國內外銀行支持循環經濟發展探索與思考

作者簡介：劉一梅（1971—），女，安徽太和人,經濟師,主要從事環境監察工作。中圖分類號：F062.2文獻標識碼：A文章編號：16749944(2014)05027302

1引言

循環經濟的發展不同于傳統經濟,低消耗、多產值,它以盡可能小的資源消耗和環境成本,獲得盡可能大的經濟和社會效益,從而使經濟系統與自然生態系統的物質循環過程相互和諧,促進資源永續利用。 因此,循環經濟是對“大量生產、大量消費、大量廢棄”的傳統經濟模式的根本變革。銀行支持循環經濟的發展關系到經濟發展的未來。

2國內外循環經濟發展狀況

2.1發達國家發展循環經濟的模式

發達國家在循環經濟的模式研究方面走在發展中國家的前面,縱觀世界循環經濟的特點,大致有3種模式(圖1)。

圖1循環經濟模式

德國雙向系統Duales System Deutschland,簡稱DSD,也稱為綠點公司,即是根據本法令于當年成立的專項從事廢棄物回收公司。DSD回收范圍限于銷售包裝廢棄物,在德國每年使用的包裝廢棄物組成中,銷售包裝占484%(生活包裝及商業垃圾包裝)、運輸包裝占268%、多用途包裝占147%、商業和工業包裝占87%、家庭用包裝占08%、有害包裝04%,DSD負責回收的是所占比例最大一塊的廢棄包裝。

丹麥卡倫堡工業園區是目前世界上工業生態系統運行最為典型的代表。這個工業園區的主體企業是電廠、煉油廠、制藥廠和石膏板生產廠,以這4個企業為核心,通過貿易方式利用對方生產過程中產生的廢棄物或副產品,作為自己生產中的原料,不僅減少了廢物產生量和處理費用,還產生了很好的經濟效益,使經濟發展和環境保護處于良性循環之中。

日本居民在街上如果一時找不著垃圾桶,就把垃圾帶回家扔掉。吸煙會帶上一個便攜缸或到指定吸煙處吸煙。在公共場所遛狗一定帶著垃圾袋,瓶子扔掉前都要將商標撕掉,利于瓶子回收。

2.2我國循環經濟發展狀況

在我國,循環經濟從一種理念轉化為國家戰略和政策歷時僅有幾年時間。循環經濟推行如此之迅速,一個主要原因在于,大力發展循環經濟是全面建設小康社會的客觀需要。全面建設小康社會的第4個目標是:“可持續發展能力不斷增強,生態環境得到改善,資源利用效率顯著提高,促進人與自然的和諧,推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路?！钡?中國經濟面臨著城市化加快、經濟增長勢頭強勁并由重化工產業主導、就業壓力巨大、資源供給短缺、環境污染總量增大等一系列挑戰,資源和環境兩大瓶頸凸現出來。到2020年,只有實現以GDP衡量的單位經濟產出污染排放總量降低到2000年水平的1/4以下,生態環境的產出效率提高到2000年水平的4倍以上,才能保證生態環境有所好轉。

3國內外銀行支持循環經濟的作為

目前,發達國家銀行已經把環境因素,可持續發展因素納入貸款、投資和風險評價程序,環境報告已經從會計報表的邊緣內容變成主流內容,綠色會計報表得到大量的應用。一些著名銀行給環保經濟諸多優惠,走在前列的銀行有:花旗銀行、巴克萊銀行、荷蘭銀行、德意志州立銀行等（表1）。

從表1中不難看出各大銀行的綠色環保理念,倡導用資金支持循環經濟。堅持有保有控,將信貸支持循環經濟發展與控制信貸規模節奏、支持就業、戰略性新興產業、產業轉移、緩解中小企業和“三農”融資難以及節能減排和支持生態環保項目、支持發展低碳經濟和擴大消費信貸等各項工作有機結合,加大對減量化、再利用、資源化利用項目的支持力度,最大限度地將信貸資金投入循環經濟相關的重點產業、行業、企業和項目。按照宏觀調控和監管要求,把好信貸準入關。同時,各銀行要加強組織領導,明確責任部門和人員,將該項工作具體納入本行考核和問責體系。

表1銀行作為分析表

花旗銀行推動“綠色”的理念。2008年,花旗中國推出了名為“減少,重復利用和回收”的計劃,以促進回收辦公廢棄物。該計劃率先在花旗中國位于北京卓著中心的分行試行,并隨后推廣到花旗中國在全國9個城市的其他辦公室中,2008年的最后四個月中,收集了大約8.83噸可循環再造的紙張。巴克萊

銀行推動并宣布采納赤道原則,履行社會責任具有內在和外在約束力的行為準則,通過這種內外約束力來影響銀行的內控管理和信貸機制,從資金源頭上制約企業對社會、環境可能造成的負面影響,體現了金融機構高度的社會責任感。荷蘭銀行荷蘭銀行在倫敦召開的國際知名商業銀行會議上提出赤道原則,強調重視環保,倡導環境、社會和企業的和諧有序發展,這就要求銀行在提供融資服務時,更應當通過風險識別、控制和利率調節來引導資源配置。德意志州

立銀行2002年10月西德意志州立銀行根據德國發生了一連串環境污染的災難,CO2的排放問題,九家銀行在倫敦組織召開了由這些商業銀行參加的會排放量大幅增加,水域中的生物急劇減少,垃圾堆放場周圍的土壤和議。這家銀行是綠色理念的先行者。興業銀行是中國首家也是目前唯一一家采納赤道原則的金融機構,從歷史和規模來看,與國際上那些聲名赫赫的“赤道銀行”相比顯得年輕,有些單薄,但這并不妨礙興業銀行成為中國最具戰略眼光的銀行。

4政府在銀行、循環經濟中二者關系的思考

銀行支持循環經濟離不開政府的宣傳引導,政府部門要在銀行與循環經濟兩者之間搭建起橋梁。政府在考核評價銀行的過程中,僅以經濟指標為主,并未將環?？冃Ъ{入其中,在實際操作中并不能有效吸引銀行業支持環保項目。綠色產業投資風險難控,回報預期不穩定。政府要給與政策優惠,降低金融風險。節能環保項目普遍建設周期較長,短期內不能進入投資回報期。中小企業和服務型企業綠色融資難。有數據顯示,我國規模以下企業中有90%的企業沒有和銀行發生過任何借貸關系,而微小企業中95%沒有和銀行發生過任何借貸關系,而中小企業往往環境問題比較突出,環保技術改造、污染治理等方面普遍面臨融資難題。綠色信貸是加快推動經濟發展方式轉變的重要手段,當前國家經濟轉型挑戰與機遇并存,做實綠色信貸政策,發揮綠色信貸對轉方式、調結構、促環保的積極作用至關重要。

(1)在銀行與循環經濟之間建立一定的市場機制,在市場機制不完善的條件下,政府既是環保市場秩序的規范者和維護者,又是環保產業發展的引導者和推動者,發揮政府在宏觀調控、市場建設等方面的主導作用有很強的現實性和必要性。因為環保產業的市場化進程有賴于政府的強力推進,市場制度和市場機制也需要靠政府來完善,促進環保產業發展的政策法律環境、產業管理體制、技術創新機制等更需要政府去建立和完善。

(2)政府在銀行與循環經濟之間發揮指導功能,主導環保產業的發展模式,不僅有利于發揮我國的后發優勢,避免重復發達國家已走過的先污染后治理的老路,實現環保產業的蛙跳式發展,而且也有利于實行末端控制、清潔生產、綠色產品、環境服務四大類型環保產業的全面發展,盡快縮短同發達國家的差距,增強中國環保產業的國際競爭力,同時降低銀行投資風險。

(3)政府在銀行與循環經濟之間建立驅動機制。政府為捍衛公共環境利益而制定的環境法律以及有關政策;政府對公共環境事業的投入;環境企業的成本-效益驅動;社會大眾對更高生活質量追求而形成的消費驅動。同時鼓勵銀行在公共建設中發揮作用,同時,為銀行的發展提供驅動。

(4)政府在銀行與循環經濟之間加大引導撮合,政府應將環保產業作為未來的主導產業即戰略性產業加以培育。同時引導銀行建立起社會責任感,撮合銀行支持公益事業,促進社會和諧發展。為構建和諧、美麗社會,以及美麗環境做出了積極貢獻。

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5結語

循環經濟勢在必行,但它離不開銀行支持,金融部門要在經濟效益和社會責任方面做出考量,作為政府的職能要平衡二者之間的關系,羅斯福在1933年論及新政時強調銀行,不僅要恢復信用,建立起社會責任感,而且,要面向未來,革除我們制度中的弊端。我國作為發展中國家,不僅要借鑒發達國家的成功經驗,而且要走出自己的新路子。

參考文獻：

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［2］ 楊豐政,王鳳.循環經濟的理論含義解釋［J］.當代經濟,2008(7).2014年5月Journal of Green Science and Technology第5期劉智群,等：淺析唐山市低碳城市建設經濟與管理

淺析唐山市低碳城市建設

劉智群,李穎

（河北聯合大學,河北 唐山 063000）

摘要：指出了發展低碳城市是化解城市危機、轉變經濟增長方式、實現可持續發展的必然選擇。對唐山市的發展現狀進行了簡要分析,提出了唐山市建設低碳城市的途徑,為實現經濟社會與人口、資源、環境的協調發展提供參考。

關鍵詞：唐山市;低碳城市;產業結構;對策

收稿日期：20140401

基金項目：河北省唐山市科技局科技項目(編號:12140201B-5)資助

作者簡介：劉智群（1982—），女，河北唐山人,碩士,講師,主要從事公共管理方面的教學與研究工作。中圖分類號：F570文獻標識碼：A文章編號：16749944(2014)05027502

1引言

唐山是一座具有百年歷史的沿海城市,是以重化工為主導的資源型城市,是一座因煤而建、因鋼而興的城市,靠資源優勢實現了高增長。隨著國家出臺新能源產業振興和發展規劃,規劃內容將以核電、太陽能等可再生能源為主,實質是加快能源結構調整,推進能源發展方式轉變,大力發展低碳經濟。唐山市也面臨如何在發展低碳經濟背景下探究符合唐山特色的低碳城市建設的問題。

2低碳城市的歷史背景

低碳城市的提出源于低碳經濟。2003年,英國政府發布能源白皮書《我們能源的未來:創建低碳經濟》,首次提出了“低碳經濟”。低碳經濟是一種可持續發展的經濟模式,是低能耗、低排放、高產出的增長模式,發展低碳經濟有助于優化產業結構、改善產業配置,在發展中均衡經濟增長與環境保護的關系。其實質是提高能源利用效率和創建清潔能源結構,發展低碳技術、產品和服務,確保經濟穩定增長的同時消減溫室氣體的排放量。發展低碳經濟核心是技術創新、制度創新和發展觀的轉變。

城市作為人類和社會經濟發展的中心,占全球消耗能源量的絕大部分,是碳排放的主要來源。為了改善人類住區的環境條件,實現社會的可持續發展,迫切需要減少污染排放,發展低碳經濟,建設低碳城市。

低碳城市建設是城市未來發展必然趨勢,其本質是要將城市發展符合自然發展規律,使人和自然環境和諧發展。國家《“十二五”規劃綱要》明確指出,“面對日趨強化的資源環境約束,必須增強危機意識,樹立綠色、低碳發展理念”,并把綠色發展確定為未來一段時期經濟社會發展政策的基本導向。

3唐山市建立低碳城市的戰略意義

3.1符合唐山市的環境結構

(1)能源資源相對豐富。唐山礦產資源品種多、儲量大、質地優良、分布集中、易于采選。目前已發現并探明儲量的礦藏有47種。煤炭保有量62.5億t,為全國焦煤主要產區,大規模煤炭開采已有100多年;鐵礦保有量57.5億t,是全國三大鐵礦區之一。

(2)經濟結構偏重。唐山市以鋼鐵、焦化、水泥等高耗能、高污染產業為主,結構化污染的問題突出。

(3)政策、法律法規有待完善。目前,唐山在推進低碳城市建設的相關政策、法律法規方面仍需進一步加大建設力度?，F行的環保法律的立法觀念仍局限于“污染治理”的思維模式;此外,政府的相關政策扶持力度不夠,建設低碳城市方面的相關政策需要進一步明晰化。

(4)全社會低碳意識淡漠。當前,公民在生產、消費過程中的環保和減排意識薄弱,對減排的重要性認識不足,這些都不利于唐山市推進低碳城市發展。

3.2符合唐山市“國家創新型試點城市”的戰略圖標

(1)建設低碳城市是創新型城市的主要表現之一。創新型城市:以改革創新為動力,以節約能源資源、保護環境為切入點,以轉變發展方式、實現又好又快發展為目的,走出一條有別于傳統模式的工業化、城市化發展新路。這與建立資源節約和環境友好的低碳城市內涵是一致的。

(2)以曹妃甸新區建設和打造南湖生態公園推進低碳城市建設曹妃甸以綠色港口、綠色產業、綠色城市建設為依托,以先進的規劃設計為基礎,運用低碳應用技術,建設低碳宜居示范城市。南湖公園位于市中心南部2km,原為采煤塌陷區,總面積1300hm2,水面165hm2。2008年,唐山市提出了“打造南湖生態城”的戰略,如今南湖已是林地成片、生機盎然。封堵采沉區周邊排污口,190多hm2水面實現了水體還清;利用垃圾堆因勢造型,建成了獨具特色的南湖公園。隨著曹妃甸新區和南湖公園開發逐步完善,將為唐山市轉型成一座低碳城市提供強大動力。

4唐山市建設低碳城市的思路與對策

4.1總體規劃,制定唐山市低碳城市建設戰略

低碳城市是城市發展模式的創新。建設低碳城市,需要選擇適合這個城市的產業和發展模式,不是所有的城市都適合走同樣的道路,做好頂層設計很重要。要以科學發展觀為指導,制定和實施低碳城市發展規劃和指南,科學合理地制定低碳城市規劃。同時政府還需加強低碳城市建設宣傳教育,號召全民參與低碳城市發展,使低碳理念深入市民的日常生活,踐行低碳生活。

4.2優化產業結構,促進低碳產業發展

積極利用低碳技術改造傳統產業,淘汰高能耗、高污染、生產能力落后的企業?；怃撹F過剩產能,加快推進鋼鐵產業轉型升級和環境質量改善;逐步淘汰、搬遷、改造工業落后的產業,推廣高新技術,大力提高能源利用率;鼓勵企業科研開發,以科技提高產能,降低消耗。唐山市應加快推動以裝備產業和高新技術產業為主導的知識密集型產業發展;大力發展現代商貿物流、電子商務、科技與信息技術、中介咨詢和金融保險等現代服務業。

4.3發展循環經濟,建立生態工業園區

建設低碳城市,就要發展循環經濟,建設生態工業園區。循環經濟是一種運用生態學規律指導人類社會經濟活動的生態經濟,是一種與環境和諧發展的經濟增長模式。其特征是低消耗,高利用,低污染。生態工業園區是依據循環經濟理論和工業生態學原理設計而成的一種新型工業組織形態,是生態工業的聚集場所。生態園區遵從循環經濟的減量化,科學規劃合理利用資源、節約資源,積極推動垃圾分類回收利用、工業固廢綜合利用,同時應加強政府對企業的監管,推行清潔生產。

4.4培養新觀念,生活低碳化

建設低碳城市,需要公眾的大力支持,引導公眾盡快擺脫依賴高耗能以犧牲環境為代價的“便利消費”習慣,摒棄使用“一次性”用品的消費習慣。養成節水、節電等低碳消費習慣,促使全社會盡快形成低碳消費的氛圍。在城市交通上,要注重交通形式的調整,就業與居住的平衡,大力發展公共交通,建立公交專用車道,鼓勵公眾以乘坐公交和自行車出行。

4.5發展城市綠化,碳匯減碳

充分發揮城市綠化在吸碳、降溫方面的重要作用。城市綠化通過光合作用,把大氣中的CO2轉化為有機物而留在陸地生態系統,減少大氣中的CO2數量。提高城市綠化覆蓋率和人均綠地面積,增加常綠樹木比例。利用南湖濕地公園,營造林水相容的主題,建設具有唐山特色的城市濕地公園。這樣既改善城市生活環境,又提高唐山市公眾生活質量。

創建低碳城市是一項綜合性、系統性、復雜性的工程,不僅依靠政府的力量,更要發揮社會的共同力量來完成。

參考文獻：

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