基于新型城鎮化視角的大城市市轄區城鎮化優化策略研究*——以紹興市上虞區為例

江 勇 楊曉光 胡慶鋼 趙佩佩

國內學者從國家[1]、省域[2]、大都市[3]、中小城市[4]等不同層面對不同規模等級的城鎮化特征進行了探討；對發達地區[5]及欠發達地區[6]等不同發展階段的城鎮化模式進行了研究；對大城市周邊城鎮[7]、省際邊緣區城鎮[8]等不同區位城市城鎮化特征進行了梳理；探討了政策[9]、制度[10]、經濟和產業發展[11]等各要素與城鎮化的關系；研究了城鎮化質量和城鎮規模的關系[12]；提出了城市化質量提升的相應策略[13]。大城市市轄區城鎮化發展的相關研究較少，而大城市市轄區作為城鎮化快速發展區域，市轄區在城鎮化中存在的問題可能是其他地區城鎮化發展中會碰到的問題，問題的解決方法對于其他地區有重要參照意義。另外，大城市市轄區是城鎮化發展的重點地區，市轄區不僅需要提升自身的城鎮化發展質量，更需要通過自身發展推動市域整體城鎮化的發展，市轄區城鎮化發展對于推動市域整體城鎮化的可持續發展有重要意義。因此，大城市市轄區城鎮化的研究對于促進非城市中心區及市域整體城鎮化的發展都有重要價值，有必要對大城市市轄區城鎮化發展進行深入細致的研究。本文以紹興市上虞區為例，歸納上虞區的城市化發展特征，揭示其在城鎮化過程中存在的主要問題，基于新型城鎮化視角提出相應的優化策略，最后指出案例的借鑒價值，為大城市中心城市的城鎮化及相關地區城鎮化發展研究提供參考。

1 主要城鎮化特征

2013年10月23日，國務院批復同意浙江省調整紹興市部分行政區劃，上虞撤市設區，管轄原屬上虞市的行政區域，紹興市區由原來的越城區擴大到越城、柯橋、上虞，紹興市區面積由362km2擴大到2 942km2，人口由65.3萬增加到216.1萬。上虞位于杭州灣南岸，紹興市區東側，總面積1 403km2，海岸線長45公里，下轄18個鄉鎮、3個街道辦事處，2013年末全區總戶數29.41萬戶，戶籍總人口77.64萬。從紹興市域和上虞區層面對上虞城鎮化主要特征、存在的問題進行研究，揭示大城市市轄區城鎮化特征（圖1）。

圖1 上虞在市域區位

1.1 紹興市域層面

（1）城鎮化發展在市區層面相對滯后

從人口城鎮化率看，根據六普數據計算，上虞城鎮化率為50.24%，低于紹興市城鎮化率（58.58%），遠遠低于柯橋（67.03%）和越城（72.78%）；從建成區面積看，上虞建成區面積（26km2）小于柯橋（47km2）、遠低于越城區（114.71km2），城鎮化發展落后于其他市轄區（圖2，圖3）。

圖2 紹興市區城鎮化率

圖3 紹興市域建成區面積

（2）常住與戶籍人口比值市區中最低

上虞戶籍人口在市區中最高（77.64萬人），高于柯橋（72.2萬人）、越城（65.04萬人）；而常住人口上虞在市區中最低（77.94萬人），低于越城（88.38萬人）、柯橋（103.08萬人），越城、柯橋大量流入人口遠多于流出人口，表現出常住人口遠多于戶籍人口的特征，上虞流入與流出人口大致相當，戶籍與常住人口相差不大（圖4，圖5）。

圖4 紹興市區戶籍人口與常住人口

圖5 紹興市區常住與戶籍人口比值

（3）主要經濟指標市區落后高于一般縣市

從國民生產總值、固定資產投資、財政收入占市域比重看，上虞在市區中低于柯橋、越城，在市域中高于嵊州、新昌，低于諸暨，市域居中等水平；從人均GDP看，上虞（74 227元）市區中低于越城（90 513元）、柯橋（139 686元），市域中高于嵊州（49 547元）、新昌（64 541元），與諸暨相當（76 616元），主要經濟指標在市區中落后在市域名中處在中等水平（圖6）。

（4）與市區及鄰近縣市形成密切聯系

從上虞與其他縣市空間聯系看，上虞與柯橋、越城聯系緊密，每天往返班次在100次以上，市區內部形成了密切的空間聯系；上虞與鄰近縣市嵊州聯系也較緊密，每天往返班次63次，與較遠的縣市聯系較弱，與新昌、諸暨聯系在25次以下。綜上所述，上虞與市區及鄰近縣市形成密切聯系（圖7）。

1.2 上虞市轄區層面

（1）多元化動力機制，“自上而下”與“自下而上”結合

按照六普數據的統計口徑計算，上虞城鎮化率（50.24%）高于全國城鎮化率（49.68%），上虞城鎮化發展表現出“自上而下”推動與“自下而上”促進的結合模式特征，上虞政府通過資金投入、產業和項目布局、基礎設施的規劃導向、行政區劃調整等方式“自上而下”推動城鎮化發展；上虞規模以上企業中民營和外來資本數占比（88.89%）、生產總值（65.89%）、利稅總額（64.89%）和利潤總額占比（64.57%）比例高，民營經濟和外來資本混合驅動推動了城鎮化“自下而上”的快速發展，上虞“自上而下”與“自下而上”結合推動城鎮化快速發展，上虞凈建設用地2013年（29.4km2）比2000年（13.4km2）增加了1倍多。

（2）城鎮規模快速拓展，土地城鎮化快于人口城鎮化

上虞通過建設用地的規模擴張促進城鎮化的快速發展，在各類用地中工業用地增長最快（年增長43.8hm2），比例最高（26.72%），工業主導特征顯著，居住用地增長規模也較大（年增長約40hm2），住房貨幣化改革之后住房成為城鎮化規模擴展的重要載體，道路、市政公用設施增長較快，比例較高（道路廣場用地比例15.53%），反映了城市處在拓展框架的階段；2000—2011年，上虞常住人口年增長率為2.2%，城市凈建設用地規模年增長率為7.4%，計算得出的城市擴展彈性系數為3.32，土地城鎮化速度快于人口城鎮化速度，上虞存在城市擴展速度與人口增長速度不協調的現象，城市人口并未呈現與用地擴展相匹配的同步增長（表1）。

表1 上虞擴展彈性系數

圖6 紹興市域各縣市主要經濟指標

圖7 紹興市域各縣市空間聯系

圖8 上虞流動人口格局

（3）工業主導特征顯著，總體處在工業化中后期階段

2013年上虞第二產業在GDP中比重為55.1%，對GDP增長的貢獻率達到64.5%，工業增加值占GDP比重達48.39%，工業生產性投資占固定資產投資比重達到59.24%，第二產業尤其是工業對經濟發展的貢獻大，工業主導特征顯著；從各項指標看，2013年上虞人均GDP（12 955美元），非農勞動者占全社會勞動者比重（77.39%），工業增加值占GDP比重（48.39%）達到了工業化后期的標準，而部分指標卻處在工業化中期（一產增加值占GDP比重6.7%，城鎮化水平50.24%）甚至初期（三產增加值占GDP比重38.41%）階段，總體處在工業化中后期階段（表2）。

表2 上虞經濟發展階段

（4）多樣化的產業空間，產業集群推動經濟快速發展

上虞各鄉鎮形成了塊狀經濟模式，如紡織業形成了以豐惠鎮為中心的手套襪業生產基地，以瀝海鎮為中心的包裝生產基地、以湯浦鎮為中心的童裝加工基地和以百官街道、曹娥街道為中心的紡織生產基地，塊狀經濟特色顯著；杭州灣上虞工業園區、上虞經濟技術開發區是上虞重要的產業發展平臺，兩大園區工業性生產投資（65%以上）、固定資產投資（40%以上）、工業產值（70%以上）等指標在上虞經濟總量中比重高，園區經濟特色顯著，企業數量3.9%的規模以上企業創造了70%以上的工業總產值，形成了機械裝備、醫藥化工、輕工紡織、照明電器、光伏及綠色能源主導產業集群，產業集群總產值、主營業務收入、利潤、利稅方面在規模以上企業比重都在70%以上，有利地推動了經濟快速發展。

（5）流動人口中心集聚，存在不同程度異地城鎮化現象

根據六普數據計算，上虞區中心流動人口

114 590人，流動人口占市域流動人口的比例達到43.47%，是上虞外來人口的主要集聚中心；除區中心外，各鄉鎮都有一定比例的流動人口，存在一定程度異地城鎮化現象，北部杭州灣上虞工業園區、上虞中心城市以及崧廈鎮是工業經濟最發達的區域，也是外來人口最主要的集聚中心，北部其他鄉鎮經濟也較發達，且鄉鎮經濟的發展多為勞動密集型產業，需要大量的勞動力，呈現北部強集聚區域；市域南部除豐惠和湯浦鎮經濟較發達外，其他鄉鎮都屬于經濟欠發達區域，工業產值總體不高，對外來勞動力的需求相對較弱，除豐惠和湯浦鎮外其他鄉鎮外來人口相對較少（小于4 000），其中嶺南鄉、陳溪鄉、下管鎮及丁宅鄉外來人口在1 000以下，形成南部弱集聚區域，流動人口總體呈現“北強南弱”格局（圖8）。

（6）形成北部城鎮區域，表現出“北強南弱”空間格局

根據六普數據計算，區中心城鎮化率最高（86.76%），各鎮單元中，湯浦鎮（71.99%）、小越鎮（52.15%）、蓋北鎮（61.40%）最高（50%以上），下管鎮、豐惠鎮、謝堂鎮、崧廈鎮、瀝海鎮其次（30%—50%），其他鎮在30%以下，上虞北部各鎮除道墟鎮外，各鄉鎮城鎮化率都在30%以上，形成以上虞區中心為核心的北部城鎮化區域，除謝塘鎮、蓋北鎮外，其他鄉鎮生產總值在經濟總值的比重都在4%以上，發達的經濟推動了城鎮化的快速發展；南部各鄉鎮中，南部鄉鎮中除個別鄉鎮（下管鎮、豐惠鎮、湯浦鎮）城鎮化率高于30%外，其他鄉鎮都在30%以下，形成南部弱集聚區域，除豐惠鎮、湯浦鎮外，其他鄉鎮在在經濟總值的比重都在4%以下，城鎮化發展缺乏經濟支撐，城鎮化空間格局表現出“北強南弱”空間格局（圖9，圖10）。

圖9 上虞城鎮化率格局

圖10 上虞生產總值格局

2 存在問題

上虞城鎮化發展過程中存在以下問題：

（1）發展落后其他市轄區，市區融合存在困難

從紹興市區的各類指標比較看，上虞在市區中發展相對較慢，城鎮化率偏低，各項指標普遍落后；在紹興市區融合層面，上虞與越城、柯橋仍處在松散聯系狀態，在產業布局、重大設施建設、一體化交通建設、新城建設方面仍各自為政，市區融合難重重，在理順行政框架的基礎上，如何加快三區融合，打造一體化都市核心，是加速上虞發展的重要支撐，也是紹興提升區域競爭力的重要載體。

（2）城鎮化外延擴張發展，發展質量需提升

上虞城鎮化中土地城鎮化速度快于人口城鎮化，表現出依靠土地規模擴張的外延式發展模式，經濟發展方面很大程度上依靠投資和出口驅動，消費在經濟發展中貢獻有限，產業多集中在低附加值的制造環節，生產低加工度、低技術含量產品，通過低價格競爭策略贏取市場，缺乏核心競爭力，城市發展方面存在重道路、廣場等基礎設施建設，輕公共服務設施建設的現象（2011年公共設施在用地中比重比2005年下降3.16%），民生設施的重視不足，現有資源不足以支撐現有高投入、高消耗的粗放式發展模式，上虞城鎮化需要改變現有城鎮化發展模式，提升城鎮化發展質量。

（3）區中心輻射作用不強，增長極仍未形成

上虞區中心是經濟和人口的集聚中心，但集聚效應不顯著，區中心（三街道）人口占全區的34.27%，生產總值占全市生產總值比例為33.94%，主導地位不強，各經濟強鎮和人口大鎮在區域發展中占重要地位，道墟鎮、崧廈鎮、豐惠鎮、小越鎮四鎮經濟總量占區生產總值35.88%，人口占全區人口的29.56%，呈現出強鎮的“諸侯爭雄”格局，增長極未能形成。這與上虞民營經濟發達，且經濟發展采取鄉村工業化模式有密切關系。在經濟發展中對經濟強鎮實施政策上的扶持與傾斜，形成經濟發展的“諸侯爭雄”格局,導致經濟增長缺乏強有力的增長引擎。

（4）布局和結構不夠合理，產業轉型升級緩慢

從產業布局看，上虞塊狀經濟模式特征顯著，有大量的產業布局在各鄉鎮，塊狀經濟的發展特征在城鎮化初期為其提供了重要發展動力，但小而散的產業布局模式固有的土地利用效率低下、產出效益不高的特點制約了產業競爭力的提升，有必要對現有產業進行整合，優化產業的空間布局；從產業構成看，上虞一產、二產產值比重高于其他市轄區，三產比重低于其他市轄區，一產發展中上虞現代農業發展滯后，現代農業示范基地尚處于起步階段；二產發展中上虞主導產業仍主要處于低附加值的制造環節，產業層次總體不高；三產發展中上虞的信息通訊、交通運輸、現代物流、科技、教育、中介咨詢等現代服務業的發展水平仍停留在初級階段，產業結構需要進一步優化（圖11）。

（5）就業滯后于經濟增長，就業容納能力有限

2003年以來，就業增長率（0.98%）遠遠低于城鎮化發展速度（5.44%），城鎮化發展對就業的拉動效應不強，這與上虞的經濟結構密切相關，第二產業是上虞經濟發展的重要支撐，上虞全社會新增就業人員絕大多數來自第二產業（約占70%以上），上虞主導產業化工、醫藥、塑料、冶金、通用設備制造、電氣機械等產業主要為資本密集型工業，二產中以資本密集型行業為主導（占規模以上工業比例74.01%），勞動密集型產業比例不高（20.83%），上虞經濟發展已經從簡單的靠勞動力投入擴張型向勞動效率提高型轉變，資本密集型行業對就業吸納能力較弱，就業總體增長較慢（圖12，圖13）。

（6）流動人口市民化困難，制約城鎮化發展

圖11 紹興三次產業比例

圖12 上虞三次產業從業人員數

圖13 上虞規模以上工業企業類型

圖14 上虞人口年齡結構

圖15 上虞市域人口受教育情況

上虞流動人口在基本的公共服務等方面難以享受到完全的市民化待遇，流動人口在子女就學、醫療服務、就業創業、住房保障等方面存在困難，流動人口市民化困難，而上虞人口城鎮化的發展與經濟轉型升級都需要大量高素質人口的引進，上虞人口老齡化、學歷的低層次會加劇這一進程。根據六普數據計算，上虞60歲以上人口占總人口的比例17.45%，且老齡化的態勢將進一步加劇，上虞大學本科以上學歷人口僅為6.04%，且只有上虞中心城市大專以上學歷比例超過10%（12.46%），其他都在5%以下，如何有效引進必要數量和質量的勞動人口成為上虞產業升級、城鎮化質量提升的重要支撐（圖14，圖15）。

（7）城鄉一體化步伐緩慢，“重城輕鄉”現象突出

從城鄉收入差距看，上虞城鄉收入差距（2.148）高于市轄區越城（1.834）、柯橋（1.870），高于紹興市（2.085），2000年以來城鎮居民收入增加幅度快于農村居民，城鄉收入比從2000年的1.79到2012年的2.148，城鄉收入差距有擴大態勢；上虞中心城市規模不斷拓展，城市化水平逐步提升，而上虞東南部城市化發展水平不高，落后的城市化發展水平制約了市域城市化發展水平和發展質量的進一步提升；另外，2000年以來，城鄉收入差距有擴大趨勢，城鄉收入比從2000年的1.79到2011年的2.15，有限的投資集中在中心城市，廣大的鄉村發展相對滯后，鄉村人居環境與城市人居環境方面存在較大差距，鄉村基礎和公共服務設施亟需提升， 城鄉一體化發展步伐緩慢（圖16，圖17）。

圖16 紹興市域城鄉收入差距比較

圖17 上虞城鄉收入比較

3 優化策略

從國家層面看，2013年12月召開了國家新型城鎮化工作會議，提出了推進城鎮化的主要任務，指出了提升城鎮化質量的要求，出臺了《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》，明確了未來城鎮化的發展路徑、主要目標和戰略任務，為新型城鎮化的發展指出了方向；從浙江省層面看，1998年浙江率先提出城鎮化發展戰略，2006年8月，率先實施資源節約、環境友好、經濟高效、社會和諧、大中小城市和小城市協調發展、城鄉互促共進的新型城鎮化發展戰略。2011年省政府出臺《浙江省新型城市化發展“十二五”規劃》，為浙江省新型城鎮化發展提供指引，新型城鎮化不僅是速度提升，更是質量提升的城鎮化，結合國家和浙江省對新型城鎮化發展的要求，以新型城鎮化視角優化上虞區城鎮化的發展，從優化上虞城鎮化發展模式，促進空間合理布局、夯實城鎮化產業基礎、完善城鎮化體制機制、推動城鄉一體化發展、以人為核心推動城鎮化發展等方面提升上虞城鎮化質量，推動上虞城鎮化可持續發展，包括以下幾個方面：

（1）積極融入市區發展，打造現代化都市中心

上虞融入紹興市區發展是促進上虞整體發展的重要戰略，也是促進紹興中心城市發展的重要舉措。在中心城市的融合發展方面，首先在空間布局方面應該采取集中緊湊的發展原則，進行合理功能定位，科學開展空間布局，統籌考慮重大設施布局、重要生態廊道等重點問題，改善現有松散用地布局狀態，增強城市的集聚力和輻射力；其次在產業謀劃方面從各區重要資源稟賦特征出發，從提升區域整體競爭力入手，立足于優勢互補，避免同質化競爭，構筑現代化產業體系；最后應該注重交通對中心融合的促進作用，構筑城城市快速交通網絡體系，便利各中心之間的交通聯系，同時加快公共交通線路的設計與優化，密切各中心的聯系，促進越城、柯橋、上虞三區融合發展，打造現代化都市中心。

（2）優化城鎮化發展模式，倡導集約緊湊開發

改變現有依賴土地規模擴張的城鎮化發展模式，提高人口密度和用地利用效率，嚴格控制城鎮建設用地規模，推動功能適當混合，倡導公交導向，合理控制城鎮開發邊界，推進集約緊湊開發，舊城改造中注重城市功能的更新，強化老城區的服務功能和生活功能，促進人口向城市中心區集聚，逐步提高城區人口密度，加強上虞經濟技術開發區城市功能改造，在上虞濱海新城的建設過程中嚴格控制新城的用地規模，合理安排生產、辦公、生活、商業等功能，倡導功能混合，促進人口和產業集聚，防止新城新區空心化；產業引進中提高產業準入門檻，逐步淘汰落后產能，加強上虞經濟開發區城市功能改造，推動單一生產功能向城市綜合功能轉型，為促進人口集聚、發展服務經濟拓展空間。

（3）培育區域發展增長極，優化城鎮空間布局

增長極對于區域經濟的發展具有重要的促進作用，培育上虞區中心為推動區域經濟增長的增長極核，適度超前建設區中心基礎設施，完善包括通信服務和信息服務在內的基礎服務以及包括政府的公共管理服務、基礎教育、公共衛生、醫療以及公益性信息服務等在內的公共服務，強化生態保護與生態建設，優化城市的居住生活環境，逐步完善城市功能配套以增強中心城市的吸引力，促進人口、經濟、資本、信息等多種要素向中心集聚，形成規模效應并輻射推動區域經濟的整體發展；在空間結構布局方面，把握上虞中部崧廈鎮、道墟鎮、小越鎮、梁湖鎮與區中心的密切關系的態勢，在項目布局、產業規劃、基礎設施、公共服務體系等方面對中部城鎮群統籌考慮，打造中部城鎮群，進一步優化城鎮空間布局。

（4）優化產業布局和結構，強化產業就業支撐

依托上虞經濟技術開發區與杭州灣上虞產業園區為產業發展的載體，促進產業進一步向產業園區集中，通過加大自主創新型企業政策扶持力度，完善人才引進與培養措施，通過工業主導產業的轉型升級，提升經濟發展的質量；依托豐富的海涂資源發展現代農業，促進農業向多樣化和綜合化發展，發展集觀光、旅游、休閑、娛樂一體的現代農業示范基地，形成農業與旅游業良性互動的發展格局，發展研發設計、后勤服務等外包服務業、金融、商務會展、咨詢管理、電子商務等專業服務，積極培育生產和市場服務業整合發展餐飲、文化娛樂、商品零售、醫療保健等多種個人消費服務，豐富個人的旅游和消費體驗，大力拓展個人消費業，通過現代農業和現代服務業的發展優化產業結構，增強就業吸納能力。

（5）挖掘城鎮化發展內涵，推進新型城市建設

上虞歷史悠久，歷史文化資源豐富，深入挖掘上虞歷史文化方面的優勢，整合現有旅游資源，發展文化休閑旅游，發展體驗經濟，促進旅游產品的轉型和升級，實現由觀光型為主向觀光、休閑度假和商務旅游等產品相結合的復合型產品結構轉型；上虞依山傍水，自然環境優越，以生態規劃為引領，積極打造生態產業，開展農村環境整治工作，不斷優化人居環境，將生態文明理念全面融入城市發展，構建綠色生產方式、生活方式和消費模式；強化信息網絡、數據中心等信息基礎設施建設，推動物聯網、云計算、大數據等新一代信息技術創新應用，積極推動智慧城市建設，積極推動上虞人文城市、生態城市、智慧城市的建設。

（6）推進流動人口市民化，強化人力資源保障

流動人口是上虞城鎮化發展的重要資源，因此，一方面引導資金、人才、技術等資源的回流，吸引和鼓勵外出人口在地方城市“回鄉創業”，作為其實現快速發展的契機；另一方面，積極推進城鎮基本公共服務向常住人口提供轉變，在學校布局規劃中考慮外來常住人口的教育需求，保障隨遷子女平等享有受教育權利；開展多種形式的技能培訓，為創業人員提供資金和政策支持；把外來常住人口納入城鎮職工基本醫療保險，擴大社會保障覆蓋面；采取廉租住房、公共租賃住房、租賃補貼等多種方式改善外來常住人口居住條件，拓寬住房保障渠道；保障外來常住人口的享受基本公共服務的權利，吸引外來人口流入，為上虞城鎮化發展和經濟轉型升級提供人力資源保障。

（7）推動城鄉發展一體化，促進城鄉服務均等

城鄉統籌發展是縮小城鄉差距，促進城鄉一體化發展的重要途徑。鄉村的發展是促進城鄉一體化發展的重要戰略支撐，鼓勵發展休閑農業、農家樂等特色產業，拓寬增收渠道，探索農村社區股份合作制改革，完善村級集體經濟管理體制，推進村級物業經營項目建設，提升村級經濟“造血”能力；依托“美麗鄉村”建設，提升鄉村基礎設施質量和品質，加快村級公共服務中心建設，促進農村教育、醫療、衛生、文化、體育、商貿等公共服務集聚，完善農村教育、醫療、文化、體育、養老等公共事業配套能力，促進公共服務向鄉村延伸；深化農村生活污水、垃圾收集處理和長效保潔機制，建設優美潔凈新農村，提升鄉村基礎設施質量和品質，推進基礎設施向農村延伸；通過城鄉一體化發展促進城鎮化質量的提升。

4 結論

對上虞城鎮化發展進行研究，得到以下結論：

（1）從市域層面看，作為行政區劃調整后的新市轄區，上虞城鎮化率市區中相對較低，常住人口規模較小，各項主要經濟指標相對落后，與柯橋、越城及鄰近的嵊州形成了密切的空間聯系；從上虞區層面看，①上虞總體處在工業化中后期階段；②城鎮化發展“自上而下”與“自下而上”結合；③表現出中心城市規模快速擴張的土地城鎮化特征；④流動人口異地城鎮化現象顯著；⑤機械裝備、醫藥化工、輕工紡織、照明電器等主導產業集群形成推動城鎮化發展；⑥城鎮化空間格局形成以中心城市為核心的北部城鎮化區域，表現出“北強南弱”空間格局。

（2）上虞城鎮化發展中存在著①城鎮化在紹興市區中相對落后；②城鎮化重“量”輕“質”；③區中心難以有效推動區域整體城鎮化發展；④產業布局和結構不夠優化；⑤經濟發展并未有效推動就業的同步發展，就業容納能力不足；⑥“重城輕鄉”現象突出，城鄉一體化步伐緩慢；⑦流動人口市民化困難重重，制約城鎮化發展等問題。

（3）針對上虞城鎮化發展存在的問題，基于新型城鎮化視角提出：①積極融入市區發展，打造現代化都市中心；②優化城鎮化發展模式，倡導集約緊湊開發；③培育區域發展增長極，優化城鎮空間布局；④優化產業布局和結構，強化產業就業支撐；⑤挖掘城鎮化發展內涵，推進新型城市建設；⑥推進流動人口市民化，強化人力資源保障；⑦推動城鄉發展一體化，促進公共服務均等優化策略推動上虞城鎮化可持續發展。

通過對大城市市轄區的城鎮化發展研究，從市域與市轄區層面揭示其城鎮化主要特征，指出城鎮化過程中存在的主要問題，基于新型城鎮化視角提出可能的優化策略，為大城市市轄區城鎮化發展研究提供可能的參考。

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