關于西安城鄉一體化問題的探討

孫晶

摘要：目前國內城鄉一體化加快，基于這種前提下西安市拉近城鄉發展距離，促進城鄉一體化進程逐漸成為社會經濟進步的必須條件，決定著新時期戰略目標是否能順利達成，推動著歷史文化特色國際性現代化都市的建立新時代下的經濟發展。文章基于西安城鄉一體化基礎上開展，分析研究西安城鄉一體化發展現存問題以及問題誘因，探索西安市城鄉一體化前進方向。考慮到日益凸顯的城鄉矛盾，實現全面小康社會建設、促進城鄉社會經濟發展轉型的主要途徑是城鄉一體化。

關鍵詞：中國現狀；城鄉一體化；西安市

長期以來，城市和鄉村都是兩個相互對立的概念，無論是在經濟、文化、政治、風俗各個方面都有著顯著差異。目前國內城市人口眾多，依靠現代化工業實現經濟循環，而鄉村主要依靠農業，尚未達到較高的技術水平，并為城市和工業提供便利。這種情況下逐漸形成了二元經濟結構格局，即現代化工業生產城市經濟與典型小農經濟為主的農村并存。但城市和農村在對立的同時也彼此影響，存在內在聯系和要求。目前這種二元結構越來越難以符合當前經濟、社會的進步。隨著國家經濟的發展，城鄉聯系也更加緊密，改變二元結構格局，減少城鄉差距，密切城鄉聯系和彼此作用是時代發展社會進步的必然趨勢，城鄉一體化發展。是國內健全社會主義市場經濟制度，整體構建小康社會的重大措施，也是潛移默化中扭轉城鄉二元經濟布局，從根源上解決“三農”問題的有效措施。

1、西安城鄉一體化發展現狀

自改革開放至今，西安市經濟發展迅猛，綜合實力明顯提高。據相關數據顯示，西安市1978年至2010年生產總值從25.35億元增長至3241.69億元，經濟總量增長幅度十分驚人，年均增長率達到12.1%，較全省平均增長率高1.7個百分點，較全國平均增長率高出2.3個百分點。本世紀伊始，西安生產總值連續多年增長速度超過13%，增長速度快速增長，且更加穩定。

基于另一種角度而言，西安市城鄉二元結構更為明顯。就西安市人口分布而言，農村人口數量小于城市人口數量，但占比較大。2010年統計中西安市總人口數為847.41萬人，405.17萬人為農業人口，占比47.8%，近總人數的一半。分析城鄉居民收入差異，西安市城鄉居民收入水平差距比較大，該年西安市城鎮居民單可支配收入超過兩萬元，而農民總年收入不到八千元，城鄉差距明顯。

總體來說，西安市經濟迅猛發展的同時，城鎮居民和鄉鎮居民生活水平均有明顯提高，基礎設施進一步完善，鄉村工業有所發展，表明該市已逐漸達到加速城鄉一體化進程的物質基礎和外在條件。城鄉一體化的進步能夠推動世界性現代化大城市進程，促進西安城鎮化和小康社會的構建。

2、發展過程中存在的問題

最近幾年，西安經濟發展迅猛，綜合實力很大程度提高，為緩解城鄉差距奠定堅實的物質基石。但受到城鄉二元體制格局限制，城鄉差距和工農差距反而越來越大，給進一步西安城鄉一體化造成阻礙。

2.1城鄉經濟發展不平衡

開展城鄉一體化是為了緩解城鄉差距和工農差距。但就近幾年西安城鄉差距和工農差距來看，距離不縮反增。城鄉產業、收入差距大致表現出擴大趨勢，至2010年農民人均純收入漲幅程度第一次超越城鎮居民。這種城鄉經濟發展不均衡、存在較大差距，究其根本在于城鄉二元結構格局尚未徹底擺脫，還沒有建立健全農村與城市經濟社會發展的內在有機聯系，從而減弱了城市發展與工業進步對農村經濟水平提高的帶動力。

2.2城鄉社會發展不平衡

城鄉社會的不平衡發展可以在建筑、教育、就業、醫療、保險等多方面體現出來，城市與農村拉開很大一段距離。造成這種不平衡現象的原因還要歸結于在長期的歷史發展中城鄉二元體制布局的限制，不可否認這是對農業部門制度性歧視。二元結構體系不僅是城鄉二元的戶籍管理制度，更是從根本上區別了城市居民和鄉鎮居民，在社會身份上定義了二者的不同，鄉鎮居民不能和城市居民享受同樣的社會福利制度。另外，就社會保障方面，如教育、住房、就業、醫療等，鄉鎮居民也受到歧視對待。每年國家投入到城鎮居民社會保障方面的資金可達上千億，而農民則幾乎得不到任何實際保障。

2.3存在對農村的歧視性政策

中國政策很長一段時間上都重視城市、歧視農村，對其實施歧視性政策，并表現在多個方面。首先，國家財政投資更側重于城市。如公共設施建設、教育資金投入、醫療保險投入、社會保障多個方面，都側重城市忽略農村，占比較大的城鄉居民得不到與之匹配的資源數量。其次，國家金融政策更傾向于城市，忽視農村。鄉鎮金融單位以利益最大化為出發點，合作對象更偏好優秀企業，而優秀企業大多是城市企業，從而促使農村資金朝城市金融體系流動，進而難以滿足農村信貸支持；再次，受工農產品剪刀差的影響，鄉鎮價值有很大一部分被城市吸收，拉開了城鄉居民經濟水平的距離，也使城市發展更加快速，鄉鎮發展更加緩慢；另外，以農業為基礎的農村居民土地被廉征貴買，給農民造成了巨大損失。

2.4農村基礎設施比較薄弱

長期對農村的忽視導致其基礎設施嚴重缺失，在設施功能、布局方面存在很大的不合理性，無法實現良好的設施共享。大部分農村地區生產生活條件都較為落后，如能源供給、交通運輸、水電供應、商業服務、環境綠化等。現代化水平較低，已有的水利工程也基本上存在老化現象；鄉鎮基礎設施不足，排水、綠化、資源供給等相關設施比較匱乏，難以提升其居住環境，降低居民的生活質量：雖然大致上實現了公路的普遍性，但近1/5的行政村仍然沒能擺脫砂石路面主干道的窘況，基礎設施的缺失很大程度上阻礙了城鄉資源的共享，減弱了城鄉的有效互動和相互促進。

2.5城鄉產業關聯性不強

目前西安城鄉二元結構最為明顯的特征之一就是城鄉產業聯系性較差，沒能實現有效融合，未形成相互促進、相互合作的良性產業循環。究其原因是由于農村產業與城市產業類型不同，前者為勞動密集型，后者為知識、資金密集型，二者很難形成彼此依賴的關系，從而也難以形成產業集群。另外長期以來既定的思維模式和政策習慣將城市發展產業定位與現代化工業和服務業的發展，而農村則是促進農村產業化進程，這種不全面的觀念和政策阻礙了城鄉聯系性的增強，減弱其互動性，增加一體化發展難度。

3、西安市城鄉一體化發展策略

城鄉一體化建設并非單一的過程，而是涉及到多項內容的系統性工程，因此，應點面結合，圍繞西安市城鄉一體化中尚未解決的問題，聯系國內外發展現實，進一步探尋城鄉一體化發展的有力手段，保障城市與農村相互促進，共同發展。

3.1構建城鄉互動產業格局

城鄉一體化是圍繞城鄉經濟一體化開展，城鄉一體化是建立在城鄉經濟一體化的基礎上，其發展進程和實現狀況很大程度上取決于城鄉經濟一體化。城鄉經濟一體化實際上是強化城鄉之間的經濟聯系，促進合作，逐漸形成二者的聯系和依存關系。應結合當地資源優勢，更有效的實現城市的極化和擴散。實現城市帶動鄉村，以工業促進農村發展，以城市帶動鄉鎮進步，充分發揮城市的引導作用，借鑒城市現代化技術和管理方法推動周邊鄉鎮發展，逐漸提高農村經濟，減小城鄉差距。另外，城鎮要充分發揮自身優勢，進一步探究產業集約發展體系，打造特色模塊，探尋地域式合作聯動機制，快速進入城市群經濟圈。摸索城鄉合作共同發展的新途徑，調動城鄉經濟發展活力。落到實際，充分利用城鄉發展活力，加快生產要素在城鄉間的有效流動，真正落實城鄉經濟一體化。

3.2實施城鄉空間結構優化

城鄉一體化的顯著特征還表現在城市與鄉村空間布局的重組和優化。城鄉間充足的城市網絡、完善的社會服務網絡和空間組織優化均為城鄉一體化的重點要求和標志。城鎮和農村都不是單一的體系，因此在促進二者逐漸形成有機統一體的同時，必須在區域內部促進要素流動并進行有效的人為干涉，實現城鄉間社會、經濟、生態和空間的有效結合，快速發展。中國長期以來的二元結構體質下，受城市規劃觀念影響，均圍繞城市開展，空間結構并不完全客觀科學，沒有考慮到城鄉空間的有效調整和其發展的統籌兼顧，阻礙了城市帶動能力的發揮。且不同地區有不同規劃，彼此難以統一，布局更為混亂。所以，編制城鄉一體化空間發展戰略規劃，密切聯系空間布局和產業布局，維持城鄉空間的演變秩序，逐漸形成產業梯度布局和集群發展，貫徹城市的帶動功能，逐漸形成構架合理、能力互補、彼此促進的良好空間結構，帶動周邊城鎮發展。

3.3逐步實現基本公共服務均等化

城鄉一體化的另一顯著特征還在于城鄉基本公共服務均等化。在政府的主導下，確保資源配置的公平，促進城鄉基本公共服務均等化，進一步減小城鄉生活水平和公共服務差距。就農村衛生、文化、技術、衛生、公共設施等方面，都面臨著不足或缺乏的情況，調整財政投入構成，加大鄉鎮公共服務方面的投入，建立城鄉一體的公共服務平臺，在促使城鄉社會事業均衡發展方面加大力度。首先是健全城鄉一體的公共基礎性服務，包括就業服務、養老服務、救助服務等；其次是完善城鄉一致的公共服務體質。例如文化、科技、教育、衛生等。有關公共教育資源更側重于落后山區，進一步優化城鄉中小學格局，使教育資源分配更為有效，保證城鄉居民獲得同等的優質教育。設置城鄉醫療衛生機構合作制度、救助制度，保證基層服務水平，促進農業科技推廣；再次健全公益基礎性服務，包括基礎設施、環境保護等，提高農村公共設施資金投入，強化農村環境保護；另外，編制城鄉一體的公共安全制度，包括資金安全、社會安全、生產安全等多方面。充分利用政府、社會等多方面的作用，逐漸構建基礎性服務多元提供的良好模式。城鄉生態環境一體化發展是城鄉一體化中十分重要的價值理念。促進城鄉一體化，需要全面考慮城鄉生態環境建設，建立持續性的城鄉生態環境，不僅要從生態中獲取利益資源，還要保持生態的碧水藍天。生態環境的好壞是與日后可持續發展有著密切關系的。外來資金的投入也越來越注重生態環境的質量，更加關注這一方面。并且隨著經濟的快速發展，人們的物質生活精神生活也越來越高，從而也更加關注生態環境的質量。可以這么說，強化城鄉生態環境一體化建設，在環境保護方面投入資金加大力度，不但能為諸多年后的子孫后代謀福，更能保證可持續發展的重要內容。

4、結束語

在對我國城鄉一體化建設理論和實踐的基礎上，結合國內客觀實際。我國應通過盡快建立和健全城鄉規劃，完善城鄉基礎設施建設，促進城鄉產業進步，促進城鄉相關社會事業進步，促進城鄉一體的勞動就業制度和社會保障系統構建等措施，最終建立符合中國客觀實際的城鄉一體化發展體系，借助同時具備技術和公共政策兩種屬性的城鄉一體化建設規劃對其展開全面表達，為中國特色城鄉一體化規劃模式的形成，城鄉一體的構建奠定基礎有所貢獻。

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