“兩型”引領打造生態文明發展的綠色堡壘

摘要：資源浪費、環境污染、生態破壞問題是當今社會的嚴峻問題，日益受到人們的關注。故從資源、環境、生態三者的關系入手，闡述當前中國資源環境領域所面臨的問題以及所取得的成效，并針對問題提出生態文明建設的實現途徑。

關鍵詞：資源；環境；生態文明

中圖分類號：F124.5文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2014）18-0311-02

突破資源、環境瓶頸，建設資源節約型、環境友好型社會，搞好生態文明建設，是實現可持續發展的必由之路，也是實現中國夢的必要條件和內在要求。

一、資源、環境與生態的關系

所謂“資源”，泛指“自然資源”，對于一個特定的國家或地區來說，它具體指的是在該國或該地區主權領土和可控大陸架范圍內所有自然形成的在一定的經濟、技術條件下可以被開發利用以提高人們生活福利水平和生存能力，并具有某種“稀缺性”的實物資源的總稱。通常分為土地資源、礦產資源、生物資源、水資源和海洋資源五大類。

所謂“環境”，泛指一般意義上的“自然環境”，特指與人類生存和發展有關的各種天然的和經過人工改造的自然因素的總體，前者稱為“原生環境”，后者稱為“次生環境”。環境有兩個明顯區別的部分：物理環境和生物環境，后者構成其他有機體對于有機體施加的任何影響，包括競爭、捕食、寄生和合作。從人類與自然的功能關系看，環境是客體，人類是主體，人類與環境是主體與客體的關系。

所謂“生態”，泛指“自然生態系統”，指一定空間范圍內，生物群落與其所處的環境所形成的相互作用的統一體。任何一個自然生態系統都由生物群落和非生物環境兩大部分組成。其中，生物群落處于核心地位，它代表自然生態系統的生產能力、物質和能量流動強度以及外貌景觀等。非生物環境既是生命活動的空間條件，也是生物群落與自然環境相互作用的結果，他們形成一個有機的統一整體。自然生態系統包括地球表面的陸生生態系統、水生生態系統和地球表面以上的大氣系統[1]。

資源、環境、生態是三個既相互聯系又相互區別的概念。區別是它們強調和體現的自然對于人類的功能不同。其中，資源強調的是實體功能，體現為自然對于人類實體的直接有用性；環境強調的是客體的“受納功能”和“服務功能”，體現為接受并容納生產和消費所排放的無用副產品和為包括人類在內的所有生物生存繁衍提供棲息地等直接與間接有用性；生態強調的是主體狀態及主體與客體的相互關系和協同進化功能，體現為人與自然之間相互影響、相互適應、相互選擇、相互制約的“有機聯系”和“協同進化”。聯系是它們都統一于自然這個整體，都是自然對于人類功能關系的體現，是相互依存、相互滲透、相互影響、相互制約的，在一定條件下是可以相互轉化的。

所謂“生態文明建設”，是指以生態規律為行為準則，綜合運用政治、經濟、文化、社會和自然的方法，依照生態系統管理的原理，建設以資源環境承載力為基礎，以增強可持續發展能力和維護生態正義為根本目標的資源節約型、環境友好型和生態健康型文明社會。科學發展，以人為本，環境良好、資源永續和生態健康等都是其內涵的重要組成部分[2]。

二、中國資源環境領域面臨的問題

第一，從資源利用效率看，中國的資源利用效率依然較低，利用方式總體仍然粗放，資源產出效率大大低于國際先進水平，資源回收率比較低，許多可以利用或再利用的資源卻變成了廢棄物，從而造成能源和主要資源的浪費。例如2012年，中國經濟總量約占全球的11.5%，卻消耗了全球21.3%的能源、45%的鋼、43%的銅、54%的水泥[3]，中國的鋼鐵、石化、水泥等行業的單位產品能耗比國際先進水平分別高12.5%、30%和15%[4]，原油、鐵礦石對外依存度分別達到56.4%和66.5%。第二，從資源消耗的增幅看，情況不容樂觀。近年來，中國鋼、鐵、有色金屬、水泥等主要原材料消耗彈性系數（原材料增速與GDP增速之比）呈擴大趨勢[5]。例如中國的人均能耗已與世界平均水平相當，但中國的人均GDP仍不到世界平均水平的一半。第三，從環境污染程度看，中國的環境污染依然嚴重，水污染、空氣污染等加重的趨勢尚未得到根本性遏制和有效改善。2013年以來連續多發的大面積霧霾就是環境污染結下的惡果，暴露出中國的大氣污染形勢已經十分嚴重，直接影響了人們的日常生活。第四，從生態系統的角度看，中國的生態系統令人擔憂，全國生態環境狀況面臨嚴峻形勢。中國森林覆蓋率不高，水土流失、沙漠化土地、退化草原面積都比較大，自然濕地萎縮，河湖生態功能退化，生物多樣性呈現下降趨勢，有些地區生態環境破壞的范圍在擴大，程度在加劇，危害在加重。

三、中國資源環境領域取得的成效

首先，資源環境理念不斷深化。早在20世紀80年代，中國就提出了絕不能走“先污染、后治理”的道路，將環境保護確定為中國的基本國策。進入21世紀，中國又提出了實現“可持續發展能力不斷增強，生態環境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路”的目標。“十一五”期間，中國又進一步提出要在科學發展觀指導下，基本形成節約資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式。2012年召開的黨的十八大，把生態文明建設放在了十分突出的地位，納入了社會主義現代化建設“五位一體”的總體布局。而剛剛結束不久的十八屆三中全會又指出建設生態文明，必須建立系統完整的生態文明制度體系，用制度保護生態環境。要健全自然資源資產產權制度和用途管制制度，劃定生態保護紅線，實行資源有償使用制度和生態補償制度，改革生態環境保護管理體制[6]。在一次又一次的接力探索中，中國的資源環境理念也在不斷深化。

其次，結構調整和發展轉型不斷深入。為了應對急劇變化的國際經濟形勢，著力推動結構調整，中國把促進發展方式轉變、調整經濟結構，推動節能減排和綠色低碳發展作為可持續發展的內在要求，采取了一系列政策與行動。“十一五”期間，中國國民經濟年均增長11.2%，能源消費年均增長6.6%，能源消費彈性系數由“十五”時期的1.04下降到了“十一五”時期的0.59。同時，“十一五”期間的單位國內生產總值能耗下降19.1%，節約能源6.3億噸標準煤，且相應地減少了二氧化硫、氮氧化物等主要污染物的排放。進入“十二五”之后，中國繼續把加快結構調整和發展轉型作為重要的政策導向，計劃到2015年實現單位GDP能耗降低16%、單位GDP二氧化碳排放降低17%、主要污染物排放總量減少8%～10%，非化石能源占一次能源比重達到11.4%、增加森林碳匯等目標。

由于一系列抑制高耗能、高排放行業過快增長的價格政策、金融政策、稅收政策、環境保護和土地政策等的實施和不斷強化，加快了傳統產業的改造升級以及落后產能的淘汰，也推動了節能環保產業的大發展，使得經濟發展嚴重依賴資源和能源供給的情況有所改善。

四、建設生態文明的重要途徑

目前，中國要建設生態文明必須按照科學發展觀的要求，采取切實可行的措施，從不同的層面出發，進行創新，尋求突破。

第一，轉變經濟增長方式，摒棄傳統的資源高度依賴型發展模式，著力發展循環經濟，大改以往“資源—生產—消費—廢棄物排放”的生產流程，遵循“資源—生產—消費—二次資源”的封閉式生產流程，實現經濟發展、社會進步和環境保護“三贏”。

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第二，強化政策導向及法制保障，采用鼓勵與限制相結合、獎勵與懲罰相配套的機制。一方面要充分發揮國家優惠政策的鼓勵、引導和扶持作用，鼓勵涉及資源再生和污染治理方面的技術創新和科技攻關，引導民眾和企業樹立環保意識和循環發展理念，扶持對資源再生、環境治理產業的成長，給予其各種可能（比如財政、稅收、金融、投資、技術等）的政策傾斜。另一方面要進一步制定和完善國家的法律法規，加快“立改廢”進程，盡快完善生態環境、礦產、土地、森林、草原等方面保護和管理的法律制度，全面清理修訂現有法律法規中與生態文明建設要求不一致的內容，研究制定生物多樣性保護、土壤污染防治等法律法規。并在此基礎上明確責任，對違法違規的企業和個人依法追究其法律責任，使生態文明建設納入法制化、規范化和科學化的軌道。

第三，創新管理模式和評價方式，逐步形成政府與市場相結合的新的管理體系和合理的評價指標。中國可以組建專門回收處理包裝廢棄物的非贏利性的社會中介組織，發揮其在生態文明建設過程中的特有作用。同時，政府應該建立一套“綠色GDP”核算體系（如HDI人文發展指數），綜合反映經濟增長、資源消耗、環境質量和人民福利等方面的情況，改變長久以來僅以GDP經濟指標考核各地方政府的做法，在關注經濟發展的同時兼顧人文發展和環境生態的保護。

第四，以科學規劃進行綜合治理。國家應盡快成立高規格、精專業、高效率的規劃委員會，把國家生態文明建設規劃做實做好，做到規劃與放權相統一，在統一整體發展節奏的同時還充分發揮好地方優勢，以資源環境為重點，大力發展環保綠色產業[7]，盡快實行負面清單管理，避免盲目投資帶來的資源浪費、環境污染。

“冰凍三尺非一日之寒”，我們正在努力推進的生態文明建設可謂功在當代、利在千秋，關系到我們整個民族的生存發展和偉大復興，任務艱巨繁重而又光榮。所以，為生態文明建設，美麗中國建設，中國夢的實現而努力是我們的一致追求。

參考文獻：

[1]黎祖交.關于資源、環境、生態關系的探討[J].林業經濟，2013，(2)：11-15.

[2]楊朝霞.生態文明建設的內涵新解[J].環境保護，2014，(4)：50-52.

[3]張高麗.大力推進生態文明努力建設美麗中國[J].環境保護，2014，(2)：10-16.

[4]韓文科.突出結構調整和發展轉型著力打破資源環境瓶頸制約[J].環境保護，2014，(1)：20-21.

[5]王征.以循環經濟促進生態文明的建設[J].資源與人居環境，2014，(1)：66-67.

[6]中國共產黨十八屆三中全會公報[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com，2013-11-12.

[7]彭青林.以環境資源為重點走可持續發展之路[N].海南日報，2014-02(A03).[責任編輯 魏杰]

收稿日期：2014-03-18

作者簡介：盧甜甜（1989-），女，山東青島人，碩士研究生，從事農業經濟管理研究。

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