淺析吳起縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)存在的問題及發(fā)展對策

作者簡介：齊祥英（1976—），女，陜西吳起人,工程師,主要從事林業(yè)產(chǎn)業(yè)方面的研究工作。中圖分類號：S7文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：16749944(2014)05013302

1引言

吳起縣位于陜西省西北部,地處陜甘寧三省區(qū)邊界。該縣地貌由“八川兩澗兩大山區(qū)”構(gòu)成,屬于黃土高原梁狀丘陵溝壑區(qū)。吳起縣山大溝深,立地條件差,水土流失嚴(yán)重,春季干旱多風(fēng),夏季旱澇相間,秋季溫涼濕潤,冬季寒冷干燥,屬半干旱溫帶大陸性季風(fēng)氣候。建國后,吳起縣和陜北其他縣區(qū)一樣,長期沿襲著過墾濫牧的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,大面積開荒種地和漫山放牧,導(dǎo)致林草植被持續(xù)退化。嚴(yán)酷的自然條件和沉痛的歷史教訓(xùn),迫使吳起縣人民作出新的抉擇。目前吳起縣林業(yè)發(fā)展也面臨著森林資源的嚴(yán)重破壞,林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)等問題,林業(yè)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)原則也從追求木材產(chǎn)品單一的永續(xù)利用向?qū)崿F(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展方向轉(zhuǎn)變,從木材生產(chǎn)向生態(tài)建設(shè)轉(zhuǎn)變。

2存在的問題

2.1發(fā)展速度慢,規(guī)模小,結(jié)構(gòu)差,效益低

經(jīng)過20年的發(fā)展,吳起縣各類林業(yè)產(chǎn)業(yè)也得到了較好的發(fā)展,取得了一些成績。但隨著現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展,一些問題也逐漸凸顯出來。

林業(yè)作為本地資源,應(yīng)當(dāng)搶抓機(jī)遇,快速拓展規(guī)模。在某些地區(qū)重要林業(yè)產(chǎn)業(yè)面積可以達(dá)到幾百萬畝,形成了一定規(guī)模效益。但這些年來吳起縣林地產(chǎn)業(yè)年平均建園不到一萬多畝,發(fā)展速度和重要產(chǎn)區(qū)無法比較,達(dá)不到應(yīng)有的效益目標(biāo)。從規(guī)模上說,龍頭企業(yè)、大規(guī)模企業(yè)處于空白狀態(tài)。除了該縣國有林場的木材生產(chǎn)、營林生產(chǎn)以外,沒有年產(chǎn)值過50萬元的企業(yè)或項(xiàng)目。各國有林場之間包括人力資源、森林資源不均衡。各林場之間林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡,經(jīng)濟(jì)狀況、職工收入差距較大。

據(jù)調(diào)查,吳起縣前兩年度林業(yè)總產(chǎn)值為9078萬元,平均畝產(chǎn)值僅為37.8元。與周邊縣市比較有一定差距。大多木才加工企業(yè)多而不精,產(chǎn)值低,絕大多數(shù)木竹加工企業(yè)都是生產(chǎn)工藝落后、產(chǎn)品附加值低。在拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到的作用有限,林果業(yè)目前仍處于弱勢地位。支柱產(chǎn)業(yè)培育缺乏有效手段,林業(yè)產(chǎn)業(yè)化一直處于摸索階段,與現(xiàn)代林業(yè)的商品生產(chǎn)有較大差距。

2.2森林火災(zāi)隱患大,防火形勢不容樂觀

隨著天保工程和退耕還林工程的實(shí)施,縣林業(yè)局雖然在森林防火方面做了不少工作,取得了一些成績但仍存在一定的問題。首先,經(jīng)過多年的植樹造林和封山育林,林地內(nèi)枯枝落葉、雜草等易燃物劇增,加重了森林防火任務(wù)。其次,農(nóng)村燒灰積肥,煉山造林等傳統(tǒng)生產(chǎn)性用火,燒紙和燃放煙花爆竹等陋習(xí),造成火源管理難度大,森林火災(zāi)隱患增多。再次,該縣防火隔離帶瞭望監(jiān)測等森林防火基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,對森林火災(zāi)的發(fā)生和蔓延不能形成有效防御。由于該縣森林防火專業(yè)消防大隊(duì)的人員隊(duì)伍訓(xùn)練和救火設(shè)施缺乏相應(yīng)財政保障,防火隊(duì)伍思想不夠穩(wěn)定,有的林農(nóng)也缺乏相應(yīng)的防火意識,防火形勢不容樂觀。

2.3產(chǎn)業(yè)建設(shè)投入不足,科技進(jìn)步水平低

雖然近年來吳起縣進(jìn)一步加大了對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的扶持,但投入的資金量還遠(yuǎn)不能適應(yīng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。由于該縣地處偏遠(yuǎn)山區(qū),交通欠發(fā)達(dá),經(jīng)濟(jì)相對落后,無法吸引較大企業(yè)入駐。生產(chǎn)經(jīng)營者基本停留在“提籃叫賣”的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)階段。沒有龍頭企業(yè)帶動,在拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展中林果業(yè)仍處于弱勢地位,與現(xiàn)代林業(yè)的商品生產(chǎn)有較大差距。該縣的林果業(yè)培育沿襲多年來的陳舊常規(guī)技術(shù),在豐產(chǎn)栽培、精種施肥、管理、修剪等環(huán)節(jié)技術(shù)落后,產(chǎn)量低,收入低下。在推廣新產(chǎn)品和技術(shù)研發(fā)能力以及與其他各縣水平相比有很大的差距,產(chǎn)業(yè)科技投入少,尚未形成長期有效的科技投入機(jī)制。

2.4林政執(zhí)法不到位,管理難度大

由于林木指標(biāo)管理使用不規(guī)范,在全縣出現(xiàn)林木指標(biāo)混亂,嚴(yán)重影響林政管理秩序,導(dǎo)致林木指標(biāo)的使用期限不統(tǒng)一。鄉(xiāng)村集體林場林木經(jīng)營分配管理混亂,群眾造林積極性受挫,林木采伐后不愿及時進(jìn)行更新,致使鄉(xiāng)村集體林地大量流失。存在上年甚至前幾年的林木指標(biāo)留于今年甚至來年使用的現(xiàn)象,如有的企業(yè)生產(chǎn)一年,當(dāng)年指標(biāo)均未使用,導(dǎo)致各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指標(biāo)使用落實(shí)出現(xiàn)檢查難、處罰不統(tǒng)一的現(xiàn)象。再就是源頭管理存在嚴(yán)重缺陷,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組在管理上沒有積極性,主體上又沒有執(zhí)法權(quán),客觀上幾乎無法管理,特別在基層的力量薄弱,難于貫徹落實(shí)林政管理的各項(xiàng)措施,該縣一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)林管站、檢查站管理不嚴(yán),執(zhí)法不力,一些林區(qū)鄉(xiāng)以罰代放現(xiàn)象時有發(fā)生。

3對策與建議

近幾年來,吳起縣各級政府重視林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,為改善吳起縣的生態(tài)環(huán)境,依法保護(hù)、培育和合理利用森林資源,促進(jìn)該縣經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,起到了積極的作用。

3.1加快發(fā)展速度,提升規(guī)模效應(yīng)

吳起縣在著力建設(shè)生態(tài),發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時,加快了林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐,縣域林業(yè)經(jīng)濟(jì)取得了長足的發(fā)展。確立并實(shí)施了“生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)興縣、林業(yè)強(qiáng)縣、開放帶動、城鎮(zhèn)帶動、項(xiàng)目帶動”的發(fā)展戰(zhàn)略,突出山川秀美工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快林業(yè)規(guī)模,產(chǎn)業(yè)開發(fā),擴(kuò)大對外開放,放手發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì),統(tǒng)籌農(nóng)工,聯(lián)動城鄉(xiāng),經(jīng)過全縣上下萬眾一心,開拓創(chuàng)新,頑強(qiáng)拼搏,真抓實(shí)干,使林業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了最好的發(fā)展時期。特別是打造了素有“沙漠黃金”、“高山綠色銀行”之稱的吳起“神棘”牌沙棘茶,該茶主要原料來自陜北吳起縣白于山區(qū)的純凈原生沙棘 精選葉。

白于山海拔1200~1800m,是北洛河的發(fā)源地,其山其水孕育了該沙棘無污染、無公害,獨(dú)具神奇香味與保健特色。沙棘葉經(jīng)選進(jìn)加工工藝,達(dá)到黃酮等有益成分的最大利用度,合理的配方又使其更易為人體吸收。它具有的抗高血壓、降血脂、消除人體自由基、防癌抗變功能。吳起“神棘”牌沙棘茶榮獲楊凌農(nóng)高會后稷獎,通過“國家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證”和IS09001-2008國際質(zhì)量管理體系認(rèn)證,成為林業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)及利稅大戶,帶動了其他林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.2加大林業(yè)科技投入,加快森林資源的建設(shè)

品種混雜,單位面積產(chǎn)量低,加工手段落后,是影響本地林果業(yè)發(fā)展的主要技術(shù)問題,近年來,吳起縣在大力推進(jìn)“打造綠色吳起,構(gòu)建溫馨家園”的戰(zhàn)略謀局中,加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,以石油工業(yè)提供的雄厚財力為支撐,為林業(yè)提供了廣闊和主體性的增收空間。為此該縣對林業(yè)科技要加大投入。對影響林果建設(shè)的重要課題和關(guān)鍵技術(shù)在國家或自治區(qū)得到立項(xiàng),組織人員重點(diǎn)攻關(guān),給予必要的經(jīng)費(fèi)保障。傾力實(shí)施“三個百萬畝基地”為老百姓打造“綠色銀行”在末夏初是植樹造林的黃金時間,在吳起縣的田間地頭、河溝兩岸到處涌動著植樹造林的大軍,一輛輛運(yùn)送苗木的車輛忙碌地穿梭在公路沿線上,一個個山頭隨著造林大軍的移動披上了一片片新綠。截至目前,該縣完成重點(diǎn)區(qū)域綠化3200畝,補(bǔ)植1.2萬畝,新建良種苗木繁育基地200畝。

3.3防火警鐘長鳴,加大執(zhí)法力度

吳起縣從人財物上予以重視和加強(qiáng),做好火患的檢測工作。在全縣低山矮坡和森林火災(zāi)易發(fā)地段,大力營造闊葉林和經(jīng)濟(jì)林,有計(jì)劃地改造該縣的林分結(jié)構(gòu),構(gòu)筑一道堅(jiān)固的森林保護(hù)屏障,減少火災(zāi)的發(fā)生,加大消防宣傳及建立林業(yè)火警預(yù)警機(jī)制,建設(shè)好森林防火隊(duì)伍建設(shè),落實(shí)防火隊(duì)伍編制,爭取列入“全省防火重點(diǎn)縣”,提高森林防火技能,調(diào)動森林防火隊(duì)伍的積極性,盡量保障提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。在加強(qiáng)資源林政管理的同時加大執(zhí)法力度,加強(qiáng)林政執(zhí)法隊(duì)伍的力量,切實(shí)發(fā)揮森林公安的主體執(zhí)法作用,建設(shè)一支高素質(zhì)、過得硬、清廉的林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍,提高隊(duì)伍打擊違法犯罪的能力。充分發(fā)揮林管站的職能作用,規(guī)范用林指標(biāo),加強(qiáng)全縣林政管理的協(xié)調(diào),實(shí)行全縣林政管理一盤棋管理。完善并執(zhí)行林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展法律法規(guī),建立健全林業(yè)各項(xiàng)法律法規(guī),使林業(yè)法律、行政法規(guī)、規(guī)章以及地方性法規(guī)和我縣地方政府規(guī)章相應(yīng)配套,提高行政執(zhí)法效率,使林業(yè)管理有法可依、有章可循,依法行政。

4結(jié)語

吳起縣近日組織省內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)學(xué)專家,共同會診吳起縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑。吳起縣生產(chǎn)總值去年達(dá)到81.9億元,經(jīng)濟(jì)總量迅猛增長。學(xué)者、專家建議,今后要注重項(xiàng)目引領(lǐng)和產(chǎn)業(yè)支撐,把經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)起來,走“小而精”的發(fā)展模式,還要挖掘現(xiàn)有資源,積極探索培育極具發(fā)展?jié)摿Φ纳质称?、森林藥材、苗木花卉、野生動物馴養(yǎng)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)的途徑,培育更多像“神棘”牌沙棘茶具有吳起特色的林業(yè)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展生態(tài)森林旅游,建設(shè)比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。同時,既是滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人民物質(zhì)生活改善不斷增長的林產(chǎn)品需求的迫切需要,也是調(diào)整農(nóng)林產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收的現(xiàn)實(shí)途徑。使吳起縣的十二五規(guī)劃更加科學(xué)化,廣大群眾得到更大的實(shí)惠。

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