新型城鎮化視角下安徽省城鎮化質量研究

張慧，邵磊

（安徽財經大學經濟學院，安徽 蚌埠 233030）

新型城鎮化視角下安徽省城鎮化質量研究

張慧，邵磊

（安徽財經大學經濟學院，安徽 蚌埠 233030）

安徽省城鎮化處于快速發展時期，科學合理地研究其城鎮化質量具有重要意義.研究城鎮化質量不僅要關注經濟的快速發展、城鎮人口的數量增加，更要測度社會事業、城鄉統籌、生態環境等方面“包容性”發展的綜合效應.因此，從經濟發展、社會發展、城鎮發展、居民生活、城鄉統籌、資源環境可持續發展六個方面構建評價指標體系，運用組合評價法，對安徽省各地市城鎮化質量進行時空差異研究.結果顯示：時間維度上，城鎮化質量總體呈上升趨勢；空間維度上，各市城鎮化質量存在區域差異；發展理念上，由“以物為本”向“以人為本”轉化.

新型城鎮化；城鎮化質量；組合評價

改革開放以來，中國城鎮化發展成果豐碩.從安徽省來看，2012年城鎮化率達到46.5%，然而，全省城鎮化發展又面臨區域差異明顯、經濟與環境發展不協調等一系列問題，究其原因，是各界對城鎮化本質的認識片面，重“量”不重“質”.城鎮化質量已成為國內研究的熱點，學者的研究視角不一，觀點各異.從研究內容看，第一類是深入剖析城鎮化質量內涵，在內涵界定的基礎上研究城鎮化質量評價指標體系的構建[1]-[4]；第二類是基于單個省份、省域、圈際的城鎮化質量測度及差異分析[5]-[7]；第三類則是對城鎮化質量與城市化規模和速度、環境、土地等的協調性研究[8]-[10].從研究方法看，城鎮化質量測度主要采用德爾菲法、層次分析法等主觀賦權法或熵值法、主成分分析法等客觀賦權法，協調性研究中涉及向量自回歸模型、耦合度模型、象限圖分類識別方法等.從研究范圍看，主要涉及江蘇、河南、湖北、山東、西安以及湖北長江經濟帶、武漢都市圈等.以上國內相關研究對于安徽省乃至中國城鎮化轉型發展起到一定的指導借鑒作用，但研究案例極少涉及到安徽省各市，使得指導借鑒作用受到很大制約，且相關研究在研究方法上沒有做到主觀賦權法和客觀賦權法相結合，各評價指標權重的科學性大打折扣.在我國走向新型城鎮化道路的大背景下，建立科學合理的指標體系，運用主、客觀結合的組合評價法對安徽省各市的城鎮化質量進行測度，并對地區間城鎮化質量差異進行深入分析具有重大意義.

1 城鎮化質量測評體系

1.1 指標體系構建

從經濟發展、社會發展、城鎮發展、居民生活質量、生態環境、城鄉一體化六個方面構建24個指標對安徽省城鎮化質量進行測評.經濟發展包含二級指標有人均GDP、二產、三產占GDP比重、人均地方財政一般預算內收入；社會發展包含二級指標有社保和就業支出、科技支出占財政支出比重、萬人擁有公共交通車輛、萬人擁有醫生數、十萬人擁有受高等教育人口數；城鎮發展包含二級指標有人均城市道路面積、非農就業人口比重、建成區面積占行政區面積比重；居民生活質量包含二級指標有城鎮居民人均可支配收入、城鎮居民人均住房建筑面積、城鎮居民文教娛樂支出占消費支出比重、城鎮居民恩格爾系數；城鄉統籌包含二級指標有城鎮居民可支配收入與農民純收入比、城鄉居民人均消費支出比、城鄉恩格爾系數比；可持續發展包含二級指標有城市人口密度、人均公園綠地面積、工業固體廢物綜合利用率、城市污水處理率、單位工業產值耗電量.

1.2 安徽省城鎮化質量測評結果

為排除安徽省巢湖市行政區劃調整造成的不一致性，本文剔除巢湖市進行研究.數據均按正逆指標標準化處理公式x'ij=xij/xmax、x'ij=xmin/xij進行處理，利用層次分析法、熵值法相結合的組合評價法得到2008-2012年安徽省各市城鎮化質量綜合得分及排名.

表1 安徽省城鎮化質量組合評價綜合得分及排名

2 結果分析

2.1 綜合得分結果分析

2.1.1 時間上動態變化.

2008 年，安徽省城鎮化質量綜合得分均值為0.7771，2009年總體得分下降8個百分點.2009至2012年，安徽省城鎮化質量總體趨于上升狀態，但各市綜合得分并不呈現逐年上升趨勢.此外，16個地市中，合肥、蕪湖、蚌埠、馬鞍山、銅陵五年綜合得分高于省平均水平，淮北、淮南、黃山綜合得分基本與省平均水平持平，其他八市則低于省平均水平，因而，將16市分為較高、中等、較低三種城鎮化質量類型（見表1）.

2.1.2 空間上分布差異及動態變化.

從城鎮化質量較高城市看，省會合肥集政策、區位、產業、科教等優勢于一身，五年綜合得分均位于首位，是安徽省城鎮化質量較高地區的“領頭羊”；蕪湖、馬鞍山、銅陵三市受合肥輻射力度強，享受皖江城市帶產業轉移示范區的政策覆蓋；蚌埠享受合蕪蚌自主創新綜合試驗區、沿淮城市帶等戰略覆蓋，積極發展裝備制造、精細化工、電子信息等優勢產業.在此基礎上，五市注重提升城鎮建設、統籌城鄉發展、改善環境質量，順利成為城鎮化質量較高一類.從城鎮化質量中等城市看，淮南、淮北依托豐富煤炭資源發展煤化工經濟，但多年的煤炭開發使原有的生態環境遭到破壞，“兩淮”的城鎮化質量受到資源瓶頸以及環保要求的制約.黃山市深入貫徹市“十二五”規劃堅持生態環境優先、堅持綠色、低碳、可持續發展的精神，工業發展必然受到一定限制，三市只能躋身城鎮化質量中等行列.亳州、六安、池州等其他八市由于區位因素、經濟轉型、環境質量等各方面因素，城鎮化質量水平不高且發展較為緩慢，在時間層面上始終處于安徽省較低水平.其中，亳州、池州、滁州、安慶、宣城、阜陽六市雖處于較低城鎮化質量行列，但名次有逐年提升趨勢.對比2008與2012年，亳州、宣城、滁州依次上升5、4、3個名次，六安、宿州排名卻回落（見表1）.

2.2 分項得分結果分析

從分項得分看，五年各市經濟發展、城鎮發展、可持續發展得分總體呈上升趨勢，居民生活、城鄉統籌得分變動不大，而社會發展得分總體卻呈現小幅下降態勢.各分項得分總體趨勢也為安徽省提高城鎮化質量指明了方向，各市在大力發展經濟的同時需促進社會事業、城鄉統籌協調發展，同時堅持科學處理經濟發展與生態環境的關系.經濟發展方面，合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵四市居優勢地位，宿州、阜陽得分最低.2010年以來，淮南、黃山經濟發展得分均出現較大幅度上升，截至2012年，淮南得分超過蕪湖位列第四，黃山得分也僅與蕪湖相差0.0026.社會發展方面，合肥、蕪湖雖居前兩位，但得分優勢不明顯，且合肥得分下降幅度0.3385居所有城市最高.城鎮發展方面，合肥得分最高且與其他城市差距明顯，五年得分與排名第二位的馬鞍山分別相差0.0475、0.0680、0.0576、0.1457、0.1304.從居民生活、城鄉統籌、可持續發展得分看，各市得分差距不大，但分項得分排名與綜合得分排名并不對應.這就要求各市尤其是城鎮化質量較高地區要有全局理念，讓城市更多地輻射帶動農村來實現城鄉協調發展.處于城鎮化質量中等水平的淮北居民生活質量得分五年排名均靠末位，而可持續發展得分卻排在前列.城鎮化質量較低的亳州市在可持續發展方面成績顯著，阜陽市可持續發展成績也有目共睹，這說明城鎮化質量較高的城市仍有不足之處，城鎮化質量較低城市也能依靠分項得分的“比較優勢”提高綜合質量.

3 結論與啟示

3.1 安徽省城鎮化質量總體呈上升趨勢，各市及各分項指標的貢獻卻大不相同

安徽省各地區可以充分利用皖江示范區、合肥經濟圈等戰略契機發展產業，實現經濟的快速增長；加大社會事業的投資規模，保證社會事業的穩步前進；堅持“城市+農村”區域協調的城鎮化發展模式，以中心城鎮帶動周邊農村的經濟社會發展.

3.2 安徽省城鎮化質量存在明顯區域差異

要求各市科學布局城鎮體系，實施以中心城市輻射帶動一般城市發展的城鎮化戰略，即以合肥經濟圈帶動皖中、皖西，形成以合肥為中心城市的皖中區，以皖江城市帶帶動沿江、輻射皖南，形成以蕪湖為中心城市的皖南區，以皖北城市群帶動皖北，呼應中原經濟區，形成以蚌埠為中心城市的皖北區.

3.3 安徽省城鎮化發展理念由“以物為本”向“以人為本”轉變

各地區必須著眼于“以人為本”的城鎮化發展理念，按照新型城鎮化關于“兩型社會”建設的要求，實現由偏重經濟發展、人口城鎮化向兼顧經濟、社會、環境協調發展的轉變，減少城鎮化進程中的社會成本和環境代價，實現城鎮化的“包容性”發展.

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F061.5

A

1673-260X（2014）09-0064-03

國家社科基金項目“新時期我國農村空心化問題的機制與調控研究——統籌城鄉發展的視角”（12BJL043）；安徽財經大學研究生創新基金項目“中部六省城鎮化與生態環境互動關系研究”(ACYC2013045)