國內外新能源汽車技術創新政策的梳理與評價

莫樹懂

【摘要】對我國在不同階段、不同時期關于新能源汽車的創新政策進行總結和梳理，對國外發達國家相關政策進行對比分析，并進行評價總結；提出我國新能源汽車創新政策在未來的發展思路，為新能源汽車產業技術進行全面有效的創新提供參考。

【關鍵詞】新能源汽車技術創新政策梳理評價

【中圖分類號】 G 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2014）05C-0156-02

能源作為國民經濟的重要基礎產業，在生產和生活中發揮著重要作用。但是，近年來隨著現代經濟的迅速發展，能源消耗的日益加大，全球能源已經日趨緊張，并且由于能源在開發和使用的過程中所引起的環境問題，也對經濟和社會的發展造成影響。我國是世界上能源消耗大國，研究如何有效地改善能源結構、合理使用、減少環境損壞，是我國在經濟發展中面臨的主要問題。能源消耗使用在汽車行業上同樣重要，現如今，隨著國內外新能源汽車技術創新政策的出臺，使用新能源汽車政策已經成為各個國家汽車行業發展的必然選擇。在西方，發達國家政府對汽車新能源的發展高度重視，并出臺相關的政策，我國也進行了新能源汽車技術創新政策的扶持。

一、我國新能源汽車技術創新政策主要內容

（一）我國第一批新能源汽車技術創新政策

面對國內外經濟競爭的日趨激烈，我國對新能源汽車技術的發展有著很大的扶持力度。在我國出臺的第一批新能源汽車技術創新政策中，我國的汽車產業還不是鼎盛時期，國家相對的汽車政策還不具備一定的完善性。在1995年前后，我國的汽車需求量為300萬輛左右。當時我國還沒有自主原油供給能力，大量石油供給都是需要進口的，汽車市場原油的需求量促進我國對新能源技術的政策扶持。

我國第一批新能源汽車技術創新政策里面，在資金方面國家財政部門直接投入新能源技術研發資金9億元，使新能源技術發展得到了有力保障，為我國今后的汽車發展創造便利條件。為了擴大汽車產業的發展和新能源技術創新，國家加大扶持力度，擴大新能源汽車技術的市場，讓新能源汽車技術創新得到越來越多人的關注和認可。新能源汽車技術的出現不但優化了汽車產業結構，也促進發展節能環保，減少了以往對石油、原油的依賴，為我國新能源產業的發展鋪平道路，實現了能源到新能源的良性轉型，為走可持續性汽車產業起到了鋪墊作用。

（二）我國第二批新能源汽車技術創新政策

我國第二次頒布新能源汽車技術創新政策的時間距離第一次頒布時隔將近十年，在這十年之間，我國的汽車產業已經飛速發展，達到一個高峰期。相對原油市場，國際油價逐年增長，油價的不斷上升，國內對研發并大力推廣新能源汽車技術達到一個頂峰，于此同時，政府也出臺相關政策對新能源汽車技術進行大力扶持并促進其在國內市場的發展。此次頒發的新能源技術主要有以下內容和特點，相對于1995年前后頒發的政策，國家本次投入18億資金進行研發扶持新能源汽車，是上一次的兩倍。并對購車者實行補貼政策，全方位支持新能源汽車技術的發展，使其形成專業性產業化。期間，在全國范圍內的車展和博覽會中，地方及省市級政府在展出中，都重點對新能源汽車進行產品研發展示，起到有效的宣傳作用，并直接為新能源汽車廠家進行了經濟與社會效益的幫助，為新能源汽車的發展保駕護航。在稅收方面，國家有一定的減稅政策，直接效果就是使更多的企業關注新能源汽車并發展新能源汽車。確定我國主要新能源汽車示范試點多達15座城市，節能和新能源汽車示范推廣范圍確定30座城市左右，進一步擴大了新能源汽車的適應和使用范圍，在拓展市場的同時，也為新能源汽車逐步形成產業化、鏈條化、規劃化提供有力保障，

（三）我國第三批新能源汽車技術創新政策

前兩次的新能源汽車技術創新政策為第三次的改革鋪平道路，在2012年新能源汽車技術創新政策中，我國的汽車產能已經達到四千萬輛左右，但是大量的石油進口，仍是阻礙我國汽車產業發展的主要原因，與此同時，我國的大量汽車尾氣排放量，也使我國的環境遭到嚴重破壞，城市中大量彌漫的汽車尾氣，嚴重影響了人們的身體健康。石油價格的不斷上漲對大量依靠進口石油的我國造成新的困擾。面對石油的困境和汽車尾氣造成的環境污染，我國必須加緊研發新能源汽車技術的步伐。

在此次政策里，國家偏重對新能源汽車技術的我國自主研發和創新能力的發展，并加強對安全的管理，政府采購中也主要加強對新能源汽車的采購，使其成為示范作用，加強市民的宣傳管理，促進新能源汽車的普及。政府多次召開座談會，對新能源汽車今后的發展方向明確規劃，指明方向。把新能源汽車列入新興產業重點扶持對象，促進了新能源汽車產業化的應用，發展新能源汽車進入二三線城市。并要求在上一次頒發的政策中的13個試點城市加強對新能源汽車的管理，并把實踐結果記錄在案，為新能源技術的革新提供有效依據。在技術支持上，配送優秀技術研發人員，加強我國的自主研發能力，以提高我國汽車產業的整體技術水平。

二、國外的新能源汽車創新政策梳理

（一）德國新能源汽車發展情況

德國工業強大，但是資源短缺，這為德國發展新能源汽車技術奠定了基礎。德國工業占國民生產總值的比重遠高于其他發達國家，工業的發展需要穩定的能源和原料供應。與中國一樣，德國的石油天然氣基本依靠進口，大部分的煤炭需求也依靠進口，能源的來源地主要是中東等地區。由于近年來中東地區的局勢緊張，使供給產生了不穩定性，直接影響到德國的發展，這也是促使德國發展新能源汽車技術的主要原因。德國根據本國的國情和世界發展的趨勢，及時調整產業結構，加強對風能、太陽能、生物能和地熱等新興能源的研發和發展。在新能源汽車方面的研發，德國政府致力于在電動汽車領域和氫動力汽車大力發展。與此同時，德國也加強對生物質能等其他清潔能源的研發，致力于傳統汽車技術改進和新型柴油的技術推廣，并取得一定成績。

（二）日本新能源汽車發展情況

日本是汽車生產大國，但是與德國一樣，是一個資源貧乏的國家。在德國大力發展新能源汽車技術之后，日本也加強在這方面的研發，最先發展的是電動汽車，其中政府在出臺的相關政策中，主要體現在投資一定的資金進行新能源汽車技術的研發和建設，在新能源汽車技術的基礎設施上，為新能源汽車提供燃料供應點。與中國政府做法相一致的是，日本政府采購中主要采購新能源汽車，起到良好的宣傳和示范作用，日本的新能源汽車還在發展階段，但是種種技術、資金以及環境支持表明日本發展新能源汽車的決心和重視程度。

（三）英國新能源汽車發展情況

歐洲是新能源汽車技術主要的起始地之一，政府也制定了大量的政策以支持其發展。英國政府對新能源汽車技術進行必要的資金扶持之外，也對新能源汽車進行減稅制度，提供更廣闊的空間環境支持其發展。

三、國內外新能源汽車技術創新的發展思路

（一）加大自主創新力度，形成新能源汽車產業化結構

我國在新能源汽車技術上發展較晚，與世界發達國家的新能源汽車技術相比之下，存在很多問題需要認真反省并解決。首先從新能源汽車生產企業自身角度來講就缺乏一定的創新能力，企業之間創新管理上存在問題。新能源汽車創新主體作用沒有發揮出來。

當今時代下，并且在未來的很長一段時期內，新能源汽車產業都將成為我國國民經濟增長的重要產業之一，而產業化的發展最終是通過市場化來決定的。目前，我國的新能源汽車產業在一定程度上，都是依靠政府頒發相關的扶持制度得以發展，是以中央和地方政府為主的科技研發投資政策為主，這在無形中助長了新能源汽車生產企業在技術自主創新問題上存在一定的惰性思想，國家的扶持是其發展的主要動力，從而不斷引進國外技術。但是，我國必須要明確國外在傳播先進技術時，在一定程度上是保留的，不可能把最先進的技術全盤售出或者許可給中國汽車企業使用，我國引進來的技術都是表層的，沒有深入。所以，技術創新的目標還得靠我國自主研發實現，在引進國外技術時，應重視消化吸收和再創造。作為地方政府機構也應該從企業自身創新技術上考量，而適當放權，讓新能源汽車產業得以加快發展，形成新能源汽車產業化結構。

（二）解決現有研發中存在的問題，為新能源汽車技術的發展鋪平道路

從我國頒發第一批新能源汽車技術開始，我國新能源汽車產業就開始萌芽發展起來，在發展近二十年的時間里，我國的新能源汽車的技術依然不夠成熟，尤其是電動汽車和燃料電池汽車等新能源汽車技術上依然存在問題。我國在自主研發新能源汽車方面雖然積累了一定的經驗，但是面對燃料電池壽命太短、可替代新能源來源匱乏等問題，還不被大眾所認可。因此，積極解決新能源汽車在研發中存在的問題，突破其在產品和技術研發方面的瓶頸，還需要汽車廠商去創新、解決。

（三）汽車企業只有高投入才能加快創新步伐

據不完全統計，我國的大型汽車企業在對新能源汽車的研發資金上投入份額占其銷售額的比重基本都未達到1%。相對國外發達國家的新能源汽車技術投入少之又少，國外發達國家的汽車公司同期研發新能源汽車技術投入占比一般可達5%左右。從這點就可以看出，中國新能源汽車行業技術創新能力的缺乏在很大程度上與制造商對研發投入的重視程度密不可分，只有新能源汽車技術公司采用合理的創新管理的思想，加大研發經費投入，才能有效提升我國的新能源汽車創新實力，走在世界新能源汽車行業發展的前列。

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（責編丁夢）