淺談中等職業學校財務管理 存在的問題及對策

李瑞珠

摘要：在市場經濟條件下，如何加強和改進中等職業學校的財務管理工作，充分利用、科學配置學校現有資源，促進職業教育事業發展，是當前中等職業教育發展中所面臨的一個重要課題。本文分析了當前中等職業學校財務管理工作中所存在的主要問題，并就如何加強和改進中等職業學校的財務管理工作提出了一些建議及對策。

關鍵詞：中等職業學校；財務管理；問題；對策

中等職業學校是國民教育的重要組成部分,肩負著培養社會主義現代化建設技能型、實用型人才的任務，隨著我國教育體制和財政體制的改革與發展，中等職業學校的財務管理環境正發生深刻的變化，但職業學校的財務管理制度并沒有隨之健全，在財務管理工作中仍然存在著不少問題，從而制約了中等職業教育的健康快速發展。本文就當前中等職業學校財務管理中存在的一些問題以及如何加強和改進財務管理工作談一些粗淺的看法。

一、加強和改進中等職業學校財務管理工作的必要性

（一）加強和中等職業學校財務管理工作，是社會主義市場經濟體制的客觀要求。隨著我國社會主義市場經濟的確立和深入，中等職業學校的財務管理環境正發生深刻的變化，職業學校的經費從過去單一的財政撥款發展到多渠道、多方位籌資辦學。原有的在計劃經濟基礎上形成的財務管理制度及財務管理體制已遠遠不能適用，職業學校的財務管理制度及財務管理體制必須根據社會主義市場經濟的需要作進一步改進和補充，改革傳統的內部管理形式、方法，建立一套規范、完整、科學、有序的內部財務管理制度，以適應新形勢要求。

（二）加強和改進中等職業學校財務管理工作，是職業教育發展的必然要求。職業教育的發展需要大量的資金，由于國情所限，盡管國家不斷加大的對職業教育的投入，但從職業教育發展要求來看，投入仍相對不足，經費緊張、資金短缺已成為制約職業教育發展的瓶頸。國家資金相對有限與職業教育發展對資金需求不斷增長的矛盾將在一定時期內存在，因而，如何用好有限的資金，提高使用效益，對職業教育的發展顯得尤為作用。只有通過加強財務管理，從學校的全局出發，突出重點，優化資源配置，正確處理好長遠利益和當前利益、主要矛盾和次要矛盾的關系，科學、合理安排資金使用，使資金使用結構達到最佳狀態，才能保證學校各項工作的順利進行。加強中等職業學校財務管理工作是職業教育事業健康發展的重要保證，是職業教育發展的必然要求。

（三）加強和改進中等職業學校財務管理工作，是促進民主理財，防止腐敗現象，保證職業教育經費合理合法使用的需要。通過加強財務管理工作的規范化、制度化建設，可以強化監督約束機制，及時有效地防范腐敗現象和不正之風的發生，避免國有資產的流失，保障國家集體資產健康運行。科學完善的財務管理體系也是實行民主理財、財務公開的前提和保障，通過民主理財、民主監督，可以充分調動廣大教職員工的積極性，提高財務管理決策的透明度及科學化，促進職業教育的健康發展。

二、當前中等職業學校財務管理中存在的主要問題

（一）學校財務管理體制運行缺乏科學性。目前，職業學校財務管理體制是主要采用以下兩種方式的其中一種：一是“統一領導，集中管理”，二是“統一領導，分級管理”。但這兩種管理方式都程度不同地存在統一領導與財權分配的矛盾。對于前者，容易形成領導權力的過分集中，造成決策不民主、不科學的問題；而對于后者，則容易造成財經紀律不嚴、追求小集體利益、削弱統一領導的效率。一些學校沒有建立健全權責分明、責權利相結合的校內經濟責任制，沒有清晰明確單位的領導、各級機構，各級財務人員以及相關人員在財務活動中應具有的權力和責任，具體職責不清已是目前學校財務管理體制中最大的一個問題。比如，現有的一些學校財會部門長期以來只能簡單處理學校一些費用報銷業務及向有關方面提供會計信息，而難以加強對資金籌集和調配管理。

（二）財務管理制度不健全，執行不力。職業學校財務管理制度和方法經過多年的實踐，盡管已有所發展，但客觀上，一些學校財務管理制度仍不完善，有些學校盡管建立了較為完備的財務管理制度，但執行不力，流于形式。財務管理制度沒有發揮其應當發揮的作用。這主要表現在：

1.一些學校財務管理制度內容陳舊，多年來財務管理制度不作任何變動，有的財務管理制度已明顯不適應時代的發展要求了，有的甚至與現有的國家及上級機關財務規定和要求不一致，但仍在采用；

2.有些學校沒有制定系統規范的財務管理和必要的內部會計控制制度，一些比如經費開支標準、業務流程都沒有明確及細化，在實際工作中過多的靠經驗與慣例辦事，管理的隨意性較大。不少學校的民主理財組織和財務公開制度沒有建立，缺乏有效群眾監督；

3.有些學校盡管財務管理制度條文很健全，但執行情況差，或干脆棄之不用，制度條文純粹是應付檢查，形同虛設。在實際工作中，一切由領導說了算，財務部門只是充當“出納員”的角色，資金管理任由領導個人意志辦事。

（三）教育經費使用效益不高，嚴重浪費教育資源。多年來，職業教育主要依靠國家財政撥款，使用的是預算會計的方法，強調收支平衡，缺乏成本意識和資金增值理念。許多學校的財務管理在不同程度上存在著預測不準確、決策不科學、預算控制不嚴格、資金使用不合理現象。在資金短缺的情況下，還存在著缺乏全局觀念、重復購置設備、利用率低，資源嚴重浪費等現象，不僅導致教育經費進一步緊張，也使得可用于人員培訓的資金減少，從而制約了職業教育發展。

（四）預算管理不完善，預算執行不嚴格。預算管理是學校財務管理的重要組成部分，是學校進行各項財務活動的前提和基礎，預算決定了以后的財務工作的方向，財務預算管理的好壞直接影響了學校各項經濟活動的質量。目前，一些職業學校預算管理中主要存在以下幾個方面的問題:

1.編制方法不科學、不規范，預算編制沒有真正采用“零基預算”，習慣“基數加增長”的編制方法。定額制定不合理，編制粗糙、準確性差、內容不細化，影響預算的真實性、準確性；

2.預算執行剛性不強，執行不嚴格，不按預算安排使用資金，隨意追加、變更項目，預算總處于不斷變化之中，破壞了預算的嚴肅性；

3.預算執行沒有建立相應的跟蹤、評價制度，對各部門預算經費難以做準確的分析，對資金的使用效益也難以正確、完整的評價，使得資金的使用效率難以顯現。

（五）資產管理較為薄弱。一直以來,資產管理是職業學校財務管理的薄弱環節，許多學校普遍存在著“重錢輕物”、“重購輕管”現象，不重視財產物資的核算和管理，不少學校即沒有資產管理專門機構也沒有相應的專職人員，也沒有針對資產的管理,完善的固定資產管理辦法，勢必會造成學校資產管理的混亂。

（六）財務人員素質有待提高。部分財務管理人員不注重財務管理知識的學習與更新，知識老化嚴重，財會工作的重點還基本停留在記賬、算賬、報賬等方面，過多地強調服務職能而忽視了內部管理職能。一些學校對財務管理人員重使用、輕培養，主動關心少，致使財務管理人員責任心不強，愛崗敬業精神差，為學校“當家理財”的主動意識不強,為師生員工的服務意識不夠。有的學校財務人員是半路出家，即沒有系統的專業知識，又不注重學習，不能及時掌握新財務管理知識，造成管理缺位。一些財務人員學歷水平相對偏低，自身素質不高，不能熟練掌握會計電算化知識,影響了學校會計信息化建設進程。在大力發展職業教育的今天，財會人員素質與職業教育財務工作任務的復雜性的矛盾日趨尖銳。

三、加強中等職業學校財務管理工作的一些建議

（一）建立多層次的財務管理負責制。中等職業學校財務管理體制既要保證校內各部門理財的積極性 ,又要保證學校對各部門理財進行有效的監督管理，增強整體辦學實力，達到宏觀管住管好、微觀搞活的目的，所以建議學校實行“統一領導，分級管理”的財務管理體制。學校校長是單位法定代表人，對整個單位經濟責任負主要法律責任。各主管業務科室、會計機構、會計人員是財務管理中一個有機的分級機構。應采取一級管一級、一級核算對一級負責的分權管理辦法，通過切實可行的內部規章制度管理，進行業務任務職責分解、監督下放，權責利益、風險共擔的多層負責管理，將學校經濟責任制內容貫穿于每項經濟活動的全過程，實現各崗位各司其職，各負其責，多層管理，多層負責制的學校財務管理體制。

（二）建立健全財務規章制度，嚴肅財經紀律。職業學校應進一步建立健全學校財務規章制度，完善財務監督機制，嚴肅財經紀律。對此，學校應當抓好以下兩個方面：一是要做到有章可循，要依據國家有關財經方面的法律、法規及上級主管部門的規定，并結合學校的具體情況，科學合理制定學校的各項財務規章制度，并不斷進行補充和完善，對于一些已不適應當前職業教育發展的財務管理制度要及時調整和改進，從而提高規章制度的科學性和適用性；二是要嚴格按章辦事。堅持制度面前人人平等，做到有章必循，違章必究，防止規章制度流于形式，通過學校內部審計與財務監督和民主監督相結合，對學校財務管理進行有效監督和約束。

（三）強化成本效益觀念，提高資金使用效益。財務管理應以最大限度地追求資金使用效益、提高資源利用率為目標。職業教育只有通過科學的成本核算，才能避免盲目投資，提高教育投資效益。因此，職業學校的財務管理要有成本效益觀念，也要以績效為目標，在做好預算資金的收支管理基礎上，進行必要的教育成本核算。通過成本核算，并結合經濟效益和社會效益來合理配置學校人力、物力和財力資源。在學校內部，要改變過去資金使用不講效益,支出不講成本，重投入，輕產出的習慣做法，通過合理安排預算，嚴格控制管理措施，降低教育成本，使學校有限的資金得到充分的利用，用最少的資金來培養更多的合格人才。

（四）強化預算管理，提高預算管理水平。學校的預算管理堅持“統一領導、分級管理、責權結合、收支平衡”的總原則下，進一步健全預算管理制度，完善預算管理體制和運行機制，規范學校各項支出，強化預算監督，最大限度的發揮財政資金的使用效益。具體要做好以下幾個方面：

1.預算編制堅持“量入為出,收支平衡”的原則。根據學校事業發展規劃和預算年度的可能取得的各項收入情況，量力而行，量財力事，統籌安排支出項目，不編制赤字預算；

2.支出預算的編制堅持統籌兼顧、保證重點、勤儉節約的原則。首先保證為經常性支出，并保持適度從緊；其次按已落實的專項收入來源情況和學校的自籌能力安排建設性專項支出；

3.在編制方法方面，要推廣“零基預算”，克服學校預算內容不細、預算約束不強和預算執行不力的情況；

4.要增強預算的規范性和合理性，預算一經確定并通過審核后,就應維護其嚴肅性和權威性，任何人都無權隨意變更，如有特殊情況確需調整時，,則必須嚴格按規定程序辦理；

5. 建立有效的預算執行評估制度，及時掌握、分析預算執行情況。

（五）加強資產管理，維護固定資產的安全。一是建立管理固定資產的專門機構或配備專職的固定資產管理人員；二建立健全學校固定資產管理制度，使固定資產的購置、使用和處理有章可循；三強化固定資產的日常管理工作，規范程序，把好出入關，健全賬、證、卡，加強核算，確保資金賬、實物賬一致。

（六）加強財務隊伍建設,提高財務人員的素質。市場經濟條件下,中等職業學校的財務管理工作越來越廣泛,知識更新越來越快。提高財務人員素質,已成為當務之急。因此，必須注重財務人員繼續教育制度，加強財會人員理論學習及專業技能培訓，不斷提高財會人員專業技術水平與業務能力。要高度重視財會隊伍建設，把財會隊伍建設納入學校人才隊伍建設的整體規劃中來，通過對財會人員選拔、培養和考核，鼓勵、吸引優秀人才從事財務工作。 要建設一支政治強、作風硬、懂業務、會管理的財會隊伍更好地為職業教育發展服務。

參考文獻：

[1]蔡開雄 《加強中等職業學校財務管理工作的思考》《中等職業教育》2005年第8期

[2]郭裕榮 《試談中等職業學校財務管理工作問題及對策》《成才之路》2007年第31期

[3]王長虹 《職業技術院校財務管理問題的探討》《中州審計》2003年第7期

[4]郭太相 《重視高職學校財務管理提高學校財務管理水平》《現代商業》2007年23期

[5]林國仙 《中職學校財務管理改革》《機械職業教育》2004年第8期