林地資源現狀及開發利用的保障措施

李遠煌+宋權東

作者簡介：李遠煌（1984—），男，廣東五華人,助理工程師,主要從事木材運輸的管理、林區野生動植物保護等工作。

3.3依托項目,加快山區脫貧致富步伐

林業與農業生產息息相關,是農村產業結構調整,加快山區脫貧致富的有效途徑。第一,要依托項目,加大天然林保護、退耕還林工程、石漠化治理治理工程和其他林業生態建設工程的實施力度,通過退耕還林的錢糧補助,解決部份農民的糧食問題,增加農民收入;第二,要從當地資源特點和自身優勢出發,發展林業特色經濟和林業優勢產業,培育新的經濟增長點;第三,要積極爭取國家項目資金,把山區經濟建設與退耕還林、天然林保護、石漠化治理治理工程、農村能源建設等項目有機地結合起來,大力發展生態經濟林和用材林,以短養長,長短結合,促進山區農民脫貧致富;第四,生態建設要與農業產業化相結合,可采用現代農林復合經營技術,林糧復合經營(如花椒-藠頭),林草復合經營(如桃、李、紫花苜蓿),既提高單位土地面積的產出和效益,又改善和保護了生態環境。

3.4加快林業產業體系建設,搞好商品林基地建設

建設比較發達的林業產業體系,就是要把林業的資源優勢真正轉化為經濟優勢。首先,要依托項目工程,重點搞好商品林基地建設,包括速生豐產用材林基地建設、名特優經濟林基地建設、林業花卉基地建設及中低產林改造工程,通過高強度集約經營、規模生產、基地化布局,加快速生豐產用材林、工業原料林、經濟果木、花卉等名特優新經濟林基地建設步伐;第二,積極招商引資,多渠道籌集林業建設資金,大力發展木槳造紙原料林,扶持建立林產品加工企業,調整林業產業結構,提高林產品綜合利用率;第三,要堅持以市場需求為導向,以科技進步為手段,加快發展苗木產業、花卉等新興產業;第四,要從本地的自然氣候和立地條件出發,適地適樹,合理布局,優先發展適合本地生長的樹種,加快商品林基地建設步伐,走出一條經濟效益、生態效益、社會效益協調發展的林業發展路子。

參考文獻：

［1］ 開遠市林業局.開遠市森林資源二類調查報告［R］.開遠:開遠市林業局,2005.

［2］ 華克偉.國家林業建設保護標準實施手冊［M］.長春:吉林人民出版社,2004.2.2廣東省林地資源所面臨的開發利用問題

按照廣東省委關于林地資源開發利用以及建設現代化林場的要求,西江林業局積極發展,嚴格保護,并堅持持續利用作為發展的基本方針,不斷優化林業結構,森林系統得到不斷優化并日趨穩定。由于南廣鐵路、江肇高速、江羅高速等項目經過西江林業局多處林地資源,為響應國家關于交通運輸的政策,截至目前約有464.4畝林地被征用。另外石場開發以及多條公路都經過林區,因此林區許多土地也被征用。近年,云浮市建設新開發區,西江又恰和其相鄰,該局較多林地被征用,面對這種情況,急需提出有針對性的關于林地資源開發利用的保障措施,保障實現林地資源發展戰略目標。

就廣東省全省林地資源開發利用現狀來講,從2008年起,國家林業局統一實行征占林地額制度。2009年隨著國家設立擴大內需戰略決策的逐步推行,多個國家級和省級重點項目開始動工,其中就包括南廣鐵路、臺山核電站、珠江中船基地等,南廣鐵路沿線等工程途經西江林業局管轄林地。因此不可避免的征用了大量的林地,在這種情況下,和國家下達的關于廣東林地定額指標有限的矛盾便十分突出。隨著廣東省經濟的發展,建設項目征用林地的面積仍然會進一步增加,如何做到既能夠滿足林地建設的目標,建設經濟、生態林的需求,又能夠符合廣東省經濟的發展,這是擺在我們面前的一個重要課題。

同時,林地資源保護還面臨著農村產業結構調整這樣的一個矛盾。在農村產業結構調整過程中,政府根據農業、林業等的發展情況,不斷變更土地規劃和利用標準,這也使得林區面積有比較大的波動。

3林地資源保護盒開發利用保障措施

3.1完善林地定額管理制度

實行林地用途管制以及征占用林地額定管理制度是落實科學發展觀、貫徹黨的領導方針的必然要求,同時也是保護林地資源的重要手段。從2009年開始,全國大批用于拉動內需、推動經濟快速增長的重大工程開始開工,涉及范圍廣、征用林地多,這和國家一級廣東省下發的林地定額指標有著十分突出的矛盾,這種情形下給各縣市的林業主管部門帶來了很大的壓力,同時也制約了項目申辦征占用林地審核審批手續的進展。因此為了解決這一問題,建議對屬于擴大內需需要上報國家林業局審批的項目,其占用的林地定額可以由國家林業局單列解決,這樣就避免占用省、市和縣的定額指標。

3.2推行使用林地預審制度

目前一些地區發展改革部門在核準和備案涉及林地的一些建設項目時通常需要提供林業主管部門的預審意見。而林地尚沒建立健全的征占用林地預審制度,這顯然不符合國家的發展要求,也不利于征占林地工作的開展,因此建議推行使用林地預審制度,做好試點工作,明確涉及到征用林地的項目需要用地單位向林業部門提出用地預審申請,經審查并出具審查意見以后,國土部門才可給出預審意見,進而發改部門才可以批準。

3.3妥善處理好補充耕地實行過程中涉及到的林地問題

如果在補充耕地的過程中,涉及到林地權屬變動以及林地用途的,需要嚴格按照國家法定程序辦理征用林地手續。涉及到林地重點自然保護區以及森林公園等這些范圍內的林地的,需要和國土部門加強協調,可以另行選址的盡量另行選址,保護林地。對于原來是非林地,后因棄耕、丟荒等這些愿意成為林地的,可以按照非林地進行處理,但是處理后要及時進行板塊和檔案的更新。

3.4實行業主負責制

如果林地開發利用作為建設用地使用,那么應該將建設用地的使用單位作為業主;如果其用途是農用或者林用,那么可以將其業主定位村委會或者農場、林場等單位。將業主作為林地開發和利用的項目責任人,實習業主負責制度,全程對項目負責,這樣能夠保障林地開發利用的效率以及項目質量。

3.5加強管理,保證林地開發質量

林地開發利用能否成功,關鍵在于保障林地開發利用的質量以及其效益。保障的重點就是通過林地用途的實施用途管制,也就是要嚴格依照規劃用途審批林地開發利用項目。為了減少甚至消除濫用、亂占林地以及城市盲目擴張等造成的成本溢出,需要采取林地用途管制事前手段,充分發揮自然資源的價值,同時保證自然資源的合理開發和利用,協調自然和人,自然和社會經濟的關系,實現區域經濟的可持續發展。對項目立項評價、審批規劃設計以及工程建設、管理以及驗收等環節實施嚴格的管理,保障林地開發利用的效益和質量。

4結語

通過分析廣東省林地資源現狀以及西江林業局林地資源現狀,明確該局未來發展戰略要求,本著這個目標提出了幾點建立林地資源開發利用保障措施的建議。通過加強管理,明確項目責任負責制等一系列措施,對省委以及該局關于林地資源管理利用的目標的實現一定能有所幫助。

參考文獻：

［1］ 朱志瑞,潘瑞根,張良.遂昌縣林地資源現狀及開發利用的保障措施研究［J］.綠色科技,2013;24(9):256~257.

［2］ 劉莉,席小玉,習永紅.宜昌市夷陵區林地資源管理現狀與對策［J］.湖北林業科技,2011,14(4):189~190.

［3］ 劉斌.江蘇林地資源的現狀、問題與對策建議［J］.

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