重塑東方花園城市：科倫坡當代城市發展分析

Jagath Munasinghe【斯里蘭卡】著，紀 雁 沙永杰 譯

在見證了斯里蘭卡近30年內亂和無政府狀態之后①指1983年至2009年期間斯里蘭卡所經歷的內亂。，這個島國最重要的城市——科倫坡（Colombo）目前正經歷著前所未有的變化。城中的建設工地隨處可見，城市天際線正在快速變化，城市環境呈現出嶄新的面貌：公共建筑周圍的高圍墻拆除了；每個路口帶槍執勤的士兵消失了；公共空間周圍的圍欄清除了；需要繞行的道路開放了；市民又回到了街道上；貧民區的人口被安置在新建的高層住宅里；曾遭遺棄的自然保護區成為城市的綠色空間；被忽視的沼澤周邊修建了美麗的濱水區。作為歷史上曾經聞名的東方花園城市，科倫坡正在進入重塑形象的新時代（圖1，圖2）。當前城市的發展正受到多方面評價，有許多期待和贊許，但也有誤解和爭議。一些評價認為現在的建設只是出于政治目的，是純粹的城市美化運動，缺乏理性和深度；另一些聲音則認為這是利用國家資金的商業活動。在這樣的背景下，本文對科倫坡當代城市發展進行分析。

1 科倫坡的城市演變過程

根據僧伽羅《大史》②《大史》，Mahawamsa，是關于僧伽羅眾王（Sinhalese Kings）的編年史詩，從公元4世紀開始編寫。記載，斯里蘭卡的城市規劃可以追溯到公元前。位于斯里蘭卡島北部中央的阿努拉德普勒（Anuradhapura）是公元前5世紀第一個經規劃建設的城市，并成為僧伽羅王朝的權力中心直至公元10世紀。許多其他城市隨之涌現，而位于島西南部的科倫坡從19世紀初開始成為這個島國的社會、政治和經濟的中心。

科倫坡坐落在克拉尼河（Kelani River）河口，由11世紀摩爾（Moor）商人的小海港發展而來，其作為近代城市的歷史始于1505年葡萄牙的入侵。葡萄牙人占領科倫坡后，為防御當地人的襲擊，建設了面積約1km2的軍事要塞，把所有的城市活動都圈定在要塞里（圖3）。1658年荷蘭打敗葡萄牙奪取了科倫坡，城堡要塞規模縮小，但是所有的行政活動、官員住宅等仍在要塞中，其他城市活動擴展至要塞以外幾km2的范圍。在要塞東部形成了進行商業貿易的貝塔區（Pettah）；在南部沼澤圍繞的高地則聚居著奴隸和工匠；在南部沿海的開闊地帶形成了休閑活動區，即今天的加勒菲斯綠地（Galle Face Green）；北部成為了商人的住宅區；這些區域之間是大片農田、沼澤和森林（圖4）。

圖1 科倫坡地理位置示意圖

圖2 科倫坡當代城市風貌鳥瞰

圖3 葡萄牙殖民時期的科倫坡

圖4 荷蘭殖民時期的科倫坡

1796年英國從荷蘭手中奪得該島的沿海地區，1815年斯里蘭卡成為英國殖民地，稱為錫蘭（Ceylon）。在對于殖民城市的處理方式上，英國跟葡萄牙和荷蘭完全不同，他們首先把商業貿易和行政中心從島南部的中心城市加勒城（Galle）遷至科倫坡。然后建設了聯系科倫坡和島上其他一些重要城市的一系列碎石道路。沿科倫坡海濱向南建設了如今的加勒路（Galle Road），在克拉尼河谷向東建設了今天的雅維沙威拿路（Avissawella Road），穿過克拉尼河往北建設了莫德拉路（Modera Road），以及兩條穿越沼澤向東南部科特（Kotte，如今斯里蘭卡的行政首都）的道路，碎石干道之間則是肉桂種植園、椰子林和沼澤（圖5）。在英國殖民的早期，行政管理職能仍然集中在科倫坡要塞內，而其他城市活動大多沿這些干道向周邊擴展。當殖民地建設初具規模后，殖民官員及歐洲商人居住在要塞外貝拉湖（Beira Lake）畔環境優美的小屋里；當地的富裕商人和精英階層集中居住在北部、南部和東部的住宅組團里。隨著海港及相關設施的建設，要塞北部和貝塔區擴展成為商貿中心，商品貨物從島上各處聚集在科倫坡，港口附近服務業興盛，大量的就業機會吸引來島上各處的人口。

圖5 1800年代早期英國殖民下的科倫坡

英國殖民政府在1847年引入市政局條例（Municipal Councils Ordinance），并由此成立了科倫坡市議會（Colombo Municipal Council），不僅翻開了城市治理的新篇章，也孕育了一批城市精英階層。這一階層擁有歐洲和當地混合的價值觀，說英語穿西式服裝，崇尚西化的生活方式。從這一階層中選舉出來的議員組成市議會，并管理城市和環境。這樣的管理背景使得科倫坡在錫蘭獨樹一幟，并在20世紀初發展成為這個島國的重要城市，成為錫蘭及其地緣政治的代表（圖6，圖7）。

為進一步擴展科倫坡的城市面積，英國殖民者計劃完善交通，增強城市在各個方向的通達性和拓展性，由此在未來城市發展用地上建立起一套新的路網系統，以南北向的基線路（Baseline Road）作為新城的東部邊界。在新規劃的科倫坡城內，一部分的行政管理功能轉移至貝塔區東部；富裕階層和官員居住在城市的東南部；快速增長的城市的人口主要集中在城市的北部和南部；貝塔區東北部和奴隸島（Slave Island）局部聚居著工人階層。1915年，英國殖民政府設立了住宅和市鎮改進 條 例（Housing and Town Improvement Ordinance），其內容和實施方法與英國本土的條例相似，用于改善日益惡化的城市環境衛生，是斯里蘭卡史上第一個規劃條例。同時，殖民政府也感到了通過正式和完善的規劃來滿足科倫坡城市擴張的強烈需求。因此，1921年錫蘭總督邀請英國規劃師帕特里克?格迪斯（Patrick Geddes）進行科倫坡規劃。格迪斯既驚嘆于當地市民所特有的園藝精神和對鄉村的熱愛，也被科倫坡的自然環境所折服，作為埃比尼澤?霍華德（Ebenezer Howard）的追隨者，他認為科倫坡具有成為花園城市的潛質，可以通過仔細規劃成為東方的花園城市（The Garden City of the East）。格迪斯的科倫坡規劃表達了霍華德田園城市的最初理念，整個規劃突出公園、水岸、動物園、景觀大道和迂回的道路。市政廳模仿美國國會大廈而建，在前面有大片的開放綠地，現為維哈馬哈德維公園（Viharamahadevi Park，原名維多利亞公園Victoria Park）（圖8，圖9）。

圖6 1900年代早期的科倫坡

圖8 帕特里克?格迪斯（Patrick Geddes）所做的科倫坡規劃示意圖

圖9 1940年代的科倫坡

圖11 1960年代的科倫坡局部城市景象

圖10 帕特里克?阿伯克龍比（Patrick Abercrombie）的科倫坡規劃

圖7 20世紀初科倫坡中心區景象

隨后的1940年和1948年又相繼誕生了2個科倫坡規劃。克利福特?霍利德（Clifford Holiday）提出的1940年規劃建議由衛星城環繞的城市區域，其規劃的步驟、條例和方法在1947年整合入住宅和市鎮規劃條例（Town &Country Planning Ordinance）中，并由此設立了市政規劃局（Town & Country Planning Department），是斯里蘭卡首個完全負責規劃管理的部門。1948年，市政局邀請帕特里克?阿伯克龍比（Patrick Abercrombie）編制另一個科倫坡規劃。阿伯克龍比的規劃建議科倫坡區域化發展，將工人階級和中產階級集中在3個衛星城內，每個衛星城都是分級管理，遠離科倫坡市中心，通過環形道路在區域邊界相連接。在歐洲傳統城市規劃概念中，都市往往與鄉村有別，所有城市的弊端都指向對于鄉村優點的破壞。而霍利德和阿伯克龍比的規劃都表達了他們對科倫坡城市和郊區鄉村綠色特質的理解和關注，從而使得花園城市理念得以保持并延續（圖10，圖11）。

1948年科倫坡從殖民統治下獨立，執政和商業管理權移交當地政府，公共交通開始出現，城市結構隨之發生新的變化。曾經的科倫坡要塞撤除了軍事和管理功能，變成了商業貿易的熱點地帶，并延伸至相鄰區域；城內盡管還有大片的稻田、橡膠園和農莊，但許多農地已經轉變為住宅用地。斯里蘭卡自由黨（Sri Lanka Freedom Party）領導的中央政府在聯合國援助下于1970年開始編制新一輪的科倫坡總體規劃，這個規劃也同樣建議通過改善交通和公共設施將科倫坡的城市功能區域化。這個總體規劃在1977年公布（圖12），但是對城市并沒有起到明顯的改進作用。1978年統一國民黨（United National Party）執政，推進經濟貿易自由化，科倫坡開始向全球化方向發展。

1980年代，通過自由貿易條例創建的新經濟環境下，要塞區仍然是主要的經濟和商貿地點，很多大型商業活動開始沿著曾經是花園住宅區的主要道路蓬勃興起。城市北部成為倉儲和工業用地以及工人住宅區；中心城區外主要居住著在政府部門或服務行業就職的中產階級，為這些居民提供商業服務的小型商業中心逐漸在主城周邊產生。經歷近20年，中心城區周邊的衛星市鎮經過發展和科倫坡城一起形成了一個大的城市區域，人口近200萬，盡管當時科倫坡的城市區劃范圍仍然是英國殖民政府所劃定的城市范圍（2001年這個范圍內的人口78萬）。

為了進一步促進和規范發展建設，科倫坡成立了城市發展局（Urban Development Authority）和大科倫坡經濟委員會（Greater Colombo Economic Commission，現更名為投資局 Board of Investment）。這兩個部門負責進行規劃、項目實施、征用土地，發展建設以及聯合投資等工作。科倫坡的擴張也得益于其他一些相關決策，為了給科倫坡主城區不斷增加的城市商業功能提供配套和空間，政府所做的戰略性調整是將行政管理職能搬遷至離古要塞6公里以外的科特（Kotte-Sri Jayawardanepura）。盡管被命名為國家的新首都進行規劃和建設，科特不論從地理位置還是城市活動來看，都更像是科倫坡城的一個擴展部分（圖13）。富裕階層的住宅也從科倫坡城南部和中部區域轉移到城外郊區，為城內不斷涌現的商業和貿易提供用地空間。這一期間，大量當地和國外投資紛紛投入大規模城市開發，城市景觀發生很大改變。

圖12 科倫坡的結構性規劃

圖13 科倫坡及新的首都區——斯里賈亞瓦德納普拉科特（Sri Jayawardanepura Kotte ）

然而繁榮景象并不長久，未預期的內戰將整個國家在1980年代中期推向無政府狀態，安全成為國家的首要任務。在內戰背景下，科倫坡，一個曾經令人愉悅和充滿希望的城市也籠罩在恐懼和不確定的陰影下。在這一黑暗時期，仍然有一些大型城市建設項目繼續進行著，譬如1979至1989年所進行百萬的住宅項目（Million Houses Programme）之一的貧民區改善計劃使得居住在貧民區內幾乎占城市一半的人口受益；港口進一步拓展，工業和倉儲從科倫坡中心區搬遷出去，為未來城市的商業發展預留空間。

城市發展局在1999年頒布了科倫坡都市圈結構規劃（Colomobo Metropolitan Region Structure Plan），這個規劃提出了一個更大的科倫坡都市圈，包括了斯里蘭卡的整個西部省（Western Province），但是對于花園城市的策略與之前的規劃不同。受當時流行的“可持續發展”思想的影響和啟發，這個規劃保留了沼澤和農業用地（圖14）；在城中心，提出了主要居住特區（Special Primary Residential Zone）的區劃概念——低密度的低層住宅被綠地環繞并有開闊的公共空間（圖15）。由于當時的經濟和政治原因，這個規劃并沒有按計劃實現。

2 科倫坡城市發展的新時代

2009年政府清除了國內所有恐怖集團，社會逐漸恢復和平和秩序。斯里蘭卡的新政府在經歷了近30年的社會沖突后面臨大量的修復重建工作，同時國家的經濟急需擺脫落后的局面，這些任務都是艱巨又充滿挑戰。新政府提出了未來發展戰略，從航運、航空、商貿、能源和教育5方面著手引領未來發展，吸引當地和國外投資。科倫坡作為斯里蘭卡的門戶城市，城市發展必然要發揮重要作用。政府把城市防御功能融入城市發展中，將原先的城市發展局擴展為國防和城市發展部，這是斯里蘭卡城市管理的重要舉措。曾經因為國家安全原因以及缺乏遠見的政策指導而長期停滯的城市建設如今開始緊鑼密鼓地展開。平和的環境、恢復的經濟以及良好的政府管理將科倫坡推向一個新的發展時期。

為整合城市區域的發展，2009年提出了科倫坡都市區域發展項目（Colombo Metro Region Development Project），項目范圍超出了科倫坡城，涵蓋了原先5個部門的管轄范圍，從而確定了科倫坡新城的規模（圖16）。這個發展計劃重點強調3個方面。

第一個發展重點是城市美化運動。良好的城市面貌是吸引投資的關鍵，因此相關舉措包括對公共空間進行修復更新，改善所有道路交通、開放濱水區，建設新的公園以及周邊娛樂休閑設施，對重要的殖民時代的歷史建筑進行保護更新和再利用。城市美化運動期望找回科倫坡花園城市的面貌，雖然無法和1921年格迪斯規劃的愿景媲美，但至少創造一個在熱帶氣候下可以步行的愉悅的城市環境。如今科倫坡城內外的許多項目順利完工，這些新的公共空間和景點充滿了生氣，也賦予了城市新的生命和魅力（圖17-20）。

圖 14 1999年科倫坡都市圈結構性規劃（圖中綠色為保留的綠地）

圖16 科倫坡都市區域發展項目里的中心區域范圍

圖17 2013年的科倫坡城市景象

圖18 殖民時期的建筑正在修復

圖15 1999年科倫坡都市圈結構性規劃所劃定的主要住宅特區（圖中央黃色標示部分）

第二個發展重點是改善排水系統。排水問題長久以來困擾著這個經常發生內澇和遭受暴雨襲擊的城市，尤其近幾年遭遇的嚴重的洪水災害。排水系統改善計劃包括修復和延伸現有的下水道、水渠，以及建設一系列保水區，譬如湖泊和沼澤保護區。這些措施非常迅速有效地改變了城市環境質量。

第三個發展重點是對貧困區域的土地再開發。科倫坡仍有相當多的人口和家庭住在貧民區內，這些區域占據了城市10%的土地，而許多貧民區占據非常好的區位。把這些貧民區的居民搬遷至高密度的多層公寓群內，清理土地并重新再開發，不僅可以吸引大量商業投資，也可為當地社區建設更好的住宅區（圖21）。

除此之外，許多國外投資項目也在蓬勃開展，其中最大開發項目之一就是沿科倫坡要塞海濱所建設的海港城。這個項目征用了近200hm2土地，是斯里蘭卡歷史上最大的國外投資項目，以期提供一個良好的商業投資環境來吸引國際公司入駐（圖22）。建設中的蓮花電視塔（Lotus Tower）將成為南亞最高的建筑，并將結合餐廳和休閑觀光開發為當地的一個旅游景點。由一些跨國集團投資的高層建筑也在科倫坡市中心陸續建成，中心城區的國際商業連鎖酒店提升了城市的商業休閑功能，城市未來將提供更多的辦公、住宅公寓、娛樂設施來為滿足需求。這些建設迅速改變了科倫坡城市的天際線（圖23）。圈現擁有人口低于400萬，可能將面臨需引進大量人口來維持和消費目前的開發量。整個斯里蘭卡人口規劃是至2025年接近2400萬，隨著斯里蘭卡其他城市的建設，可以預見科倫坡的人口不太可能突破600萬。在這種情況下，對辦公、住宅、商業和其他設施的需求不一定能夠保持持續增加的態勢，市場可能因為供應過量而失去平衡。同時許多南亞和東南亞城市也在相互競爭來吸引國際商業投資，市場通脹的危險不僅僅體現在房地產，同時也體現在整個國家的經濟上，除非能夠不斷尋找到大型的國際商業體或者能夠維系大規模的旅游業，否則目前的這些開發在未來需要找到其他的方式來維持。

第二，從正在進行的開發建設中可以看到，一個排他性的城市正在形成。有調查顯示，在科倫坡及其周邊區域的住宅開發中，超過95%的公寓和近80%的土地價格遠遠超過城市90%工薪階層的負擔能力，市場似乎只是迎

圖19 新開放的濱水區域以及周邊的公園和休閑場所

圖20 一些城市區域正逐步創建行人友好的環境并種植了行道樹

圖21 貧民區的居民被安置到新的多層公寓內

圖23 科倫坡當代典型的開發項目

圖22 科倫坡海港城項目

3 挑戰和不確定性

盡管科倫坡和其周邊的建設發展呈現雄心勃勃、欣欣向榮的景象，但政府有必要認清未來可能面臨的挑戰。

建設項目的規模是首先讓人關注的問題——充滿雄心的國際級項目在投資量和尺度上都非常驚人，這些項目對于宜人尺度的花園城市過于強勢。更重要的是，科倫坡及都市合小部分富裕階層。當那些貧民區的低收入群體可以遷移進新的住宅安置點，富裕階層可以進行地產買賣投資，而城市中占最大比例的中產階層，同時也是需求最大的群體似乎被排除在住宅市場之外。除此之外，高昂的商品價格也使得大量新興的公共場所和購物場所顯現出排他性。有意無意地，政府正在城市內形成階層分化，希望聚集波希米亞（Bohemian）階層來吸引高人力資本的人群，進而反過來刺激高科技產業的創新。這正是政府所期待的促進經濟快速增長的手段，但是如果這種趨勢繼續蔓延，科倫坡將陷入和曾經的殖民時代一樣的社會現象，即城市出現了特權階層。

第三，科倫坡的城市特色正在消失。許多國際樣式成為城中已經或正在建設的絕大多數建筑的特點，作為單一性的大體量開發，許多項目跟周邊環境毫無關系，只是單純追求圖案化和獨特性，可以放在任何城市。在科倫坡城市形象快速轉變的過程中，這些巨大體量的開發遮蓋了殖民時期的歷史建筑以及城市內復雜的自然環境，人們可能要質疑是什么使得科倫坡區別于別的城市而成為全球化都市，它將成另一個新加坡、迪拜或曼谷嗎？它如何能夠展現其特有的花園城市特點?

此外，斯里蘭卡政府也面臨嚴峻的挑戰。科倫坡所得到的優越的政策條件和過度集中的開發與整個國家的發展計劃漸行漸遠，盡管國家政府試圖在斯里蘭卡南部的漢班托塔（Hambanthota）建設另一個港口城市，對北部和東部的島嶼開發也投注了很多資金，但科倫坡仍然保持最重要的城市地位。據斯里蘭卡中央銀行的最新統計，科倫坡都市圈的西部省，在6%的國家土地上幾乎集中了近1/3的全國人口，而10%居住在科倫坡城和周邊區域，每天有超過300萬的通勤人口；整個都市圈擁有國家80%的工業和超過30%的就業，1/10的道路集中在這里，1/3的機動車被這個區域內的人口擁有，整個都市圈也貢獻了45%的國內生產總值。資源的不平等分配以及對其他地區的忽視成為1972和1988年兩起暴亂③由人民解放陣線（People’s Libration Front）領導的斯里蘭卡南部暴亂，1972年暴亂屠殺了2萬多年輕人，1998年的暴亂中約6萬人喪生。的主要原因，不平等也使得過去30年北部和東部的恐怖活動活躍④在斯里蘭卡北部和東部，泰米爾激進團體組成的泰米爾伊拉姆猛虎解放組織（Libration Tigers of the Tamil Ealam）自1983年起進行一系列暴力恐怖襲擊活動。。在所有的這些沖突中，科倫坡都是集中攻擊的目標。通過總結分析這些過去的經驗，斯里蘭卡政府需要重新審視對于科倫坡的政策和態度。

4 結語

理查德?馬歇爾（Richard Marshall）曾分析過亞洲國家發展的3個階段。第一階段為工業時期，國家的首要任務是積累技術能力，工業使得國家快速城市化。第二階段，通過對科技、商業和金融的分流來吸引國際投資，各個國家全力在白熱化競爭的全球經濟中搶奪地位，不斷涌現的大型國際性項目是這一階段的特點。今天科倫坡隨處可見的城市項目是為在全球經濟中爭得一席之地而進行的努力。所謂的花園城市形象已經偏離了霍華德的城市規劃理念，成為宣傳科倫坡城市發展雄心的一個口號。馬歇爾預見的，但尚未到來的第三階段——后危機時代，將是所有亞洲發展中國家的痛苦階段，在第二階段中發展膨脹越劇烈的國家，可能遭受的打擊也將越大。盡管預見的第三階段可能不會到來，但今天大部分亞洲高速發展的國家都把城市環境的精彩細節、殖民時期所留下的輝煌、當地社區的真實面貌以及城市真實的地理地貌等等，都當作了發展的賭注。這些城市的發展難逃這樣的結果：城市能提供的生活體驗、生活方式、場所感和城市內容幾乎完全同化，城市運行完全依賴于政治階層、資本和技術管理手段。科倫坡也不例外。

References

[1]Abercrombie P，Weerasinghe，O. The Colombo Regional Plan[R]. Colombo，1947.

[2]Brohier，R.L. Changing Face of Colombo[M].Colombo：Visiduma Prakashakayo（ pvt）Ltd.，1984

[3]Florida，R. Bohemia and Economic Geography [J].Journal of Economic Geography，2002，2：55- 71.

[4]Geddes，P. Town Planning in Colombo: A Preliminary Report [M]. Ceylon：H R Cottle Government Printer，1921.

[5]Hulugalle，H M. Centenary volume of the Colombo Municipal Council：1865—1965 [M].Colombo：Colombo Municipal Council，1965.

[6]Lefebvre，H. The Urban Revolution（ translated by Robert Bononno）[M]. Minneapolis： University of Minnesota Press，2003.

[7]Marshal，R. Emerging Urbanity：Global Urban Projects in the Asia Pacific Rim [M]. London &New York：Spon Press，Taylor & Francis Group，2003.

[8]Panditharatna，B L. A Critical Review of Plans for the Development of Colombo City and Some Trends in Planning[J]. Ceylon Journal of Historical and Social Studies，1963，Vol.b. No.2.

[9]Pevsner，N. An outline of European Architecture（7th Edition ）[M]. UK：Pelican Books，1963：403

[10]Rydin，Y. The British Planning System：An Introduction[M]. London：The Macmillan Press Ltd.，1993.