“先聲奪人”——芻議中國(guó)的公共外交戰(zhàn)略

摘要：自“9·11”以來(lái)，公共外交的概念越來(lái)越被世界各國(guó)熟識(shí)，中國(guó)也不例外地參與到研究和實(shí)踐中。在闡述公共外交的涵義和作用的基礎(chǔ)上，闡釋中國(guó)公共外交目前存在的問(wèn)題，并簡(jiǎn)要提出相應(yīng)建議。

關(guān)鍵詞：公共外交；“先聲奪人”；中國(guó)公共外交戰(zhàn)略

中圖分類號(hào)：D6文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2014）18-0176-02

2004年胡錦濤同志在第十次駐外使節(jié)會(huì)議上指出，“維護(hù)中國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，爭(zhēng)取和平穩(wěn)定的國(guó)家環(huán)境、睦鄰友好的周邊環(huán)境，為全面建設(shè)小康社會(huì)服務(wù)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期中國(guó)外交工作的根本任務(wù)，也是基本目標(biāo)”。①可見(jiàn)，隨著全球化的不斷發(fā)展，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益復(fù)雜多變，面對(duì)新的形勢(shì)，營(yíng)造一個(gè)良好的國(guó)際環(huán)境對(duì)中國(guó)的偉大復(fù)興事業(yè)是多么的重要。實(shí)踐證明，我們只有發(fā)展和完善公共外交工作，才更有效地應(yīng)對(duì)復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境所帶來(lái)的沖擊和挑戰(zhàn)，化害為利，擴(kuò)大中國(guó)的國(guó)際影響。

一、公共外交的涵義界定

公共外交最初被定義為：“超越傳統(tǒng)外交范圍以外國(guó)際關(guān)系的一個(gè)層面，它包括一個(gè)政府在其他國(guó)家境內(nèi)培植輿論、加強(qiáng)國(guó)內(nèi)利益團(tuán)體與他國(guó)利益團(tuán)體在政府體制以外的相互影響、借助傳媒（如外交官和記者之間的溝通聯(lián)系）、達(dá)到對(duì)他國(guó)政策制定以及涉外事務(wù)處理施加影響的目的。”美國(guó)國(guó)務(wù)院編撰的《國(guó)際關(guān)系詞典》認(rèn)為“公共外交旨在通過(guò)交流理解、信息溝通和影響外國(guó)的公眾實(shí)現(xiàn)增進(jìn)美國(guó)國(guó)家利益的目的。” “公共外交是指由一國(guó)政府支持的，通過(guò)出版物、電影、文化交流、廣播和電視等形式，影響他國(guó)的公眾的一種外交方式”。另外美國(guó)學(xué)者漢斯認(rèn)為，公共外交的重點(diǎn)在于減少國(guó)家間的誤解和猜疑，樹(shù)立良好的國(guó)家形象，從根本上服務(wù)于美國(guó)外交戰(zhàn)略的總體需要。

還有一種說(shuō)法是，公共外交包含對(duì)內(nèi)對(duì)外的兩個(gè)維度。印度學(xué)者拉那認(rèn)為，公共外交包含的內(nèi)容非常廣泛，既是為了贏得擁護(hù)，也勸說(shuō)別人，他在不同形式的非政府人士的支持下，影響外交事務(wù)。也就是說(shuō)，公共外交所要完成的使命一方面是要?jiǎng)訂T本國(guó)的民眾支持自己的外交行動(dòng)，另外一方面是促進(jìn)國(guó)外的公眾理解自己的外交政策，進(jìn)而促使該國(guó)制定對(duì)自己有利的政策。

從上述的定義中不難看出，與傳統(tǒng)外交相比，公共外交有著自己獨(dú)特的特點(diǎn)和作用。

首先，公共外交的對(duì)象不是傳統(tǒng)外交中的政府，而是他國(guó)民眾。薩道義認(rèn)為：“外交是運(yùn)用智力和機(jī)制處理主權(quán)國(guó)家政府間的官方關(guān)系，優(yōu)勢(shì)也推廣到主權(quán)國(guó)家和附庸國(guó)家之間的關(guān)系。”在這一經(jīng)典的外交定義中，外交所要處理就是政府之間的官方關(guān)系，與民眾是搭不上邊的。而恰恰相反，公共外交的對(duì)象卻是公眾，旨在通過(guò)公眾輿論，為本國(guó)的外交爭(zhēng)取支持并影響外國(guó)政府的外交政策。

其次，公共外交的行為主體還是一國(guó)政府，這就是他不同于“民間外交”了。也就是說(shuō)，只有當(dāng)某一外交行為是由一國(guó)政府出面組織或者背后支持的，按照該政府意志影響本國(guó)和外國(guó)公眾的思想意志的，才算是公共外交。

第三，在西方觀念中，公共外交不同于宣傳，“宣傳”有貶義的色彩，又強(qiáng)行灌輸?shù)暮x。宣傳中可以說(shuō)假話、空話，但是公共外交卻強(qiáng)調(diào)要“講真話”。

第四，公共外交一個(gè)顯著的特征的是公開(kāi)性。公共的主要目的是借助媒體，輿論的力量，由政府提供信息，施動(dòng)的對(duì)象是國(guó)內(nèi)外的社會(huì)公眾輿論。

二、中國(guó)的公共外交現(xiàn)狀

改革開(kāi)放已經(jīng)三十多個(gè)年頭了，中國(guó)的發(fā)展日益強(qiáng)大，對(duì)世界的影響也與日俱增，中國(guó)也越來(lái)越來(lái)成為輿論的主題詞。所以中國(guó)有必要大力發(fā)展自己的公共外交，以增強(qiáng)中國(guó)的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。具體講，發(fā)展公共外交的意義有以下幾點(diǎn)：

首先，公共外交能突破傳統(tǒng)外交政府對(duì)政府的僵化和民間對(duì)民間的軟弱，著眼于未來(lái)，通過(guò)溝通和交流贏得外國(guó)民眾的信任和承認(rèn)，中國(guó)也因此更有理由更有可能開(kāi)展成功的公共外交以塑造自己的軟權(quán)力體系，豐富我們綜合國(guó)力的概念。

其次，公共外交可以掌握宣傳方面的主動(dòng)，世界著名的電臺(tái)有美VOA、BBC等，在互聯(lián)網(wǎng)上占主導(dǎo)地位的語(yǔ)言是英語(yǔ)，占到80%以上，中文只占3.7%。有資料表明。世界上三分之二的信息來(lái)源于只占世界人口七分之一的西方發(fā)達(dá)國(guó)家。面對(duì)這樣的事實(shí)，如果我們不能抓住宣傳主動(dòng)權(quán)，只會(huì)被誤解更多。由于歷史等各種原因，冷戰(zhàn)思維一直彌漫于西方國(guó)家中，西方國(guó)家及一些偏執(zhí)勢(shì)力對(duì)于凡是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)，都會(huì)對(duì)以無(wú)條件的反對(duì)和攻擊。西方媒體對(duì)中國(guó)報(bào)道時(shí)嚴(yán)重的歪曲，致使外國(guó)許多普通人士也對(duì)中國(guó)有所誤解。實(shí)踐證明，公共外交的發(fā)展，可以使中國(guó)的對(duì)外宣傳起到先聲奪人的功效。

第三，中國(guó)要繼續(xù)發(fā)展，要更進(jìn)一步地走到世界舞臺(tái)的中心，必須有一個(gè)良好的國(guó)際輿論環(huán)境，必須要得“天下人心”。在當(dāng)代經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家是孤立的發(fā)展，一個(gè)國(guó)家的發(fā)展不僅決定于本國(guó)的國(guó)情，也受制于國(guó)際環(huán)境。其中就包括國(guó)際輿論環(huán)境。要想西方國(guó)家及其民眾更好地認(rèn)識(shí)中國(guó)，我們不能幼稚地寄希望于西方媒體客觀公正地報(bào)道中國(guó)，更不能寄希望于他們能主動(dòng)填補(bǔ)早已存在的輿論鴻溝，而在于中國(guó)自己要有與國(guó)際溝通的能力和對(duì)外宣傳的主動(dòng)權(quán)。而公共外交恰好可以彌補(bǔ)和增強(qiáng)這方面的能力。

第四，公共外交有利于中國(guó)和諧社會(huì)和和諧世界理念的實(shí)施，中國(guó)對(duì)外交流中向來(lái)都是強(qiáng)調(diào)“以和為貴”，“和諧”，“和善”，“祥和”，胡主席更是提出了“和諧世界”的外交理念，“和”是中國(guó)的文化符號(hào)，而如何使外國(guó)民眾、媒體理解中國(guó)的“和”？如何化解多年的“誤解”？如何營(yíng)造一個(gè)和諧世界以更有利于我們發(fā)展和諧社會(huì)？公共外交有“隨風(fēng)潛入夜，潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”之功。

如上所述，公共外交對(duì)正在崛起的中國(guó)是十分重要的。作為一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，中國(guó)必須十分重視國(guó)際社會(huì)對(duì)自己形象的定位和行為判斷。要努力避免被其他國(guó)家政府和公眾塑造成它們的敵人。那么，如何有效地開(kāi)展公共外交呢？

三、中國(guó)應(yīng)“先聲奪人”

由于中國(guó)開(kāi)展公共外交的時(shí)間并不長(zhǎng)，所以不容否認(rèn)中國(guó)的公共外交還有諸多的工作還需要完善。中國(guó)外交一向比較重視硬權(quán)力而輕視軟權(quán)力，政府的內(nèi)斂性太強(qiáng)，不喜大肆渲染，由于宣傳教育力度不夠，公眾甚至某些政府官員的外交意識(shí)尤其是公共外交意識(shí)薄弱。那么要改變這一狀況，就必須做出新的嘗試和改變。

首先，長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)外交當(dāng)中尤其重視“硬權(quán)力”的維護(hù)，卻忽視了“軟權(quán)力”的建設(shè)。在中國(guó)，硬權(quán)力主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和軍事領(lǐng)域，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)更是唯經(jīng)濟(jì)馬首是瞻，歷史地看，這是符合中國(guó)國(guó)情的戰(zhàn)略決策。但是卻忽視了我們?cè)谕獾膰?guó)際形象的塑造，隨著中國(guó)的日益崛起，根據(jù)傳統(tǒng)的外交思維模式，中國(guó)成了現(xiàn)有國(guó)家秩序的挑戰(zhàn)者，這樣勢(shì)必會(huì)引起以美國(guó)為首的西方國(guó)家的警惕和不滿，對(duì)中國(guó)的宣傳歪曲和攻擊也就在所難免，這也是“中國(guó)威脅論”產(chǎn)生、蔓延和強(qiáng)化的一個(gè)不可忽視的重要原因。公共外交在英國(guó)又被稱為“文化外交”（culture diplomacy），從字面意思就可以看出公共外交重視文化的交流和宣傳，與傳統(tǒng)外交重視的“硬權(quán)力”相比公共外交更重視“軟權(quán)力”的作用。所以，日漸進(jìn)入世界中心的中國(guó)，為了更好地繼續(xù)發(fā)展和諧社會(huì)事業(yè)，就必須有一個(gè)良好的國(guó)際社會(huì)環(huán)境，那么公共外交的發(fā)展勢(shì)必不可少的一劑良方。

其次，建國(guó)初期，雖說(shuō)積極的打開(kāi)外交局面，但是由于歷史和意識(shí)形態(tài)原因，當(dāng)時(shí)的中國(guó)外交還是僅限于一些“兄弟?chē)?guó)家”。改革開(kāi)放后，鄧小平先生提出了“韜光養(yǎng)晦”的外交策略，中國(guó)的外交更是內(nèi)斂了不少。正是缺乏先人一步的主動(dòng)出擊戰(zhàn)略，才會(huì)被動(dòng)地處于“迎戰(zhàn)”、“還擊”的尷尬狀態(tài)。“韜光養(yǎng)晦”是一個(gè)時(shí)代的產(chǎn)物，時(shí)過(guò)境遷，要與時(shí)俱進(jìn)，在謙虛謹(jǐn)慎、謙和待人的同時(shí)，中國(guó)更應(yīng)該主動(dòng)出擊，大肆地宣傳，以更好地讓其他國(guó)家及公眾理解自己的行動(dòng)，更好地塑造自己的國(guó)際形象。公共外交則以“合法”的面目出現(xiàn)，可大張旗鼓，主動(dòng)出擊。

第三，公共外交的使命就是要“贏得本國(guó)民眾的支持，也勸說(shuō)別人”。但是在中國(guó)，無(wú)論外交還是政府決策等一些“廟堂”之事，都是“肉食者謀之”，公眾缺乏參與決策的意識(shí)。所以政府要大力地宣傳和鼓勵(lì)有能力的有機(jī)會(huì)的民間人士參與公共外交的自覺(jué)。對(duì)于公共外交基礎(chǔ)的廣大民眾來(lái)講，自覺(jué)地參與公共外交不但是一種愛(ài)國(guó)情懷的表現(xiàn)，也是民族進(jìn)步的需要。而作為政府官員更應(yīng)具有公共外交的意識(shí)和實(shí)踐水平，這無(wú)論對(duì)內(nèi)對(duì)外都是不可或缺的一種能力。所以這就要求政府要開(kāi)展公共外交的教育，使公共外交逐漸成為一種全民意識(shí)。具備條件的大學(xué)，應(yīng)該開(kāi)設(shè)公共外交的課程，同時(shí)政府部門(mén)應(yīng)該給予財(cái)政支持。

面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境，面對(duì)冷戰(zhàn)思維的殘余，面對(duì)西方某些別有用心的媒體的故意或惡意攻擊，扭曲宣傳，中國(guó)不能“任憑風(fēng)雨起，獨(dú)坐釣魚(yú)臺(tái)”。而應(yīng)“先聲奪人”主動(dòng)出擊，為中國(guó)的科學(xué)可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好的國(guó)際輿論空間。

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[3]王偉，樊祎冰.對(duì)公共外交的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)[J].法制與社會(huì)，2009，(12).

[4]苗凱周.微博在公共外交中的作用初探——以拜登訪華為例[J].河北工程大學(xué)學(xué)報(bào)(社科版)，2011，(4).

[5]“Whats Public Policy?” http：//www.publicdiplomacy.org.

[責(zé)任編輯 吳迪]

①《第10次駐外使節(jié)會(huì)議在京舉行》，http：//news.sina.com.cn/c/2004-08-31/05453538518s.shtml。

收稿日期：2014-04-09

作者簡(jiǎn)介：苗凱周（1986 -），男，河南蘭考人，碩士，從事國(guó)際關(guān)系理論、（青年）公共外交研究。

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