全球城市目標(biāo)下上海奧運(yùn)會(huì)可行性初探*

黃 怡 杜潔莉 陳 韻 顧磊磊

1 上海舉辦奧運(yùn)會(huì)的必要性

體育是社會(huì)發(fā)展和人類進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國(guó)家、地區(qū)和城市的實(shí)力與社會(huì)文明程度的重要體現(xiàn)。而大型國(guó)際體育賽事的舉辦能力，則是衡量世界大都市綜合功能的一項(xiàng)重要指標(biāo)，其中奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)的舉辦更是一座大都市綜合實(shí)力的體現(xiàn)。舉辦過奧運(yùn)會(huì)的城市不一定是全球城市，但是在上海對(duì)標(biāo)的全球城市中，有3座舉辦過奧運(yùn)會(huì)，其中倫敦于1908年、1948年、2012年共舉辦過3屆，巴黎于1900年、1924年舉辦過兩屆，東京于1964年以及2020年也將成為舉辦兩屆的城市。

一些國(guó)家在不同城市或同一座城市舉辦過至少兩屆奧運(yùn)會(huì)，例如澳大利亞在墨爾本（1956年）和悉尼（2000年），德國(guó)在柏林（1936年）和慕尼黑（1972年），美國(guó)則先后在圣路易斯（1904年）、洛杉磯（1932年、1984年）和亞特蘭大（1996年）舉辦過四屆。同一座城市舉辦奧運(yùn)會(huì)，相隔年限最短的是巴黎，兩次舉辦相距24年，東京兩屆相距56年，倫敦的三屆奧運(yùn)會(huì)分別相距40年、64年。而同一國(guó)家兩次舉辦間隔最短的僅為12年，即美國(guó)第23屆洛杉磯奧運(yùn)會(huì)（1984年）與第26屆亞特蘭大奧運(yùn)會(huì)（1996年）。中國(guó)于2008年舉辦過第29屆北京奧運(yùn)會(huì)，如果再次籌劃舉辦，最早要排到2024年，至少相隔16年。

上海在新一輪城市總體規(guī)劃中，城市定位將由2020年的現(xiàn)代化國(guó)際大都市，上升為2040年的全球城市。在全球城市的發(fā)展目標(biāo)下，奧運(yùn)會(huì)的舉辦將是未來城市議程上的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是城市發(fā)展進(jìn)程中的又一個(gè)大事件。通過申請(qǐng)奧運(yùn)會(huì)的舉辦，可以極大地推動(dòng)城市的整體發(fā)展。

1.1 進(jìn)一步擴(kuò)大城市的世界影響力

通過舉辦重大體育賽事來提高城市的知名度，這種效應(yīng)是不言而喻的。目前世界3大賽包括奧運(yùn)會(huì)、世界杯、世界錦標(biāo)賽，而奧運(yùn)會(huì)、世界杯足球賽、世界一級(jí)方程式錦標(biāo)賽并稱為“世界三大體育盛事”。上海已經(jīng)承擔(dān)了世界一級(jí)方程式錦標(biāo)賽中國(guó)大獎(jiǎng)賽的舉辦，此外上海的精品賽事還包括上海ATP1000勞力士大師賽、國(guó)際田聯(lián)鉆石聯(lián)賽上海站、世界斯諾克上海大師賽、上海BMW大師賽、上海環(huán)球馬術(shù)冠軍賽等等。由此來說，上海舉辦奧運(yùn)會(huì)的條件已日趨成熟，并且通過舉辦奧運(yùn)會(huì)，將進(jìn)一步擴(kuò)大上海在全世界體育和綜合領(lǐng)域的影響力。

1.2 有力助推“健康城市”建設(shè)

體育在豐富城市居民精神文化生活、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、激勵(lì)市民精神方面，有著不可替代的重要作用。上海正在建設(shè)“健康城市”，通過奧運(yùn)會(huì)的申設(shè)和舉辦，可以有效地凝聚力量，動(dòng)員市民與地方政府和社會(huì)機(jī)構(gòu)合作，形成有效的環(huán)境支持和健康服務(wù)，從而改善城市的人居環(huán)境和市民的健康狀況。此外上海已邁入“老齡城市”之列，“健康城市”對(duì)于老齡程度較高的上海來說有著格外重要的意義。舉辦奧運(yùn)會(huì)，將有力助推“健康城市”建設(shè)。

1.3 綜合提升城市品質(zhì)

上海近幾十年來的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，城市對(duì)每一次重大事件的推進(jìn)，都在客觀上提升了城市的綜合品質(zhì)，無(wú)論從硬件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和空間環(huán)境改善，還是到軟件的城市管理水平提升與制度建設(shè)，直至市民對(duì)城市的認(rèn)同感和凝聚力。通過舉辦奧運(yùn)會(huì)，可以進(jìn)一步完善城市體育功能設(shè)施和其他相關(guān)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城市平衡發(fā)展，提升城市綜合品質(zhì)。

2 上海舉辦奧運(yùn)會(huì)的可能性

上海有成功舉辦世博會(huì)和其他重要國(guó)際會(huì)議以及國(guó)際精品體育賽事的經(jīng)驗(yàn)，因此舉辦奧運(yùn)會(huì)的賽事管理水平和能力應(yīng)該是充分的。以下來看上海舉辦奧運(yùn)會(huì)的比賽設(shè)施條件、城市服務(wù)設(shè)施配套和基礎(chǔ)設(shè)施支撐以及建設(shè)潛力。

2.1 比賽設(shè)施條件

舉辦奧運(yùn)會(huì)，比賽設(shè)施條件是至關(guān)重要的，在數(shù)量與規(guī)格上都有嚴(yán)格的各項(xiàng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)要求。奧運(yùn)會(huì)正式比賽項(xiàng)目按照大項(xiàng)（sports）、分項(xiàng)（disciplines）和小項(xiàng)（events）來設(shè)置，原來共有28個(gè)大項(xiàng)。根據(jù)2014年國(guó)際奧委會(huì)第127次全會(huì)最新通過的有關(guān)奧運(yùn)會(huì)設(shè)項(xiàng)改革方案，夏季奧運(yùn)會(huì)將不再囿于28個(gè)大項(xiàng)的限制，而東道主也將在設(shè)項(xiàng)上擁有更多主動(dòng)權(quán)。因此高爾夫球和7人橄欖球等大項(xiàng)有望進(jìn)入今后的奧運(yùn)比賽。

2.1.1 奧運(yùn)場(chǎng)館設(shè)施分類

奧運(yùn)會(huì)場(chǎng)館設(shè)施，從使用角度，可分為比賽場(chǎng)館和訓(xùn)練場(chǎng)館。從建設(shè)角度，則可分為4類：①新建場(chǎng)館，通常包括用于舉行開幕式和閉幕式的主體育場(chǎng)館以及專項(xiàng)體育館，可結(jié)合城市和大學(xué)的體育館統(tǒng)一規(guī)劃建造。②改擴(kuò)建場(chǎng)館，可結(jié)合城市中有條件基礎(chǔ)的既有場(chǎng)館，進(jìn)行擴(kuò)容或功能升級(jí)，使之符合奧運(yùn)比賽和訓(xùn)練要求，通常國(guó)際單項(xiàng)體育組織對(duì)場(chǎng)館坐席數(shù)的要求不算太高。③臨建場(chǎng)館，同樣經(jīng)過嚴(yán)格的設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收，但是賽會(huì)結(jié)束后將另做他用或直接拆除。④協(xié)辦城市場(chǎng)館，是由主辦城市與其他城市聯(lián)合承擔(dān)某些項(xiàng)目的比賽，或某些賽事完全由另一座城市承擔(dān)。

以北京奧運(yùn)會(huì)為例，設(shè)28個(gè)比賽項(xiàng)目，使用了37個(gè)比賽場(chǎng)館、59個(gè)訓(xùn)練場(chǎng)館。新建12座場(chǎng)館，改擴(kuò)建11座場(chǎng)館，臨建8座場(chǎng)館，利用6座協(xié)辦城市場(chǎng)館。其中協(xié)辦城市場(chǎng)館主要用于帆船、賽馬和足球比賽，帆船比賽設(shè)在青島，馬術(shù)比賽設(shè)在香港，足球則在上海、沈陽(yáng)、秦皇島和天津都有分會(huì)場(chǎng)。協(xié)辦城市場(chǎng)館中利用現(xiàn)有的2個(gè)，改擴(kuò)建1個(gè)，新建3個(gè)。59個(gè)訓(xùn)練場(chǎng)館中53個(gè)在北京，其余6個(gè)在其他城市。

2.1.2 上海體育場(chǎng)館設(shè)施現(xiàn)狀及分布特征

奧運(yùn)會(huì)場(chǎng)館設(shè)施的建設(shè)，必須依據(jù)城市現(xiàn)有的體育場(chǎng)館設(shè)施數(shù)量和水準(zhǔn)。上海體育發(fā)展大環(huán)境在國(guó)內(nèi)是名列前茅的，在體育場(chǎng)館設(shè)施上也是較充分的，擁有市級(jí)、區(qū)級(jí)、社區(qū)級(jí)3級(jí)體育場(chǎng)館和高校體育場(chǎng)館設(shè)施（表1）。這些場(chǎng)館設(shè)施，按使用性質(zhì)劃分，有符合專業(yè)等級(jí)賽事標(biāo)準(zhǔn)的比賽場(chǎng)館，有供訓(xùn)練或鍛煉的練習(xí)場(chǎng)館。按體育項(xiàng)目劃分，有籃球館、游泳館、田徑館等專項(xiàng)體育館，也有綜合類的。按規(guī)模劃分，一般按觀眾席位數(shù)量，可分為大型體育館（觀眾席超過8 000個(gè)）、中型體育館（介于8 000—3 000個(gè)之間）、小型體育館（少于3 000個(gè)）。近年來，為配合舉辦各類國(guó)際賽事，上海專門興建了一些高規(guī)格的大型比賽場(chǎng)館。例如東方體育中心是以水上項(xiàng)目為主的綜合性體育比賽場(chǎng)館，閔行區(qū)的旗忠森林體育城擁有一個(gè)可容納1.5萬(wàn)人的中央賽場(chǎng)和18片室外網(wǎng)球場(chǎng)。

上海現(xiàn)有體育場(chǎng)館設(shè)施在全市的分布大致有以下一些特征：①市級(jí)綜合性比賽場(chǎng)館主要集中在浦東新區(qū)和徐匯區(qū)，專業(yè)比賽場(chǎng)館主要分布在郊區(qū)；②區(qū)級(jí)體育館一般為綜合性的中、小型體育館，大部分用于訓(xùn)練和練習(xí)，少數(shù)可作為比賽館；③高校體育場(chǎng)館數(shù)量較多，部分符合專業(yè)國(guó)際比賽規(guī)格，有的改造后可達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)；④核心區(qū)（黃浦區(qū)、靜安區(qū)）和中心城北部（普陀區(qū)、閘北區(qū)、楊浦區(qū)）相對(duì)缺乏高規(guī)格的市級(jí)比賽設(shè)施，其中核心區(qū)主要是因?yàn)橛玫鼐o張；⑤楊浦區(qū)的體育場(chǎng)館設(shè)施層級(jí)最為齊全，高校體育場(chǎng)館在全市最密集，社區(qū)級(jí)體育場(chǎng)館的數(shù)量最多、設(shè)施較新。

2.1.3 上海奧運(yùn)場(chǎng)館設(shè)施適用設(shè)想

對(duì)照奧運(yùn)會(huì)比賽項(xiàng)目，上海現(xiàn)狀各類符合奧運(yùn)比賽標(biāo)準(zhǔn)或經(jīng)過改造后適用的主要場(chǎng)館設(shè)施匯總?cè)绫?，其分布如圖1。整體來看，田徑、游泳、水上比賽、網(wǎng)球、足球、高爾夫比賽場(chǎng)館資源豐富，專業(yè)球類比賽館、自行車館（場(chǎng)地）可適當(dāng)新建。區(qū)級(jí)體育館和高校體育館，結(jié)合中遠(yuǎn)期整體規(guī)劃，可以新建、改建，作為比賽和訓(xùn)練場(chǎng)館。

2.2 城市服務(wù)設(shè)施配套和基礎(chǔ)設(shè)施支撐

對(duì)于奧運(yùn)會(huì)舉辦城市來說，需要提供的設(shè)施包括：①奧運(yùn)會(huì)比賽的場(chǎng)館設(shè)施；②相關(guān)的配套設(shè)施，例如奧林匹克（森林）公園、會(huì)議中心、奧運(yùn)村、媒體村等，作為接待運(yùn)動(dòng)員、教練員、隨行人員、媒體工作者等的設(shè)施；③城市公共服務(wù)設(shè)施，包括住宿、餐飲、娛樂、觀光等服務(wù)設(shè)施，主要服務(wù)于來觀看奧運(yùn)會(huì)的國(guó)內(nèi)外游客；④公共交通設(shè)施，覆蓋了機(jī)場(chǎng)、鐵路、高速公路、地鐵、巴士、水上巴士等城市對(duì)外客運(yùn)和對(duì)內(nèi)公共交通工具；⑤電力能源、水資源環(huán)境、垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施。

表1 上海市級(jí)、區(qū)級(jí)、社區(qū)級(jí)和高校主要體育場(chǎng)館設(shè)施一覽

圖1 上海奧運(yùn)會(huì)現(xiàn)有可適用場(chǎng)館設(shè)施分布示意

2.2.1 奧運(yùn)相關(guān)配套設(shè)施

與奧運(yùn)會(huì)直接相關(guān)配套的設(shè)施，提供與比賽相關(guān)的后勤服務(wù)，這與奧運(yùn)會(huì)的規(guī)模有很大關(guān)系。歷屆奧運(yùn)會(huì)中，以2008年北京奧運(yùn)會(huì)規(guī)模最大，參賽運(yùn)動(dòng)員11 438人，設(shè)302項(xiàng)（28種運(yùn)動(dòng)），共有60 000多名運(yùn)動(dòng)員、教練員和官員參加。而最新通過的有關(guān)奧運(yùn)會(huì)設(shè)項(xiàng)改革方案中，對(duì)參加奧運(yùn)會(huì)的總?cè)藬?shù)、比賽小項(xiàng)數(shù)目進(jìn)行了限定，夏季奧運(yùn)會(huì)的規(guī)模上限為10 500名運(yùn)動(dòng)員、5 000名注冊(cè)官員、310個(gè)小項(xiàng)；而冬季奧運(yùn)會(huì)的規(guī)模上限則為2 900名運(yùn)動(dòng)員、200名注冊(cè)官員、100個(gè)小項(xiàng)。這將成為以后奧運(yùn)會(huì)進(jìn)行相關(guān)設(shè)施配套的依據(jù)。

2.2.2 城市公共服務(wù)設(shè)施及交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施

表2 上海奧運(yùn)會(huì)比賽可用、擬用場(chǎng)館設(shè)想

續(xù)表2

經(jīng)過2010年上海世博會(huì)的建設(shè)，上海的各類公共服務(wù)設(shè)施在數(shù)量上和水準(zhǔn)上具有足夠保障，就承載能力來說應(yīng)該是充分的。交通網(wǎng)絡(luò)整體效能應(yīng)該說不錯(cuò)，但是具體到奧林匹克公園選址地區(qū)的局部交通以及所有比賽場(chǎng)館之間的聯(lián)系，則需要具有針對(duì)性地加強(qiáng)規(guī)劃和建設(shè)，包括增加地鐵線路、延伸線路長(zhǎng)度、增添站點(diǎn)，改善巴士線路，和建立水上巴士系統(tǒng)等等系統(tǒng)的、綜合的舉措。第⑤項(xiàng)可與上海的市政基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)期規(guī)劃結(jié)合考慮。

2.3 建設(shè)實(shí)力

奧運(yùn)場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)及其帶動(dòng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資額巨大，對(duì)城市的建設(shè)實(shí)力是項(xiàng)考驗(yàn)。上海一方面在世博會(huì)的舉辦中積累了不少寶貴經(jīng)驗(yàn)，另一方面也可以借鑒歷屆奧運(yùn)會(huì)舉辦城市的舉措，充分運(yùn)用到奧運(yùn)會(huì)投資建設(shè)、運(yùn)行直至奧運(yùn)后運(yùn)營(yíng)利用的全過程。總的投資主要包括四部分：

（1）奧運(yùn)場(chǎng)館設(shè)施投資，用于直接為舉辦奧運(yùn)會(huì)新建或改擴(kuò)建的設(shè)施。以北京奧運(yùn)會(huì)為例，中央和地方財(cái)政投入約占一半，另一半資金來自社會(huì)的融資，包括港澳臺(tái)同胞、海外僑胞的捐贈(zèng)。這些投資用于新建場(chǎng)館12個(gè)、改擴(kuò)建場(chǎng)館11個(gè)、建設(shè)臨時(shí)性場(chǎng)館8個(gè)，改造獨(dú)立訓(xùn)練館45個(gè)。建造投資總額約為130億元人民幣。

（2）奧運(yùn)相關(guān)配套設(shè)施投資，包括奧林匹克森林公園、會(huì)議中心、奧運(yùn)村、媒體村等相關(guān)配套設(shè)施，可以由企業(yè)自籌資金，賽后利用也由企業(yè)自行決定。比如奧運(yùn)村，本身就是地產(chǎn)項(xiàng)目，賽后可以作為住宅、酒店、商務(wù)辦公樓出售出租。

（3）奧運(yùn)會(huì)運(yùn)行資金，投入情況可以參照往屆奧運(yùn)會(huì)的預(yù)算估測(cè)。奧運(yùn)會(huì)組委會(huì)需要制訂預(yù)算，并得到國(guó)際奧委會(huì)的批準(zhǔn)。北京奧運(yùn)會(huì)的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)為20多億元，做到了保證收支平衡，并能夠略有節(jié)余。

（4）基礎(chǔ)設(shè)施投資，主要用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中大頭是交通設(shè)施投入，包括機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建、鐵路樞紐和鐵路新線路建設(shè)、高速公路網(wǎng)里程增加、軌道交通線路延長(zhǎng)等建設(shè)。當(dāng)然一些項(xiàng)目可以與城市的五年發(fā)展規(guī)劃、城市中遠(yuǎn)期規(guī)劃相結(jié)合，適當(dāng)提前完成。其他還包括能源基礎(chǔ)設(shè)施、水資源、廢棄物處理和城市環(huán)境等各項(xiàng)建設(shè)。

3 奧林匹克公園的場(chǎng)地選址與建設(shè)可能性

奧運(yùn)會(huì)用地主要用于集中建造新的比賽場(chǎng)館、奧運(yùn)村及配套設(shè)施。通常會(huì)建造一座奧林匹克公園，園內(nèi)包括主體育場(chǎng)在內(nèi)的比賽場(chǎng)館、奧運(yùn)村及相應(yīng)配套設(shè)施。奧運(yùn)會(huì)期間，有集中的比賽在奧林匹克公園內(nèi)進(jìn)行，在賽后利用時(shí)，奧林匹克公園可成為包含體育賽事、會(huì)展中心、科教文化、休閑消費(fèi)等多種功能在內(nèi)的綜合性市民公共活動(dòng)中心。

因此奧林匹克公園的場(chǎng)地選址宜遵循以下4個(gè)基本原則：①用地適宜，涉及區(qū)位、面積、環(huán)境等要素，以及與現(xiàn)有場(chǎng)館設(shè)施的聯(lián)系；②交通便捷，便于大量觀眾游客集散；③后續(xù)利用良好，對(duì)城市的帶動(dòng)作用顯著；④特色鮮明，有利于城市形象的塑造。

3.1 歷屆奧運(yùn)會(huì)場(chǎng)地選址與建設(shè)情況比較

歷屆奧運(yùn)會(huì)場(chǎng)地選址與建設(shè)情況的比較分析表明（表3），奧運(yùn)村與奧林匹克公園的分布大致有3種關(guān)系：①在用地充裕的情況下，主場(chǎng)館及部分比賽場(chǎng)館、奧運(yùn)村均位于奧林匹克公園內(nèi)，如2012年英國(guó)倫敦奧運(yùn)會(huì)、2000年澳大利亞悉尼奧運(yùn)會(huì)、2008年中國(guó)北京奧運(yùn)會(huì)、1988年韓國(guó)漢城奧運(yùn)會(huì)。②分開設(shè)置。例如2004年希臘雅典奧運(yùn)會(huì)，主賽場(chǎng)奧林匹克體育中心距離奧林匹克村約14.5km。再如1992年西班牙巴塞羅那奧運(yùn)會(huì)，奧林匹克公園位于市區(qū)西部的蒙錐克半山腰，奧運(yùn)村則位于市區(qū)東北面的海洋公園區(qū)。③不建奧運(yùn)村。有的舉辦城市為了節(jié)約成本，充分利用已有的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館作為比賽場(chǎng)館，并且不建設(shè)奧運(yùn)村，而是租用大學(xué)寢室樓作為運(yùn)動(dòng)員的臨時(shí)住所，例如1996年美國(guó)亞特蘭大奧運(yùn)會(huì)、1984年美國(guó)洛杉磯奧運(yùn)會(huì)。

從用地情況來看，1996年美國(guó)亞特蘭大奧運(yùn)會(huì)、1984年美國(guó)洛杉磯奧運(yùn)會(huì)用地最少，不到1km2；其次是1988年韓國(guó)漢城奧運(yùn)會(huì)，約1.45km2；2012年英國(guó)倫敦奧運(yùn)會(huì)用地約2.5km2；2008年中國(guó)北京奧運(yùn)會(huì)用地面積最大，奧林匹克公園占地12.15km2，其中包括奧林匹克森林公園6.80km2。

3.2 上海奧運(yùn)會(huì)場(chǎng)地選址與建設(shè)可能

目前上海已進(jìn)入存量規(guī)劃時(shí)代，今后的建設(shè)用地規(guī)模只減不增，總量要減到3 200km2甚至 3 100km2；此外現(xiàn)狀工業(yè)用地?cái)?shù)量大，占城市建設(shè)用地比重高，是東京、紐約等全球城市的3—10倍，存量工業(yè)用地盤活已經(jīng)上升到關(guān)系上海未來城市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度。因此上海奧運(yùn)會(huì)選址必須基于這兩個(gè)重要出發(fā)點(diǎn)，從現(xiàn)有場(chǎng)館設(shè)施分布、用地狀況、交通聯(lián)系以及社會(huì)效應(yīng)幾方面綜合權(quán)衡與抉擇。

3.2.1 選址新城地區(qū)

選址在新城的最大優(yōu)點(diǎn)是，用地相對(duì)寬裕，生態(tài)環(huán)境良好，可以集中新建奧林匹克公園和奧運(yùn)村，并且可以通過奧運(yùn)會(huì)場(chǎng)館建設(shè)來拉動(dòng)促進(jìn)新城發(fā)展。例如松江新城、嘉定新城、青浦新城、臨港地區(qū)、崇明新城等都具備選址的可能。但另一方面選址新城也具有潛在的風(fēng)險(xiǎn)，由于新城規(guī)劃人口規(guī)模均在100萬(wàn)左右，自身不足以支撐消化大量場(chǎng)館設(shè)施的運(yùn)營(yíng)使用，且與中心城區(qū)距離均在30km以上，中心城區(qū)市民使用不便，因此奧運(yùn)會(huì)結(jié)束以后的后續(xù)利用可能嚴(yán)重不足，將面臨大量場(chǎng)館設(shè)施閑置，造成巨大的資源浪費(fèi)。這是所有的奧運(yùn)會(huì)選址特別需要關(guān)注的問題。

以選址臨港地區(qū)為例。雖然經(jīng)過10多年開發(fā)，但臨港地區(qū)城市功能依然不全，人口集聚嚴(yán)重不足（目前5萬(wàn)人不到，其中大學(xué)師生約占80%，常住居民人口只占20%）。2014年下半年以來，臨港正在實(shí)施“聚人氣”工程，計(jì)劃3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)主城區(qū)實(shí)有人口15萬(wàn)。如果奧運(yùn)會(huì)選址在此，可以有效地帶動(dòng)城市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城市功能設(shè)施完善。此外，臨港大學(xué)城的部分體育場(chǎng)館設(shè)施可以充分利用，作為比賽或訓(xùn)練場(chǎng)館。但是臨港地區(qū)人口是否能夠預(yù)期達(dá)到規(guī)劃2020年常住人口120萬(wàn)左右尚有許多不確定性；而由于臨港距中心城較遠(yuǎn)，無(wú)論在奧運(yùn)會(huì)舉辦期間還是奧運(yùn)會(huì)后，外地的和中心城區(qū)的大量人口使用場(chǎng)館設(shè)施都很不方便，目前從市中心人民廣場(chǎng)到臨港滴水湖的單程公交（地鐵軌交）花費(fèi)時(shí)間將近3h。此外，與市中心的既有體育設(shè)施聯(lián)系也不夠緊密，從滴水湖到上海萬(wàn)體館的車程近75km，距東方體育中心的車程也有65km。這使得選址在該地區(qū)的利弊都很突出。

圖2 黃浦江沿岸濱水開發(fā)分段示意圖

3.2.2 選址中心城區(qū)

奧運(yùn)會(huì)場(chǎng)地選址在中心城區(qū)的最大好處是后續(xù)利用較有保障，其次是可充分結(jié)合利用城市既有設(shè)施，減少新增建設(shè)量，并可推動(dòng)中心城區(qū)用地轉(zhuǎn)型發(fā)展、完善城區(qū)品質(zhì)。在上海中心城區(qū)，基本以存量用地為主，1km2以上的集中新建用地較難找到，但是結(jié)合存量工業(yè)用地轉(zhuǎn)型發(fā)展，則完全有可能實(shí)現(xiàn)，并可避免在以居住用地為主的舊城區(qū)更新改造的難度和矛盾。若以用地潛力、環(huán)境和社會(huì)效應(yīng)綜合考慮，楊浦區(qū)的復(fù)興島地區(qū)不失為一個(gè)選擇。

表3 歷屆奧運(yùn)場(chǎng)地選址與建設(shè)情況比較（第21—30屆）

續(xù)表3

表4 上海奧運(yùn)會(huì)擬選址地區(qū)比較

黃浦江在上海市區(qū)流經(jīng)7區(qū)（閔行、黃浦、徐匯、虹口、楊浦、寶山和浦東新區(qū)），按照黃浦江兩岸綜合開發(fā)規(guī)劃，復(fù)興島處于黃浦江中心段北端（圖2）。它是市區(qū)唯一的內(nèi)河島嶼，島長(zhǎng)3 420m，平均寬度427m，中部最寬處約550m，全島總占地面積約1.44km2。西側(cè)有復(fù)興島運(yùn)河，寬51—90m。島上居民數(shù)量不足2 000人，現(xiàn)狀用地以倉(cāng)儲(chǔ)、堆場(chǎng)為主。而復(fù)興島周邊的黃浦江沿岸地區(qū)，是中國(guó)近代工業(yè)發(fā)祥地之一，現(xiàn)狀分布有大量的市屬和部屬的造船、倉(cāng)儲(chǔ)、機(jī)械、輕工等工業(yè)企業(yè)，工業(yè)歷史遺存豐富。復(fù)興島所在的黃浦江中北段地區(qū)也是上海中心城區(qū)推進(jìn)盤活存量工業(yè)用地任務(wù)最重的地區(qū)。

圖3 復(fù)興島地區(qū)區(qū)位圖

利用復(fù)興島地區(qū)作為奧運(yùn)會(huì)場(chǎng)址，復(fù)興島作為奧林匹克公園，運(yùn)河以西的濱江工業(yè)帶可作為擴(kuò)展用地，建造奧運(yùn)村，奧運(yùn)會(huì)后可以作為住宅、酒店、商務(wù)辦公樓出售出租；結(jié)合其北側(cè)的共青森林公園，可構(gòu)建服務(wù)全市的大型體育休閑場(chǎng)所。未來上海將形成浦東東方體育中心、浦西西南八萬(wàn)人體育場(chǎng)、東北復(fù)興島奧林匹克公園的“三中心”均衡格局。

利用復(fù)興島地區(qū)作為奧運(yùn)會(huì)場(chǎng)址，現(xiàn)狀劣勢(shì)在于地區(qū)的綜合交通，包括黃浦江沿岸（距岸線1km范圍內(nèi)）的軌道交通線路缺乏，帶來黃浦江濱江地帶作為城市公共空間的整體可達(dá)性不夠（圖3）。而主要優(yōu)勢(shì)有三。首要優(yōu)勢(shì)在于后續(xù)利用充分，上海北部4區(qū)（楊浦區(qū)、虹口區(qū)、閘北區(qū)、寶山區(qū)）人口總數(shù)最多，人口密度最高，可以充分消化利用新建場(chǎng)館設(shè)施；其次在于探索了大都市存量工業(yè)用地向體育、文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的模式和濱水岸線的再開發(fā)模式，同時(shí)實(shí)質(zhì)性地對(duì)于黃浦江北延伸段的更新開發(fā)以及對(duì)岸浦東高橋石化地區(qū)的轉(zhuǎn)型具有重要的催化作用。采用這一模式，在上海中心城其他地區(qū)或黃浦江沿岸，可能也存在其他合適的奧運(yùn)會(huì)場(chǎng)址，但是復(fù)興島作為國(guó)際大都市市區(qū)內(nèi)河島嶼的獨(dú)特形態(tài)，與奧運(yùn)會(huì)標(biāo)志性事件的結(jié)合，可使其成為全球城市功能轉(zhuǎn)型發(fā)展和空間景觀塑造的經(jīng)典范例。

3.2.3 上海奧運(yùn)會(huì)擬選址地區(qū)比較

綜上所述，以臨港地區(qū)和復(fù)興島地區(qū)為例，上海奧運(yùn)會(huì)選址在新城地區(qū)和中心城區(qū)的優(yōu)劣大致可以歸結(jié)如表4。

4 結(jié)語(yǔ)

在上海全球城市的目標(biāo)定位下，奧運(yùn)會(huì)的舉辦是可能也可行的又一個(gè)大事件。鑒于《奧林匹克2020議程》的最新改革方案，奧運(yùn)會(huì)由城市主動(dòng)申辦變?yōu)閲?guó)際奧委會(huì)向有潛力的城市發(fā)出邀請(qǐng)，因此上海一旦決定申辦奧運(yùn)會(huì)，就可結(jié)合城市總體規(guī)劃未雨綢繆，確定奧運(yùn)會(huì)場(chǎng)地選址，并制定相應(yīng)的場(chǎng)館設(shè)施、配套設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。本文對(duì)全球城市目標(biāo)下上海舉辦奧運(yùn)會(huì)的可行性進(jìn)行了初步的探討，所提出的臨港新城、楊浦復(fù)興島地區(qū)僅是奧運(yùn)會(huì)選址的兩個(gè)粗略設(shè)想，有待進(jìn)一步論證，并將起到拋磚引玉的作用。

References

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