全面推進依法治國，是全面建成小康社會、全面深化改革和實現中華民族偉大復興中國夢的重要保障

當前，正是我國全面建成小康社會的決定性階段，改革進入攻堅期和深水期，國際形勢復雜多變，國內發展不平衡、不協調、不可持續問題凸顯，人民群眾對法治的要求越來越高，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。黨的十八屆四中全會提出要把依法治國擺在更加突出的位置，既是立足解決我國改革發展穩定中的矛盾和問題的現實考量，也是著眼于長遠的戰略謀劃，把黨和國家工作納入法治化軌道，堅持在法治軌道上統籌社會力量、平衡社會利益、調節社會關系、規范社會行為，依靠法治解決各種社會矛盾和問題。只有如此，才能確保我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序，才能全面深化改革開放、全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興的中國夢。

堅定不移走中國特色社會主義法治道路，旗幟鮮明回答了依法治國的重大理論和實踐問題

黨的十八屆四中全會明確提出，新中國成立65年，改革開放36年，法治建設取得的成就歸結起來就是一條——開辟了中國特色社會主義法治道路，這條道路是中國特色社會主義道路的重要組成部分。中國特色社會主義法治道路具有鮮明的中國特色、實踐特色和時代特色，這是一條既立足中國基本國情，又借鑒國外法治文明有益成果的正確之路，是一條建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家的必由之路。中國特色社會主義法治道路，貫穿全面推進依法治國的總目標、總任務、總布局，四中全會決定深刻闡述了全面推進依法治國的一系列重大理論和實踐問題，指明了全面推進依法治國的根本路徑，澄清了社會上一些長期存在的模糊認識。

一是堅持黨的領導與依法治國的關系正本清源。黨的十八屆四中全會《決定》明確提出“黨的領導是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的幸福所系、利益所系”。“黨的領導和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治”。黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。只有在黨的領導下依法治國、厲行法治，人民當家作主才能充分實現，國家和社會生活法治化才能有序推進。

二是全面推進依法治國、全面深化改革、全面建成小康社會之間邏輯關系愈發清晰。從黨的十八屆三中全會開啟全面深化改革，到四中全會全面推進依法治國，提出的新思想、新觀點、新舉措，體現了全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國這‘三個全面’的邏輯聯系，既解放思想、與時俱進，又能夠堅持從實際出發、不照搬照抄別國模式，在邏輯層面環環相扣，實現了理論和實踐相統一。

三是首次提出了建設中國特色社會主義法治體系的全新命題。四中全會《決定》指出要“形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系”，清晰地闡述出了社會主義法治體系的內涵、目的和要求。從法律體系到法治體系，一字之變，折射出我們黨在推進國家治理體系和治理能力現代化的道路上邁出了實質性步伐。“建設社會主義法治體系”意味著，不僅要制定出法律，更要實施法律、遵守法律、落實法律，為全面推進依法治國明確政治保證、體制機制、工作布局和努力方向。

全面推進依法治國，是促進煤炭工業健康可持續發展的重要保障

煤炭工業是我國重要的能源基礎產業，涉及資源開發、水土保持、環境保護、煤礦安全、礦區社會發展等多方面，為規范煤炭工業發展，國家制定了《煤炭法》《礦產資源法》《安全生產法》《環境保護法》等多部法律和一系列相關產業政策。全面推進依法治國，充分發揮法律的力量，協調煤炭資源地區、煤炭上下游企業和相關利益主體之間的關系，規范煤炭資源開發、生產、運輸、消費各個環節的行為，依法解決資源開發、環境保護和區域經濟發展之間的矛盾和問題，才能確保煤炭工業在深化改革中不斷進步和發展，才能在推進煤炭生產、消費、技術和體制革命的進程中突破一切障礙，實現煤炭工業的健康可持續發展。

（責任編輯：厲克周瓊）