淺談農村生態文明建設

作者簡介：蔡立根（1980—），男，江蘇射陽人,工程師,主要從事環境管理工作。中圖分類號：X73文獻標識碼：A文章編號：16749944(2014)05022102

1引言

黨的十八大指出,建設生態文明是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計,要把生態文明建設放在突出地位,融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程中。農村是中國經濟社會的基礎,可以說,沒有農村的生態文明就沒有整個社會的生態文明,就沒有整個國家的生態文明。

農村生態文明的內涵包括實現社會生產方式、生活方式，特別是人的思維觀念的生態化轉變,創造經濟社會與資源、環境相協調的可持續發展模式,建設經濟活動與生態環境有機共生、人與自然和諧相融的文明農村,實現經濟、社會、環境的全面、協調、可持續發展［1］。建設農村生態文明,就是要建立“資源節約型、環境友好型”的現代農業生產方式、生活方式和消費方式,使生態文明理念在生產、科學、社會活動中深入人心,人人參與生態家園建設。

2農村生態環境現狀分析

我國是農業大國,農村人口多,農村面積大。長久以來,由于過度強調經濟發展,忽略了環境問題。加上農民本身素質參差不齊,農村環境得不到維護,生態環境不斷惡化。日益嚴重的農村環境污染和生態環境破壞,已成為制約農村可持續發展的瓶頸因素。從當前農村環境發展現狀來看,主要存在以下3個問題。

(1)“環保部門統一監管,相關部門各司其責”的農村環境管理機制沒有有效建立。目前農村環境保護工作仍然處于條塊分割管理的狀態。農業面源污染歸農業部門管,生活污染歸建設部門管,工業污染歸環保部門管。部門各行其是,各類實事工程、補助資金都不集中。環保部門在實際工作中,很難協調、指導、要求其他部門做好相關工作。

(2)農村環境綜合整治沒有固定的投入來源。財政部門在農村河道疏浚、沼氣建設、改廁等具體的工程項目上安排部分資金,環保部門建立了農村環境連片整治資金和以獎促治資金。但縣、鄉財政比較困難,項目配套資金往往不能保證足額到位。農村環境整治管理機構正常的工作經費、管理經費,財政都難以安排。

(3)農村環境基礎設施嚴重落后。長期以來,受城鄉二元結構影響,公共財政對農村環保基礎設施建設基本沒有投入。農村排水、垃圾清理、綠化美化、污水處理等環保基礎設施建設嚴重滯后,造成了農村環境污染的日趨嚴重。目前的中心村建設依然缺乏科學規劃,排擠和干擾生態環境敏感區,生態建設處于從屬地位,環保基礎設施沒有得到充分考慮。

上述問題的產生主要有4個方面的原因:一是二元社會結構下的環境待遇不公平,政府職能缺位,農村環境保護沒有固定的投入來源。二是農民環保意識淡薄,存在不良的生活習慣,致使農村環境保護難以做到長效管理。三是分散的農業生產缺少現代生態農業科技的支撐,導致農業面源污染成為農村環境污染的首要因素。四是相關法律的缺失,導致農村環境污染(如農業面源污染)缺乏有效監管。

3農村生態文明建設重點

3.1扎實推進農村環境綜合整治

農村環境綜合整治是農村生態文明建設的重要抓手,是改變農村生產生活方式的有效途徑,以保障農村居民住房安全、飲水安全、出行安全為基本目標,以垃圾、污水治理為重點,突出抓好農村環境“六整治”、“六提升”。六整治即整治內容要圍繞生活垃圾、生活污水、亂堆亂放、工業污染源、農業廢棄物及疏浚河道溝塘等。“六提升”即重在提升公共設施配套水平、綠化美化水平、飲用水源安全保障、道路通達水平、建筑風貌特色化水平和村莊環境管理水平。加快農村環境基礎設施建設,全面改善農村生產生活條件,建成一批彰顯鄉村特點、展現田園風光的康居鄉村、環境整潔村。

3.2大力發展生態農業

生態農業建設是我國農村生態文明建設的物質基礎。做好生態農業建設,其他農村生態文明建設的內容才會有物質保障。各地應按照資源節約、環境友好的生態循環理念,轉變農業發展方式,加快建設規模農業,大力發展特色農業,全面加強農業面源污染綜合治理。

3.3弘揚農村生態文化

生態文化作為現代社會文化的一個重要部分,在我國還是一個年輕的文化概念。廣義的生態文化包括物質的、政治(制度)的、精神(文化)的和社會的4個層面。狹義的生態文化是一種社會文化現象,即以生態價值觀為指導的社會意識形態,亦即這里涉及的精神層面的生態文化概念［2］。相對應的農村生態文化亦具有廣義與狹義之分,這里主要介紹狹義的方面,即精神層面的農村生態文化。這就需要把生態文明的理念和要求融入到社會生活的全過程,從社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德等方面入手,提高公民生態道德素質。在經濟持續發展、公眾收入不斷增加的基礎上,完善生態生活的基本保障體系,切實轉變生活方式和消費模式,通過全社會的共同努力,形成節約、低碳、綠色、適度的農村生態生活新風尚。

4建設農村生態文明的建議及對策

4.1加大農村環保組織領導力度

(1)工作中真正擺上位置。各級政府要在農村工作中貫徹“環保優先”方針,把加強農村環保工作作為實現農村小康目標,促進和諧社會與新農村建設的重要內容,擺上政府工作的重要位置,堅持城鄉統籌,推動環境基礎設施建設向農村延伸、環境監管向農村覆蓋、環保投入向農村傾斜,因地制宜制定農村環境保護規劃,明確年度工作目標,細化工程項目,分步驟、分階段抓落實。在鄉鎮機關設置專門的環保機構,配備專職環保管理人員,并明確一名鄉鎮領導重點分管。

(2)充分發揮政績考核和干部任用的杠桿和導向作用。真正把農村環境保護和綜合整治情況作為領導干部政績考核的重要內容和干部提拔任用的重要依據,推動各級干部自覺重視并抓好農村環保工作。

(3)實行嚴格而有效的獎懲。鼓勵村鎮居民對社區環保工作進行監督舉報,表彰先進,鞭策落后。對因行政不作為造成農村環境質量嚴重下降的,嚴肅追究責任。

4.2加大農村環保資金投入力度

農村環境保護是一項非營利性的公益事業,建議政府切實貫徹城鄉統籌、環保優先的方針,建立長期穩定的農村環境保護投入機制,增加對農村環境保護的投入。

(1)加大對環境保護的投入比例,政府環保投入向農村傾斜,提高農村環保投入比重,建立由政府投入為主、受益地區集體和個人適當投入的資金保障體系。對集體經濟薄弱的環境敏感地區,建議政府全額投入。

(2)整合農村環境綜合整治專項資金,統籌用于解決農村工業污染源整治、農村地表水環境質量監測、改水、改廁、清淤、道路建設,以及飲用水源保護、生活垃圾和生活污水處理、畜禽養殖污染治理、秸稈綜合利用、土壤污染防治和物種保護等。

(3)建立合理回報機制,引導企業等各種經濟實體和社會資金投入農村環境保護工作。

(4)發揮政策、價格的杠桿作用,制定利于農村環境保護的財稅政策,引導農民減少化學農藥、化肥的施用,鼓勵農民施用農家肥等有機肥、秸稈綜合利用和垃圾分類處理。

4.3研發和推廣農村環保實用技術

目前,農村的環境問題,有不少是浪費生物資源造成的。如果采用現代科技手段和有效引導措施,使農村生物廢棄物重新返田或采取資源化利用措施,農村環境污染將大大減輕。抓好農村環境保護工作,必須探索和引進新技術、新方法,建立必要的科技支撐。積極研究、開發和引進農村環境污染防治實用技術,抓好農村干部群眾的技術培訓與推廣工作,建立符合不同地域特點、高效實用、低成本的污染防治和廢物綜合利用技術支撐體系

4.4加強農村環保宣教,推進農民生活觀念和生活方式的轉變

農村環境問題涉及農民群眾生產生活方式,也是一個文化與觀念問題。建議把農村精神文明建設和農村環境保護有機結合起來,以提高農民環境意識作為工作重點,大力加強農村環保宣教工作,幫助農民群眾更新觀念,改進不科學的生產生活方式,建立健全保護環境的鄉規民約。發揮農民的主體作用,把農民群眾動員起來,共同參與農村環境保護工作。

4.5集中力量解決影響農村環境的突出問題

一是集中開展農村生活垃圾的清運處理,加強農村生活垃圾處理基礎設施建設,推進農村生活垃圾四級轉運處理進程,著力解決農村生活垃圾污染問題。二是加強規模化畜禽養殖污染的防治。加大資金投入,建設科技示范工程,分期分批解決規模化養殖污染問題。三是推行秸稈禁燒,解決季節性因焚燒秸稈導致的大氣污染問題。

參考文獻：

［1］ 戴圣鵬.農村生態文明建設的實踐模式探索(1)［J］.南京林業大學學報:人文社會科學版,2008(3):183~186.

［2］ 楊立新.論生態文化建設［J］.

endprint