淺談新形勢下縣級局加強卷煙市場監管的方法與策略

摘要：隨著煙草行業不斷的持續發展，行業改革的不斷深入，提高市場監管水平是煙草行業的一項重任。新形勢下出現的諸多新情況新問題，煙草管理應該如何面對，如何發揮專賣部門市場監管的職能，怎樣加強卷煙市場監管的力度，成為擺在每個專賣工作者面前一個亟待解決的課題。只要在思想上高度重視，克服畏難心理，進一步強化對卷煙市場的監管工作，對打私打假工作常抓不懈，積極探索新時期做好卷煙市場監管工作的有效途徑和方式，正確對待存在的問題和薄弱環節，切實規范執法行為，加大執法力度，就能促進卷煙市場監管工作再上新臺階，真正起到為卷煙銷售保駕護航。

關鍵詞：煙草專賣；市場；監管

中圖分類號：F20文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2014）18-0178-02

現階段，縣級煙草專賣局依然是行政執法主體，承擔著各自轄區內卷煙市場監管、打假打私以及各項煙草專賣管理工作。對專賣管理而言，也要逐漸由“管理型”向“服務型”的新型管理模式轉變，而這個改變的過程，就需要我們不斷進行探索和完善，這就對專賣部門的市場監管工作提出了更新、更高的要求。作為一名煙草專賣稽查員來說，對這些變化給市場監管工作產生的影響體會頗深，本文就新形勢下縣級局如何做好市場監管工作，淺談一下方法與策略。

一、卷煙市場監管工作面臨的新形勢和任務

1.行業改革繼續深入推進。縣級（公司）法人資格取消后，以市公司為經營主體，以縣級局為執法主體，對市場監管理念，市場監管方式，市場監管任務都提出了新的要求。

2.市場管理形勢正在發生改變。一方面，隨著行業上下深入開展“兩項檢查”，規范經營已成為大勢所趨、人心所向。另一方面，隨著打假工作的不斷深入推進，違法經營的行為更加隱蔽、手段更加多樣、技術更加先進，對傳統卷煙市場監管方式形成了新的挑戰。

3.煙草行業執法情況備受關注。如何讓群眾滿意，社會認可，成為我們急需解決的問題。

二、卷煙市場監管工作方法與策略

作為在專賣一線的一名稽查員來講，責任和壓力并重，對今后如何進一步加強卷煙市場監管工作談幾點想法。

1.加強縣級專賣隊伍的隊伍建設。著手建立一支素質過硬、善于執法的專賣稽查隊伍。要求每一個專管員都要有一個較高的業務素質和管理水平。首先，要牢固樹立勇于創新、敢為人先、攻堅克難、真抓實干的精神。其次，加強員工的教育培訓，在對員工強化法律法規、營銷、內部專賣管理監督、辦案能力等培訓同時，鼓勵每位員工加強在職教育學習，提高自身學歷水平。再次，健全完善考核管理機制，進一步增強隊伍的危機意識、責任意識、憂患意識，激發隊伍的主體能動性和工作積極性。第四，通過企業文化建設，增強員工的集體凝聚力和向心力。

2.嚴格行業自律，進一步規范卷煙市場的經營秩序，強化內部監管。縣級專賣管理工作的重心，是要做好市場監管工作，必須強化煙草行業內部監管，增強制約機制，強化執法效能。（1）充分發揮考核機制的激勵作用，加強對專賣管理人員在市場監管工作方面的考核力度，使專管員的收入和市場監管工作成效相掛鉤，獎懲分明，充分調動專管員對市場監管工作的主觀能動性。（2）嚴格把好煙草專賣零售許可證的管理關，進一步規范對煙草專賣零售許可證的辦證程序，明確各崗位工作人員的職責，并制定責任追究制度。

3.積極協調，聯合執法，創造一個良好的內外部環境。（1）加強各執法部門間的通力合作，完善“地方政府領導，部門協同作戰”工作機制，營造良好的社會氛圍。聯合執法能夠有效地解決煙草執法領域受限的問題，可以更加有力地打擊涉煙違法行為及涉煙刑事犯罪行為，為打假和卷煙破網工作提供強有力的后盾支持。有利于構建和諧的內外執法環境，為更好、更快實現優秀縣級局的目標提供有力保障。（2）加大煙草專賣法律、法規及卷煙銷售政策的宣傳力度，進一步增強全民的煙草專賣意識。要充分發揮基層一線人員宣傳的直接性和實效性，并逐漸使之深入人心，借助現有的傳媒力量，確保煙草專賣法律、法規的宣傳活動在轄區內有計劃、有組織地開展，營造良好的社會氛圍和執法環境。（3）進一步提升專賣稽查隊的專賣管理水平。解放思想、更新觀念，加強學習、與時俱進，培養知識型員工，以“兩個至上”行業共同價值觀為核心，以企業文化建設為載體，全面升華企業價值理念，提升員工的思想境界，使行業價值觀真正成為員工工作的根本出發點和落腳點。（4）加強自主創新能力，利用信息網絡，加大對卷煙市場的監控力度。自主創新能力是企業核心競爭力的源頭活水。在煙草行業自主創新戰略中，煙草商業企業作為自主創新主體，應以觀念創新為先導，以市場監管創新、營銷服務創新為核心，以管理創新為基礎，以技術創新為支撐，以文化創新與人才創新為保障，逐步實現由傳統經營向創新型、能力成長型的現代轉變[1]。要求觀念上須積極調整新思路，轉變思想、更新觀念，從貫徹科學發展觀的高度，充分認識自主創新的重要性和必要性。

4.加強聯動，確保專賣、內管、營銷合力聯席工作穩步提升。（1）服務營銷聯動。三部門在服務營銷工作中，要始終堅持全局一盤棋的思想，圍繞卷煙銷售這一中心任務，充分發揮自己的主觀能動性，不斷改進工作方法，齊抓共管，銳意進取，深化“與客戶共創成功”的服務內涵。日常工作中，要突出兩個方面的聯動，確保卷煙營銷服務工作的順利進行。突出卷煙銷售政策的聯動宣傳，做到信息共享、步調一致。各成員要積極主動地對零售客戶耐心地進行政策宣傳。對于線路內的弱勢群體，要形成服務接力棒，除了將自己份內的事為弱勢群體服務好，還要注重服務環節的銜接，服務信息的溝通傳遞，從而不讓對弱勢群體的服務脫節，不斷提高我們的總體服務水平。（2）專賣管理聯動。目前專賣“打假破網”工作面臨的形勢更加嚴峻。專賣、內管、營銷要發揚協作精神，加強聯動，切實把整頓和規范卷煙市場秩序工作不斷推向深入。一是銷售異動數據的信息反饋。客戶經理要定期對全縣和本轄區銷售數據進行統計和分析，結合零售客戶的歷史數據、市場現狀等，進行綜合分析，發現異常波動，要及時進行數據跟蹤、市場跟蹤，通過分析與跟蹤，為專賣管理部門提供有價值的異動信息，便于專賣管理部門根據異動情況進行有效執法。 二是違規經營卷煙的信息反饋。具體聯動中，要把握三點，即服務中要注意觀察、勤于打聽、善于交流、總結經驗；一人上門服務時，發現違規經營卷煙行為要靈活處理，多與同線路其他人員溝通，形成追蹤接力棒，較復雜的情況應及時匯報，移交專賣管理部門，避免英雄主義，貽誤戰機；利用服務優勢，發動群眾，多渠道掌握信息。（3）內管派駐組管理聯動。加強對內部經營的同級監管，建立長效機制，定期召開聯席會，采取平時監管與集中抽查相結合的辦法，對營銷部門的經營情況實施有效監督，防止各種形式的體外循環。卷煙零售許可證的發放、銷售明碼標價、一點多證、多點一證、有無賣大戶、卷煙銷售中有無弄虛作假行為、卷煙貨源分配和服務、專賣行政執法情況等是我們實施內管派駐組管理聯動的主要內容，聯動中要注重工作過程中的相互監督，部門之間、人員之間要做到信息共享，積極提供資料，加強檢查和溝通，發現問題及時反饋和糾正，形成既是合作關系，又是監督關系，正確理解內部監督管理的內涵，不能把善意的提醒、公正的監督視作是對自己的不信任或對自己職權范圍的逾越。

5.充分認識辦證與管理關系。零售戶在經營過程中存在的違規經營行為，既增加了工作量，又降低了監管效果。有些零售戶違規以后不是想著如何去改正，往往考慮的是接受處罰以后是如何再通過違規經營賺回來，這種思想在零售戶中占絕大部分，所以必須要規范證件管理，嚴格資格準入制度，使證件管理和市場監管有機地結合，增強零售戶自我規范意識，誠信經營、守法經營意識。（1）提高宣傳引導能力。一方面，專賣管理員要對轄區的卷煙零售客戶進行煙草專賣法律法規以及行業有關規定的宣傳，并對轄區內違法、違規戶做好重點引導工作；另一方面，專賣稽查員要對卷煙零售客戶周邊的廣大群眾進行煙草專賣法律法規、真假卷煙識別等知識的宣傳，調動廣大群眾參與打擊涉煙違法犯罪行為的積極性和主動性。（2）嚴格把關零售戶的延續證工作。對零售戶平時的管理中的不規范經營情況記錄在案，例如，不亮證經營、不交納罰款、擺放違規卷煙、送貨臺賬保存不善等等。在證件年審的時侯，對于違規項目超過一定數量的不予審驗。讓零售戶在日常經營中重視證件的問題，提高自律規范意識。（3）嚴格對違規經營零售戶的取締。一是建立檔案，零售戶一旦違規，立即計入違規檔案，降低其誠信等級，減少其卷煙供應量，降低對其的供應標準；二是規范違法經營戶取締程序；三是建立責任追究制度。對符合取締條件而未按時取締的商戶，要追究有關人員責任，真正使違規經營戶無處可藏，取締工作落到實處。

6.認真貫徹落實好《國家煙草專賣局辦公室關于推進煙草零售市場檢查方法創新試點工作的通知》（國煙辦綜[2013]217號）文件精神和《煙草零售市場檢查工作指引（試行）》工作要求，全面做好“APCD”市場檢查方法的推廣工作。

總之，卷煙市場的監管工作是一項長期的管理任務，新形勢、新任務對市場管理工作提出了新的要求，煙草專賣管理人員要主動迎接新挑戰，以更強的責任感和使命感，通過不斷學習提高、總結改進、實踐創新，提高工作能力和水平，切實適應市場管理與服務的需要，確保轄區市場規范有序，為實現卷煙銷售上水平奠定堅實的基礎。

參考文獻：

[1]邵健.對煙草行業轉變經濟發展模式的現實思考[J].中國市場，2011，(10)：62-63.

[責任編輯 吳迪]

收稿日期：2014-04-09

作者簡介：李國珍（1972-），男，河北武邑人，副科長，從事市場監測研究。

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