特大型城市發(fā)展和功能演進(jìn)規(guī)律研究*——倫敦、東京、紐約的國(guó)際案例比較

吳唯佳 唐 燕 向俊波 于濤方

全球經(jīng)濟(jì)一體化的過(guò)程中，國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)日益表現(xiàn)為城市之間，特別是具有全球影響力的世界城市之間的競(jìng)爭(zhēng)。世界城市的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)來(lái)自于它們?cè)阢y行、金融、保險(xiǎn)、咨詢、工程、廣告、會(huì)計(jì)等領(lǐng)域提供的優(yōu)質(zhì)服務(wù)及所發(fā)揮的作用。紐約、倫敦和東京是目前舉世公認(rèn)的世界城市，這3大都市不僅集中了相當(dāng)數(shù)量的銀行、金融機(jī)構(gòu)，特別是外國(guó)銀行和從事金融交易的公司，也是世界最大跨國(guó)公司總部最為集中之地①Hall Peter. The Global City. International Social Science Journal, 1996, vol. 48, No. 1：22，發(fā)揮著全球經(jīng)濟(jì)管理、經(jīng)營(yíng)中心的作用。研究二戰(zhàn)以來(lái)紐約、倫敦和東京近60年的發(fā)展歷程可以發(fā)現(xiàn)，這3大世界城市在不同的歷史環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、城市體系和政治背景中成長(zhǎng)起來(lái)，它們?cè)诔鞘邪l(fā)展和功能結(jié)構(gòu)演變上表現(xiàn)出一些共同的規(guī)律②具體參見：俞文華. 戰(zhàn)后紐約、倫敦和東京的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演變及其動(dòng)因. 城市問(wèn)題，1999（2）：58-61。，對(duì)我國(guó)特大城市的發(fā)展和建設(shè)具有借鑒意義。

1 研究對(duì)象與空間范疇

1.1 倫敦: 金融、商業(yè)、文化、政治中心

倫敦是歐洲主要的世界城市和商業(yè)中心，是從英國(guó)南部一直延伸到意大利北部的歐洲“香蕉城市帶”的重要組成部分。倫敦曾是世界最主要的管理控制中心，二戰(zhàn)以后倫敦的管控中心地位逐漸讓位于紐約，同紐約、東京并稱為3大世界城市。倫敦有249家銀行辦事處，財(cái)富雜志評(píng)選的世界500強(qiáng)企業(yè)中，有75%在倫敦設(shè)有總部或者分支機(jī)構(gòu)③John Ross.從倫敦經(jīng)驗(yàn)看北京世界城市建設(shè). 投資北京，2010（10）：30-31。，它們?yōu)槿珰W洲或者全世界提供服務(wù)。倫敦在二戰(zhàn)之后的城市發(fā)展和功能演進(jìn)中呈現(xiàn)出階段特征（圖1），人口增長(zhǎng)、城市擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行政體制變革等在不同時(shí)期特點(diǎn)各異④具體可參見：向俊波. 社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的巨型城市規(guī)劃發(fā)展：北京與國(guó)際經(jīng)驗(yàn)比較. 清華大學(xué)建筑學(xué)院（博士學(xué)位論文）. 2006。。

圖1 歷史經(jīng)濟(jì)背景下的倫敦規(guī)劃演進(jìn)

研究倫敦需要明確幾個(gè)概念層次⑤陸軍. 世界城市.研究：兼于北京比較. 北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2011：47-48。：（1）大倫敦，包括倫敦城與32個(gè)倫敦自治市，共33個(gè)次級(jí)行政區(qū)，面積1 580km2，截至2005年人口750萬(wàn)。（2）倫敦城+內(nèi)倫敦+外倫敦（圖2）。（3）倫敦都市圈，包括倫敦、伯明翰、謝菲爾德、曼徹斯特、利物浦在內(nèi)的數(shù)個(gè)大城市和眾多中小城市，面積45 000km2，人口3 650（2007年）。

圖2 倫敦的空間概念層次：倫敦城、內(nèi)倫敦、外倫敦

1.2 東京: 金融、文化、時(shí)尚、政治中心

東京為世界5大全球性國(guó)際金融中心之一，既是國(guó)際航空口岸，也是亞洲第一時(shí)尚中心，亦為全球最大的都市經(jīng)濟(jì)體。二戰(zhàn)以后，日本經(jīng)濟(jì)高度集中于太平洋沿岸，特別是東京、大阪、名古屋3大都市圈中（圖3）。從1980年代以來(lái)，隨著日本經(jīng)濟(jì)的服務(wù)業(yè)化和國(guó)際化功能的增強(qiáng)，東京更是成為日本經(jīng)濟(jì)的主要支撐。東京都與周邊的神奈川、千葉、埼玉等府縣之間有著緊密的聯(lián)系，成為一個(gè)一體化的城市地域。東京作為東亞地區(qū)唯一的頂級(jí)世界城市，其所在的周邊區(qū)域是東亞地區(qū)發(fā)展水平最高的世界城市地區(qū)，這主要得益于1970年代以后日本企業(yè)在世界范圍內(nèi)大量的投資活動(dòng)以及金融管理活動(dòng)在東京的集聚。

圖3 日本3大都市圈

東京研究的幾個(gè)概念層次包括⑥陸軍. 世界城市.研究：兼于北京比較. 北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，46-47。：（1）東京中心區(qū)，主要由23個(gè)區(qū)（Wards）組成，面積約621km2；（2）東京都，由23個(gè)區(qū)，39個(gè)市町村組成，面積2 162 km2；（3）大東京地區(qū)/東京都市圈，它包括了東京都和南部的神奈川縣、東部的千葉縣、北部埼玉縣，距離東京都市區(qū)的距離大約是50km，面積13 556km2；（4）國(guó)家首都區(qū)/首都圈，它包括了大東京地區(qū)及周邊的山梨縣、群馬縣、櫪木縣、茨城縣，面積36 274km2（圖4）。

圖4 日本的首都區(qū)

1.3 紐約: 國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、藝術(shù)文化中心

紐約是世界的經(jīng)濟(jì)、金融中心，全球最富裕的城市之一。紐約作為美國(guó)第一大城市和第一大港口，是美國(guó)工業(yè)、金融和經(jīng)濟(jì)的中心，波士頓到華盛頓大城市帶中的核心城市。紐約城市陸地面積約789km2，人口約800多萬(wàn)。紐約在2005的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為全美國(guó)各城市之首，總量居世界城市第二，并擁有世界金融中心之稱的華爾街，其紐約證券交易所是世界上交易量最大的證券交易所。紐約控制著全球40%的財(cái)政資金。2006年，紐約財(cái)產(chǎn)所有總值為804萬(wàn)億美元⑦h(yuǎn)ttp://zh.wikipedia.org/wiki/%E7%BA%BD%E7%BA%A6。。

紐約研究的幾個(gè)概念層次包括⑧陸軍. 世界城市.研究：兼于北京比較. 北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2011：45-46。：（1）紐約市，包括曼哈頓、布朗克斯、布魯克林、皇后區(qū)和斯塔騰島5個(gè)區(qū)，面積800多km2。（2）大紐約地區(qū)，包括紐約市以及紐約州、新澤西州和康涅狄格州的26個(gè)縣市，面積32 400萬(wàn)km2，人口約1 680萬(wàn)人。（3）紐約都市圈，包括波士頓、紐約、費(fèi)城和華盛頓4大城市群，以及巴爾的摩等一些中等城市和它們附近的衛(wèi)星城鎮(zhèn)，含40個(gè)城市，人口約6 500萬(wàn)（2006年），面積138 000km2。

2 3大世界城市的規(guī)劃目標(biāo)與發(fā)展策略⑨具體可參見：武廷海，唐燕，張城國(guó).世界城市的規(guī)劃目標(biāo)體系與戰(zhàn)略路徑. 北京規(guī)劃建設(shè). 2012（4）: 85-89。

2.1 倫敦

倫敦市約有700萬(wàn)人，如果按大都市區(qū)來(lái)計(jì)算有1 800萬(wàn)左右人口⑩http://www.curb.com.cn/pageshow.asp?id_forum=000273。。倫敦是英國(guó)政治、商業(yè)、金融、文化和旅游的中心，有著2000年的悠久歷史，人口密度相對(duì)較低，許多跨國(guó)公司的總部落戶于倫敦市中心。“大倫敦發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃”是倫敦市長(zhǎng)負(fù)責(zé)、依據(jù)法案規(guī)定制定的第一個(gè)大倫敦空間發(fā)展戰(zhàn)略，核心議題是探討如何應(yīng)對(duì)倫敦的人口和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。戰(zhàn)略針對(duì)城市倫敦的宜居性、包容性、可達(dá)性等各種城市性能確定了戰(zhàn)略發(fā)展方向，并建立起從城市定位、整體策略、具體政策到實(shí)施措施的系統(tǒng)性戰(zhàn)略架構(gòu)（圖5）。

圖5 “大倫敦發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃”提出的規(guī)劃目標(biāo)與發(fā)展策略

2.2 東京

作為全國(guó)的教育和文化中心，日本首都東京是亞洲第一大城市、世界第二大城市、全球最大的經(jīng)濟(jì)中心之一，面積約2 000km2，人口約1 299萬(wàn)?http://baike.baidu.com/view/19319.htm。。2006年，東京發(fā)布城市發(fā)展戰(zhàn)略“東京巨變：10年規(guī)劃”，規(guī)劃確定了通過(guò)改善交通條件、創(chuàng)造城市親水景觀、降低環(huán)境負(fù)荷、減少城市災(zāi)害等途徑提升城市整體水平的遠(yuǎn)景目標(biāo)和運(yùn)作策略（圖6）。

圖6 “東京10年規(guī)劃”的規(guī)劃目標(biāo)和戰(zhàn)略

圖7 “紐約2030”的規(guī)劃目標(biāo)和戰(zhàn)略

2.3 紐約

紐約于1624年建城，現(xiàn)在它的一舉一動(dòng)無(wú)時(shí)無(wú)刻都在影響著世界。紐約的人口密度約1萬(wàn)人/km2，大紐約都會(huì)區(qū)人口大約1 800萬(wàn)?http://baike.baidu.com/view/7708.htm。。2007年紐約市長(zhǎng)發(fā)布“紐約2030?http://www.nyc.gov/html/planyc2030/html/home/home.shtml。”，一個(gè)針對(duì)未來(lái)25年的綜合性城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。紐約2030長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略的制定歷時(shí)一年多，旨在明確具體舉措以減少城市溫室氣體的排放、如何容納新增的一百萬(wàn)城市人口，及提供高品質(zhì)的城市基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境。戰(zhàn)略針對(duì)土地、水、交通、能源、空氣等不同要素?cái)M定了相應(yīng)的規(guī)劃目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措（圖7）。作為全球性示范城市，紐約確定了到2030年城市碳排放量較2005年下降30%的目標(biāo)。

整體上，倫敦、東京、紐約3大世界城市的規(guī)劃建設(shè)以“可持續(xù)”發(fā)展為目標(biāo)，在總體目標(biāo)的指引下，分基礎(chǔ)設(shè)施、人口與居住、經(jīng)濟(jì)與文化、交通設(shè)施、能夠與資源等不同方向形成子目標(biāo)。每個(gè)子目標(biāo)對(duì)應(yīng)著不同的規(guī)劃實(shí)施策略，從而形成目標(biāo)導(dǎo)向、兼顧問(wèn)題、注重實(shí)施的城市空間規(guī)劃指引體系。

3 空間演進(jìn)

從中心城的發(fā)展來(lái)看，二戰(zhàn)以后3大世界城市的空間演進(jìn)基本都經(jīng)歷了郊區(qū)化引發(fā)的空間外圍擴(kuò)散階段，此后人口、就業(yè)、投資等再度回歸中心城；另一方面，從區(qū)域來(lái)看，3個(gè)世界城市的發(fā)展基本都是從相對(duì)孤立的“極核”發(fā)展走向更加廣泛的區(qū)域聯(lián)系和空間整合。城市建設(shè)注重強(qiáng)化中央核心區(qū)的優(yōu)勢(shì)來(lái)保持城市競(jìng)爭(zhēng)力，也重視通過(guò)整合區(qū)域資源和區(qū)域聯(lián)動(dòng)等來(lái)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展及參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

3.1 倫敦: 郊區(qū)化與再城市化進(jìn)程

（1）郊區(qū)化+新城建設(shè)+內(nèi)城衰落（1950—1970年代）：倫敦在此期間經(jīng)歷了由小汽車普及，新城、高速公路、郊區(qū)鐵路的大規(guī)模建設(shè)而驅(qū)動(dòng)的郊區(qū)化進(jìn)程，一定程度上加劇了內(nèi)城的衰落，城市人口分布特征以向郊區(qū)轉(zhuǎn)移為主。倫敦從1946年到1960年代多次增加新城的數(shù)量和規(guī)模，這些新城都在倫敦綠化帶，即大倫敦管轄范圍以外。

（2）再城市化+內(nèi)城復(fù)興（1970年代中期之后）：政策調(diào)整、日益暴露的內(nèi)城問(wèn)題和日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)促使政府重新關(guān)注內(nèi)城，通過(guò)內(nèi)城復(fù)興帶動(dòng)回歸性的再城市化進(jìn)程，城市人口流動(dòng)趨勢(shì)以重返中心城為主。1970年代中期，英國(guó)工黨政府被迫削減大部分的新城建設(shè)計(jì)劃，轉(zhuǎn)而關(guān)注倫敦的內(nèi)城改造，這種政府關(guān)注和1980年代撒切爾時(shí)代自由主義和鼓勵(lì)私人參與的政策結(jié)合在一起，使得許多民間資本重新流回倫敦中心，大量的辦公、科研、文化設(shè)施、住宅在內(nèi)城地區(qū)獲得再生或者建設(shè)。最典型的例子就是1980年代中期倫敦道克蘭（Dockland）地區(qū)的成功改造。

（3）中央活動(dòng)區(qū)CAZ（Central Activties Zone）：倫敦的核心競(jìng)爭(zhēng)地區(qū)?關(guān)燁. 城市更新的戰(zhàn)略性研究：以大倫敦規(guī)劃為例. 2013中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)論文集，中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)，2013: 12。。在全球化背景下，由于城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨于多元，城市的中心功能也更加豐富，原本的中央商務(wù)區(qū)（CBD）概念已經(jīng)與城市發(fā)展趨勢(shì)不符，于是出現(xiàn)了功能更加多元、空間更加混合的城市中央活動(dòng)區(qū)（CAZ）來(lái)引導(dǎo)中心區(qū)發(fā)展。2004 年的《倫敦規(guī)劃：大倫敦空間發(fā)展戰(zhàn)略》中第一次提出了中央活動(dòng)區(qū)的概念，規(guī)劃將全域劃分為3個(gè)圈層:外倫敦（促進(jìn)發(fā)展）；內(nèi)倫敦（調(diào)節(jié)貧富差距，平衡地區(qū)發(fā)展）；中央活動(dòng)區(qū)（倫敦的核心競(jìng)爭(zhēng)地區(qū)）（圖8）。中央活動(dòng)區(qū)是倫敦此次規(guī)劃的重點(diǎn)，是倫敦保持自身全球城市地位、展現(xiàn)城市魅力的核心區(qū)。倫敦的中央活動(dòng)區(qū)總面積約22km2，規(guī)劃容納27萬(wàn)人口，地區(qū)定位為國(guó)際、國(guó)內(nèi)和倫敦市的中心，是倫敦參加全球化的核心競(jìng)爭(zhēng)地區(qū)；倫敦地理、行政、經(jīng)濟(jì)、文化的中心；體現(xiàn)倫敦現(xiàn)代、活力、多元的地區(qū)。

圖8 倫敦中央活動(dòng)區(qū)

3.2 東京: 從“一極集中”到“多級(jí)多核”?張曉蘭.東京和紐約都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較.吉林大學(xué)（博士學(xué)位論文）, 2013：55-63。

1950 年代初，伴隨著東京戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)的復(fù)興和人口的恢復(fù)增長(zhǎng)，日本國(guó)內(nèi)人口和大企業(yè)開始向東京聚集，導(dǎo)致了東京城市出現(xiàn)了“極軸”現(xiàn)象。東京都“一極”結(jié)構(gòu)造成了城市過(guò)度擁擠、城市規(guī)模無(wú)限擴(kuò)張、城市功能過(guò)度集中等問(wèn)題。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，控制中心區(qū)人口、產(chǎn)業(yè)和功能的過(guò)度集中，東京城市規(guī)模不得不向外擴(kuò)張，進(jìn)一步改變城市空間結(jié)構(gòu)，由傳統(tǒng)的“一極結(jié)構(gòu)”向“多極結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變（圖9）。

圖9 東京都市圈的結(jié)構(gòu)調(diào)整方案

（1）第一—第三次首都圈建設(shè)規(guī)劃：從特大城市到城市區(qū)域。1956 年，日本政府實(shí)行“首都圈整頓方案”，構(gòu)建一個(gè)以東京為中心、半徑100km內(nèi)的“首都圈”。1958 年，日本首都建設(shè)委員會(huì)制定了第一次《首都圈建設(shè)規(guī)劃》，仿照 1944 年大倫敦規(guī)劃，提出建立衛(wèi)星城市的方案。1965 年，日本政府對(duì)“首都圈整治法”進(jìn)行了修改，對(duì)首都圈的功能體系進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)一步提出巨大的地域復(fù)合體構(gòu)想。在1968年和1976年，日本政府又分別出臺(tái)了第二次和第三次《首都圈規(guī)劃建設(shè)》。較第一次規(guī)劃而言，這兩次規(guī)劃將首都圈范圍擴(kuò)展至“一都七縣”，不僅擴(kuò)大了首都圈的規(guī)劃范圍，而且分散了東京城市中樞管理的功能，設(shè)想建設(shè)“區(qū)域多中心城市復(fù)合體”的分散型網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。

（2）第四—第五次首都圈建設(shè)規(guī)劃：從一極到多極。1986年，日本政府提出將東京“一極集中”的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸嘈亩嗪恕钡慕Y(jié)構(gòu)設(shè)想，推進(jìn)“區(qū)域多中心城市復(fù)合體”的建立，即將東京都市圈進(jìn)一步分成幾個(gè)自立性高的區(qū)域，建設(shè)業(yè)務(wù)核心城市和次核心城市，并進(jìn)一步提出建設(shè)環(huán)狀交通基礎(chǔ)設(shè)施。1999 年的第五次首都圈建設(shè)規(guī)劃，提出與“多中心多核”結(jié)構(gòu)都市圈相近的新設(shè)想——展都和遷移首都的功能，目的是要將東京城市中心及周圍區(qū)域的次中心城市的部分功能分布到都市圈內(nèi)包括千葉、琦玉、神奈川等縣的范圍中。構(gòu)想旨在改變東京原來(lái)單核“外溢”的城市空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)都市圈向“多中心多核”的城市空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，從而達(dá)到大都市圈均衡有序發(fā)展的目標(biāo)。

3.3 紐約: 從“點(diǎn)”的孤立增長(zhǎng)到“面”的區(qū)域整合 ?還可參見：章光日.大城市地區(qū)規(guī)劃建設(shè)的國(guó)際比較研究:北京與紐約、洛杉磯.北京規(guī)劃建設(shè)，2009（4）:110-115。

紐約的空間演進(jìn)表現(xiàn)出從“點(diǎn)”到“面”的軸向擴(kuò)展和區(qū)域整合特征?張曉蘭.東京和紐約都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較.吉林大學(xué)（博士學(xué)位論文）,2013：63-70。：

1870年前的孤立分散城市發(fā)展階段是紐約大都市圈空間的點(diǎn)軸擴(kuò)展模式。起初，只有在沿海的重要港口聚集少數(shù)經(jīng)濟(jì)中心，由于各城市間的聯(lián)系較少，顯現(xiàn)出彼此獨(dú)立發(fā)展的狀況，呈斑點(diǎn)狀分布。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化和橫貫大陸鐵路網(wǎng)的形成，城市數(shù)量急劇增加，規(guī)模不斷擴(kuò)大，區(qū)域內(nèi)的城市化水平提高，各城市的建設(shè)區(qū)也基本成型，形成了單中心城市體系。

1920年到1950年是美國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入工業(yè)化后期的發(fā)展階段，各城市的建設(shè)區(qū)已經(jīng)成型，中心城市規(guī)模較前一階段繼續(xù)在擴(kuò)大，城市發(fā)展不斷地向周邊郊區(qū)擴(kuò)展，超越了建成區(qū)的地域界限。整個(gè)區(qū)域逐漸形成了以紐約、費(fèi)城兩個(gè)超級(jí)城市為核心的城市發(fā)展軸線。在極化和軸線的擴(kuò)散作用不斷增強(qiáng)的情況下，中心城市與周邊區(qū)域慢慢連接起來(lái)，形成了都市圈的雛形。

1950年后，是大都市圈發(fā)展的成熟階段。此時(shí)，科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅速，交通和通訊革命隨后而起，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向知識(shí)密集型轉(zhuǎn)變，加速了城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。隨著城市郊區(qū)化的出現(xiàn)，次中心區(qū)域開始形成，沿海交通主干線將各個(gè)中心城市及區(qū)域連接起來(lái)。都市圈的空間范圍沿著以紐約、費(fèi)城兩個(gè)超級(jí)城市為核心的城市發(fā)展軸線方向向外擴(kuò)展融合，整個(gè)都市圈區(qū)域建立了具有聯(lián)系密切的功能性網(wǎng)絡(luò)，形成了區(qū)域發(fā)展的空間一體化。

1980年代以來(lái)，紐約大都市圈的空間擴(kuò)展模式已經(jīng)從“點(diǎn)”擴(kuò)展到“面”。城市一方面不斷通過(guò)改造和提升中心城區(qū)來(lái)增加城市吸引力；另一方面在更大的范圍內(nèi)進(jìn)行功能的整合與調(diào)整，通過(guò)區(qū)域合作擴(kuò)大城市競(jìng)爭(zhēng)力。紐約逐步與周邊城市和地區(qū)共同組織城市經(jīng)濟(jì)區(qū)，形成包括波士頓、紐約、費(fèi)城和華盛頓四個(gè)城市群的紐約都市圈，并大力保護(hù)自然環(huán)境和生態(tài)基底。

4 人口變化

3大世界城市的人口變動(dòng)情況總體上呈現(xiàn)出“人口向心聚集——郊區(qū)化引發(fā)人口外流——中心城復(fù)興帶來(lái)人口的再度回流——人口趨向穩(wěn)定”4個(gè)明顯的階段性特征，這與各個(gè)城市的城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)相順應(yīng)。

4.1 倫敦

倫敦歷史悠久，從公元50年左右羅馬人建城開始至今有2000多年?陸軍. 世界城市.研究：兼于北京比較. 北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2011：64-66。：（1）1750年代到1850年代，倫敦人口實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)快速增長(zhǎng)。1500年倫敦人口僅5萬(wàn)，1700年則增長(zhǎng)到70萬(wàn)，1800年和1850年更是分別增加到100萬(wàn)和275萬(wàn)人。（2）1850年代到1900年代初，倫敦人口增長(zhǎng)相對(duì)較快。到1900年，人口規(guī)模達(dá)到600萬(wàn)。（3）1900年代到1940年代，城市人口呈現(xiàn)出緩慢增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。1939年的倫敦人口約861.7萬(wàn)人。（4）1950年代到1970年代，逆城市化進(jìn)程出現(xiàn)。1950年城市人口徘徊在860萬(wàn)人左右。（5）1970年代中以來(lái)，倫敦出現(xiàn)人口波動(dòng)變化較大的再城市化過(guò)程。

4.2 東京

（1）1880—1940年代，東京穩(wěn)定增長(zhǎng)期，明治維新后的政治中心遷移以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)人口快速增長(zhǎng)。1880年城市人口約96萬(wàn)人，1940年達(dá)到735.5萬(wàn)人。（2）1940—1945年，受戰(zhàn)爭(zhēng)影響城市人口急劇減少。（3）1945—1970年代，為戰(zhàn)后恢復(fù)與人口快速增長(zhǎng)階段。（4）1970—1990年代，人口規(guī)模趨于穩(wěn)定。（5）1990年代以來(lái)，受泡沫經(jīng)濟(jì)及老齡化的影響，東京人口總量短暫下降。1995年后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，再城市化進(jìn)程使得城市人口緩慢回升。

4.3 紐約

紐約自1686年建市以來(lái)，在短短300年時(shí)間，發(fā)展成一座擁有800多萬(wàn)人的國(guó)際大都市。人口增長(zhǎng)體現(xiàn)出階段性?同上，52-56。：（1）1686—1830年，城市發(fā)展初期人口緩慢增長(zhǎng)。1790年城市人口約3.3萬(wàn)，1820年人口增長(zhǎng)到12.4萬(wàn)。（2）1830—1950年，加速城市化的人口快速增長(zhǎng)期。工業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)水平的提高推動(dòng)城市化進(jìn)程，1890—1950年的60年間，紐約人口增加了640萬(wàn)。由于遠(yuǎn)離歐亞大陸，兩次世界大戰(zhàn)不僅沒(méi)有給紐約造成破壞，反而還極大促進(jìn)了其繁榮發(fā)展。（3）1950—1970年，紐約人口規(guī)模進(jìn)入穩(wěn)定階段，基本保持在780萬(wàn)左右。（4）1970—1980年，紐約進(jìn)入逆城市化階段。中心城區(qū)環(huán)境污染、交通堵塞、居住條件下降；高速公路修建、私人汽車的快速發(fā)展降低了人們的通勤成本。（5）1980年代中后期至今，紐約進(jìn)入再城市化階段。政府和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的雙重調(diào)整，使得人口向中心城區(qū)轉(zhuǎn)移，2005年城市人口總數(shù)約為840萬(wàn)。

5 產(chǎn)業(yè)發(fā)展

3大世界城市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上呈現(xiàn)出共同的趨勢(shì)：制造業(yè)日益消退，第三產(chǎn)業(yè)迅速擴(kuò)張，生產(chǎn)服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力。在城市產(chǎn)業(yè)的空間分布上，制造業(yè)向郊外遷移，生產(chǎn)服務(wù)業(yè)向大都市中心地區(qū)集中。國(guó)際金融創(chuàng)新和信息化的迅速發(fā)展直接推動(dòng)了3大都市生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

5.1 倫敦

（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)：制造業(yè)外遷+中心區(qū)服務(wù)業(yè)高級(jí)化：隨著二戰(zhàn)后地價(jià)、勞動(dòng)力成本的不斷上升，倫敦的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了制造業(yè)的向外遷移和中心區(qū)服務(wù)業(yè)的高級(jí)化過(guò)程。1950年代倫敦制造業(yè)就業(yè)占到總就業(yè)規(guī)模的1/3，1990年代早期衰減到10%。位于中心區(qū)的港口、工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸業(yè)等衰落，并向泰晤士河下游遷移，原有用地或被廢棄或被改作服務(wù)業(yè)用地。1980年代開始，倫敦與區(qū)域性和國(guó)際性功能緊密聯(lián)系的高端服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，商業(yè)和金融服務(wù)業(yè)就業(yè)占總就業(yè)的比重上升到1/3，創(chuàng)造了倫敦40%以上的財(cái)富。其它主要服務(wù)產(chǎn)業(yè)還包括文化、旅游、設(shè)計(jì)、零售和娛樂(lè)業(yè)，這類新增加就業(yè)往往指向城市中心區(qū)或者密集地區(qū)。

（2）就業(yè)空間變化：外圍地區(qū)的制造業(yè)就業(yè)+中心區(qū)的高端服務(wù)業(yè)就業(yè)。1950到1970年代的制造業(yè)離心化帶來(lái)就業(yè)空間的離心化，就業(yè)開始向倫敦以外的郊區(qū)轉(zhuǎn)移。隨著1980年代以后中心區(qū)的改造和產(chǎn)業(yè)高級(jí)化，金融、商業(yè)服務(wù)、旅游、文化等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了較多的就業(yè)崗位，并主要集中在城市的中心地區(qū)。此外，在倫敦外圍，就業(yè)空間的極化現(xiàn)象進(jìn)一步突出，倫敦西部的西思羅機(jī)場(chǎng)附近及M4走廊；北部的劍橋及斯坦斯蒂德（Stansted）機(jī)場(chǎng)附近地區(qū)成為倫敦新經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的重要增長(zhǎng)極，而倫敦東部地區(qū)則成為失業(yè)率較高的衰落地區(qū)。

5.2 東京

（1）占領(lǐng)與恢復(fù)期（1945—1955）：二戰(zhàn)結(jié)束時(shí)，東京遭受嚴(yán)重破壞，人口減少到349萬(wàn)人，只有1940年人口的47%，東京有超過(guò)20%的市區(qū)面積被轟炸摧毀，戰(zhàn)前高度發(fā)展的重型制造業(yè)在戰(zhàn)爭(zhēng)中幾乎完全喪失殆盡。戰(zhàn)后初期，東京規(guī)劃系統(tǒng)一方面和日本的行政系統(tǒng)一起接受占領(lǐng)當(dāng)局的民主化改造，一方面又面臨著繁重的重建任務(wù)。到1950早期，東京的人口和經(jīng)濟(jì)已經(jīng)基本恢復(fù)到戰(zhàn)前的水平，城市重建也基本完成，基礎(chǔ)設(shè)施水平較戰(zhàn)前還有了較大水平的提高。

（2）高速增長(zhǎng)期（1955—1972）：進(jìn)入1950年代中期以后，東京經(jīng)歷了將近20年的高速經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)，奠定了東京的國(guó)際地位。輕紡工業(yè)和重化工業(yè)在這一階段的產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)中扮演了關(guān)鍵角色。1968年，日本經(jīng)濟(jì)總規(guī)模躍居世界第三、僅次于美國(guó)和蘇聯(lián)。日本城市化過(guò)程在這一時(shí)期基本完成，成為東亞地區(qū)首先基本完成現(xiàn)代化、城市化的國(guó)家，東京的經(jīng)濟(jì)、人口、建成區(qū)面積都快速增加，工業(yè)帶動(dòng)著城市向郊區(qū)快速蔓延。在產(chǎn)業(yè)立國(guó)的思路下，規(guī)劃系統(tǒng)也主要服務(wù)和服從于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率需求，主要是一種開發(fā)導(dǎo)向而不是控制型規(guī)劃。

（3）調(diào)整和重新增長(zhǎng)期（1972—1990）：石油危機(jī)使得一度依靠大耗能的重化工業(yè)擴(kuò)張實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的日本受到重創(chuàng)，日本政府著手改革，加強(qiáng)了地方當(dāng)局在規(guī)劃?rùn)?quán)力體系當(dāng)中的作用。東京的制造業(yè)在GDP和就業(yè)總量中的份額逐步下降，電子和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)逐步取代重化工業(yè)成為制造業(yè)當(dāng)中的主要增長(zhǎng)部門。經(jīng)歷結(jié)構(gòu)調(diào)整之后，日本經(jīng)濟(jì)重新步入增長(zhǎng)期，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)成為支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新興部門。1980年代，日本的經(jīng)濟(jì)增速維持在4%以上，在發(fā)達(dá)國(guó)家中保持著最高水平，其國(guó)際化功能在這一時(shí)期得到極大提升。受自由主義影響，東京全面放松了空間管制尤其是對(duì)中心區(qū)的空間管制，在這一時(shí)期內(nèi)大量設(shè)施在東京都市區(qū)的范圍內(nèi)興建，東京的土地價(jià)格開始急速上升，成為投機(jī)資本的主要投資地區(qū)，也是日本經(jīng)濟(jì)泡沫的代表地區(qū)。

（4）停滯期與改革（1990以來(lái)）：1990年以來(lái)，泡沫經(jīng)濟(jì)的崩潰使日本進(jìn)入漫長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)停滯期。1992—2002年間，日本實(shí)際GDP年均增長(zhǎng)率僅為1.6%左右，2001年，日本經(jīng)濟(jì)再度出現(xiàn)0.6%的負(fù)增長(zhǎng)，以至于日本人稱1990年以來(lái)為失去的10年。同時(shí)，日本高速發(fā)展時(shí)期積累的體制問(wèn)題全面暴露，政府丑聞不斷曝光；人口的老齡化導(dǎo)致社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重；集權(quán)發(fā)展與分權(quán)改革難以平衡，在這種情況下，日本開始尋求各種改革措施，以圖恢復(fù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的活力。東京這一時(shí)期采取了各種措施試圖恢復(fù)自身的經(jīng)濟(jì)活力，包括通過(guò)維持經(jīng)濟(jì)活力保持國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展、提高生活環(huán)境質(zhì)量、復(fù)興中心區(qū)的衰落地區(qū)等。

5.3 紐約

紐約是一個(gè)以第三產(chǎn)業(yè)為主，特別是以金融、貿(mào)易、旅游為主的城市，其服裝、印刷、化妝品等行業(yè)均居全國(guó)首位，機(jī)器制造、軍火生產(chǎn)、石油加工和食品加工也占有重要地位。紐約是美國(guó)文化藝術(shù)的中心，它積聚著眾多的博物館、美術(shù)館、圖書館、科學(xué)研究機(jī)構(gòu)和藝術(shù)中心，美國(guó)3大廣播電視公司和一些最有影響的報(bào)紙都把總部設(shè)在這里。百老匯歌劇、麥迪遜大道時(shí)裝、自由女神像、卡內(nèi)基音樂(lè)廳等已經(jīng)成為紐約文化的代名詞。

（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷:從制造業(yè)升級(jí)到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。紐約自1970年代以來(lái)，經(jīng)歷了制造業(yè)的快速萎縮和服務(wù)業(yè)的飛速增長(zhǎng)過(guò)程。一方面，紐約的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占據(jù)明顯的優(yōu)勢(shì)，尤其是金融保險(xiǎn)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，交通運(yùn)輸和商業(yè)等以城市居民和國(guó)際游客為主的行業(yè)類型也顯示出一定的優(yōu)勢(shì)；另一方面，紐約的制造業(yè)主要以服務(wù)城市居民生活的消費(fèi)品生產(chǎn)為主，生產(chǎn)性消費(fèi)品的比較優(yōu)勢(shì)在迅速退化，表現(xiàn)為以高檔消費(fèi)品制造為主的皮革和相關(guān)制造品制造相對(duì)發(fā)達(dá)，而資源依賴和環(huán)境破壞型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，例如機(jī)械設(shè)備制造、計(jì)算機(jī)和電子產(chǎn)品制造、交通運(yùn)輸設(shè)備制造、金屬類產(chǎn)品制造等幾乎退出了紐約生產(chǎn)市場(chǎng)?同上，339-366。。

（2）就業(yè)規(guī)模變化：與城市化趨勢(shì)相對(duì)應(yīng)。1950—2000年5個(gè)10年間，紐約制造業(yè)的就業(yè)人數(shù)分別減少了9.2萬(wàn)、18萬(wàn)、27萬(wàn)、15.8萬(wàn)、9.5萬(wàn)人?屠啟宇等. 金字塔尖的城市:國(guó)際大都市發(fā)展報(bào)告.上海：上海人民出版社，2007。。紐約的服務(wù)業(yè)自1970年代以來(lái)快速增長(zhǎng)，2000年服務(wù)業(yè)就業(yè)人口規(guī)模占總比重最大，為42.3%，制造業(yè)的比重只有5.7%?陸軍. 世界城市.研究：兼于北京比較. 北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2011：339-366。。總體上，紐約1970年代以后的就業(yè)總規(guī)模變化不大，呈現(xiàn)出“W”型的變動(dòng)格局，即1970年代就業(yè)規(guī)模縮小，1980年代上升，1990年代在略有下降的基礎(chǔ)上逐漸上升，這種變化與城市化進(jìn)程具有對(duì)應(yīng)性。紐約市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展在不同的地區(qū)具有明顯的差異，隨著生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的蓬勃發(fā)展，加上交通通信等手段的更新，曼哈頓區(qū)在紐約市的經(jīng)濟(jì)中體現(xiàn)了高度的集聚性、樞紐性和控制性。2002年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，曼哈頓各行業(yè)的雇員人數(shù)占紐約市的總?cè)藬?shù)比例至少有38.4%，最多的將近90%（如專業(yè)、科學(xué)和技術(shù)服務(wù)），如此高度的雇員人數(shù)聚集性，決定了曼哈頓絕對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)與控制地位。

6 交通體系?郝瑤. 巴黎、倫敦、紐約和東京四大城市的交通政策發(fā)展動(dòng)向. 首都經(jīng)濟(jì)雜志，2002（9）：15-16。

6.1 公交優(yōu)先與大都市發(fā)展

“公交優(yōu)先”意味著要采取措施盡可能地限制使用私人小汽車，在投資上優(yōu)先考慮發(fā)展公共交通項(xiàng)目，加大投資來(lái)補(bǔ)貼公交的虧損,提高公交的吸引力。總體上，3大世界城市在提高公共交通吸引力和鼓勵(lì)自行車或步行出行方面采取了一系列的政策措施，如公交專用線、信號(hào)優(yōu)先、為殘疾人乘用公共交通創(chuàng)造方便條件的措施等。其中，紐約和倫敦著重解決公共交通網(wǎng)的年久失修問(wèn)題，東京的公共交通網(wǎng)具有較高的現(xiàn)代化程度并在繼續(xù)提升，交通策略主要致力于建設(shè)環(huán)形道路的連接線。

東京是世界上公認(rèn)以軌道交通為主導(dǎo)的大都市之一?張曉蘭.東京和紐約都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較.吉林大學(xué)（博士學(xué)位論文）,2013：55-63。，在都市圈的發(fā)展過(guò)程中，軌道交通帶來(lái)了巨大的外部效應(yīng)。由于軌道交通具有快速、安全、便捷以及強(qiáng)大的運(yùn)輸能力等特點(diǎn)，促進(jìn)了城市人口向軌道交通沿線兩旁的區(qū)域聚集，不僅擴(kuò)大了城市范圍，而且促使了城市空間結(jié)構(gòu)發(fā)生變化（圖10）?舒慧琴，石小法.東京都市圈軌道交通系統(tǒng)對(duì)城市空間結(jié)構(gòu)發(fā)展的影響.國(guó)際城市規(guī)劃，2008（3） ：105-109。： 第一階段（1897 年前），東京城市化圍繞著山手線而進(jìn)行，人口主要集中在山手線以內(nèi)的區(qū)域。第二階段（1900—1920 年），由于連接城市與周邊地區(qū)軌道交通的修建以及電車的普及，導(dǎo)致了東京城市范圍的迅速擴(kuò)張。第三階段（1921—1950 年），東京城市空間結(jié)構(gòu)形成，以山手線為核心，城市空間沿著軌道郊區(qū)化發(fā)展，城市化布局出現(xiàn)。第四階段（1955 年至今），由于受到二戰(zhàn)的破壞，戰(zhàn)后初期東京開始得到恢復(fù)，城市空間不斷擴(kuò)展，軌道交通沿線集中大量的人口與工業(yè)，以東京為核心城市的東京都市圈空間結(jié)構(gòu)形成。

圖10 軌道交通發(fā)展下東京都市圈空間結(jié)構(gòu)的演變

6.2 解決道路擁堵的方法和技術(shù)

為了減少或限制汽車出行量，各個(gè)城市采用了不同的辦法，其中較為普遍的是汽車停車規(guī)定更加嚴(yán)格，征收城市通行費(fèi)、擁堵費(fèi)和過(guò)橋費(fèi)，但這些措施仍存有爭(zhēng)議。倫敦、紐約和東京的交通系統(tǒng)廣泛地使用了預(yù)報(bào)信息系統(tǒng)，使用一種向汽車司機(jī)提供即時(shí)信息的變換信息板，東京被認(rèn)為是采用實(shí)時(shí)信息技術(shù)的先鋒。隨著貨物運(yùn)輸在公路運(yùn)輸中所占比例越來(lái)越大，人們開始注意在貨物運(yùn)輸中使用新技術(shù)以減少道路擁堵。

在很多城市，就業(yè)向市中心集中、居住向周邊地區(qū)擴(kuò)散導(dǎo)致了地區(qū)通勤增多，市區(qū)夜間人口減少等問(wèn)題。為此，城市普遍采用了開發(fā)副中心的對(duì)策，特別是增加火車和地鐵站周圍的居住人口和就業(yè)崗位。東京市中心區(qū)白天的勞動(dòng)力人口與夜間勞動(dòng)力人口之比為8.4:1，政府的基本任務(wù)是將城市向心聚集的結(jié)構(gòu)調(diào)整為多中心結(jié)構(gòu)，在一些鐵路環(huán)線附近建立多個(gè)中心形成相對(duì)分散的結(jié)構(gòu)，目前已經(jīng)有一些火車站形成商業(yè)中心，對(duì)很多城市的火車站重新改建提供了思路。

此外，交通基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)和現(xiàn)代化需要調(diào)動(dòng)大批資金。紐約在1960年代，曾首次制定資助公共交通的計(jì)劃。紐約的公共交通網(wǎng)目前雖鮮有私人資本加入，但這種狀況正在改變。倫敦自1994年起實(shí)行公共汽車私有化，自1997年鐵路實(shí)行私有化，地鐵的現(xiàn)代化改造則以半公半私的模式進(jìn)行。在東京，國(guó)營(yíng)鐵路公司已經(jīng)私有化多年，東京有12 條地鐵線路，8條由私人經(jīng)營(yíng)。

7 典型規(guī)劃

3個(gè)世界城市的各時(shí)期規(guī)劃在思想和內(nèi)容上并非孤立存在，它們一方面反應(yīng)了特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況對(duì)于規(guī)劃的需求，一方面受制于規(guī)劃的權(quán)力體系、層次體系以及編制規(guī)劃時(shí)的技術(shù)條件，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)律性的綜合反映。

7.1 倫敦

倫敦60多年來(lái)的空間規(guī)劃歷程表明，規(guī)劃?rùn)?quán)力、層次、內(nèi)容等受制于社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。各時(shí)期的倫敦規(guī)劃面臨著一些基本任務(wù)：服務(wù)于倫敦地區(qū)發(fā)展的效率需求、在效率主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中維護(hù)相對(duì)的公平和區(qū)域平衡、保護(hù)地方的自然和文化資源等。這幾個(gè)方面的任務(wù)有著密切的聯(lián)系，有時(shí)又是相互沖突的，在不同的規(guī)劃環(huán)境、不同的規(guī)劃體制下面，有著不同的平衡點(diǎn)（表1，圖11）：

表1 近60年來(lái)倫敦空間規(guī)劃與規(guī)劃環(huán)境的主要演變過(guò)程

圖11 大倫敦地區(qū)的主要規(guī)劃（1920—2009年）

（1）1944年大倫敦規(guī)劃（The Greater London Plan 1944）。1944年 的 大 倫 敦 規(guī)劃由阿伯克隆比（Abercrombie）提出，該規(guī)劃最初是一份報(bào)告，大致包括從倫敦中心向外50km半徑左右的空間范圍，它的主要內(nèi)容被戰(zhàn)后的英國(guó)中央政府采納。阿伯克隆比（Abercrombie）提出在1939年的城市邊界上建設(shè)一條8km寬的環(huán)繞綠帶，以阻止倫敦的進(jìn)一步蔓延。他主張?jiān)诰G化帶以外建設(shè)8個(gè)每個(gè)規(guī)模在5萬(wàn)人的新城鎮(zhèn)容納40萬(wàn)人口，這些新城與倫敦城市中心區(qū)的距離大約在30—60km。此外，阿伯克隆比（Abercrombie）建議新建3條倫敦的環(huán)線C環(huán)、D環(huán)和E環(huán)。

（2）1951年倫敦郡規(guī)劃（1951 LCC Plan）。1951年倫敦郡規(guī)劃由倫敦郡議會(huì)編制。英國(guó)1947年的城鄉(xiāng)規(guī)劃法案要求地方編制發(fā)展規(guī)劃，1951年倫敦郡規(guī)劃正是這樣一部地方發(fā)展規(guī)劃。作為戰(zhàn)后英國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期的一部規(guī)劃，1951年的倫敦郡規(guī)劃也反映出了理性控制的思想。1951年倫敦郡規(guī)劃的重點(diǎn)是改善已建設(shè)地區(qū)的城市環(huán)境，提出在追求公共空間效率的基礎(chǔ)上建設(shè)倫敦的公共空間，重申了1945年倫敦郡提出的每1 000人1.62hm2公共空間的主張，并設(shè)定了每1 000人擁有1.01hm2公共空間的階段性目標(biāo)。

（3）1996年倫敦戰(zhàn)略導(dǎo)則（RPG3）。1996年的倫敦戰(zhàn)略導(dǎo)則誕生于梅杰政府時(shí)期，此時(shí)英國(guó)的自由化政策已經(jīng)有所緩和。倫敦戰(zhàn)略導(dǎo)則用以闡釋英國(guó)政府對(duì)于倫敦地區(qū)的空間政策，并指導(dǎo)倫敦地方當(dāng)局的空間規(guī)劃和空間開發(fā)活動(dòng)。它由中央政府的倫敦辦公室公布，采納了一些倫敦規(guī)劃咨詢委員會(huì)的建議。這份規(guī)劃導(dǎo)則在以往倫敦空間規(guī)劃強(qiáng)調(diào)生態(tài)保護(hù)、公共空間安排，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的之外，特別提出了“增進(jìn)倫敦作為世界城市和世界級(jí)商務(wù)、金融、教育、文化遺產(chǎn)中心的功能?GOL. Strategic Guidance for London Planning Authorities, 1996。” 。

（4）2004年大倫敦規(guī)劃。大倫敦規(guī)劃從2000年開始制定，從提出到制定經(jīng)歷了4年時(shí)間，其規(guī)劃范圍包括整個(gè)大倫敦市，該規(guī)劃延續(xù)了一些1996年倫敦戰(zhàn)略導(dǎo)則中的思想，同時(shí)強(qiáng)調(diào)了長(zhǎng)期持續(xù)增長(zhǎng)、社會(huì)公平、可持續(xù)發(fā)展3個(gè)主題（圖12）。規(guī)劃提出了6大目標(biāo)：在倫敦邊界內(nèi)不侵蝕開敞空間條件下包容倫敦的發(fā)展；使倫敦成為更適宜人居的城市；使倫敦成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、多元增長(zhǎng)的繁榮城市；促進(jìn)社會(huì)包容性，消除剝奪和歧視；改善倫敦的可達(dá)性；使倫敦成為更具吸引力，設(shè)計(jì)得更好的綠色城市。

7.2 東京

由于日本的政治經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)思想、規(guī)劃體制等原因，東京的空間規(guī)劃在很長(zhǎng)時(shí)間主要是服務(wù)于東京的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要是需求導(dǎo)向規(guī)劃而不是管治型規(guī)劃。在東京，找不奠定戰(zhàn)后空間格局的絕對(duì)主導(dǎo)的規(guī)劃方案（表2）。

表2 近60年來(lái)東京空間規(guī)劃與規(guī)劃環(huán)境的主要演變過(guò)程

（1）1946年?yáng)|京重建規(guī)劃。二戰(zhàn)結(jié)束以后，東京面臨住宅和公共設(shè)施的嚴(yán)重短缺，東京需要高效率、大規(guī)模地解決戰(zhàn)后的住宅和城市重建問(wèn)題，另一方面，戰(zhàn)爭(zhēng)的巨大破壞也留給日本規(guī)劃師一個(gè)廣闊的規(guī)劃空間。1946年?yáng)|京重建規(guī)劃由東京都市政府制定，這個(gè)理想化的規(guī)劃在構(gòu)想上非常宏偉（圖13），它廣泛吸收了西方1930和1940年代大都市規(guī)劃的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出了東京新的城市結(jié)構(gòu)，城市和居住區(qū)分布在綠地和開敞空間組成的網(wǎng)格中。規(guī)劃同時(shí)提出在原有建成區(qū)的外圍，建設(shè)人口20萬(wàn)到30萬(wàn)的子城。1946年?yáng)|京重建規(guī)劃由于脫離了戰(zhàn)后日本的政治經(jīng)濟(jì)體制以及效率需求而停留在方案上。

（2）1958年第一次首都區(qū)規(guī)劃。從1958年到1999年，日本共進(jìn)行過(guò)5次首都區(qū)規(guī)劃。首都區(qū)規(guī)劃的基本目的是解決東京中心區(qū)過(guò)度集中的問(wèn)題，依據(jù)東京都、神奈川縣、千葉縣、埼玉縣、山梨縣、群馬縣、櫪木縣、茨城縣的各自特點(diǎn)形成一體化的首都區(qū)。1958年的第一次首都區(qū)規(guī)劃由日本中央政府負(fù)責(zé)編制，它在很大程度上借鑒了阿伯克隆比的大倫敦規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)，在當(dāng)時(shí)東京建成區(qū)的外圍規(guī)劃了非常寬闊的綠化帶，以控制建成區(qū)的蔓延，綠化帶以外是規(guī)劃建設(shè)的衛(wèi)星城市（圖13）。這種控制增長(zhǎng)的規(guī)劃在高速增長(zhǎng)時(shí)期的日本沒(méi)有實(shí)施手段，中央和地方政府也沒(méi)有興趣去實(shí)施它?Kurokawa, T., J. Youn and Nakagawa, Y. the Influence of the National Capital Region Development Plan. In Saitama Prefecture. Collected Papers of the Japanese City Planning Association, 1996: 1-6。。因此，日本政府不得不在1965年修改了首都區(qū)開發(fā)法，廢除了綠化帶的概念而代之以郊區(qū)發(fā)展帶，提倡保持自然和開發(fā)活動(dòng)的和諧，在郊區(qū)發(fā)展帶以外建設(shè)衛(wèi)星城滿足產(chǎn)業(yè)和教育發(fā)展需要。

（3）1980年?yáng)|京長(zhǎng)期規(guī)劃。為了落實(shí)首都區(qū)規(guī)劃的部分內(nèi)容和適應(yīng)東京從1970年代的經(jīng)濟(jì)不景氣中恢復(fù)的形勢(shì)需求，東京都制定了1980年?yáng)|京長(zhǎng)期規(guī)劃。針對(duì)東京在發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，該規(guī)劃將東京都地區(qū)分成地區(qū)提出了不同的發(fā)展政策和規(guī)劃方案，如在高密度建成區(qū)提出改善交通狀況，在高密度建成區(qū)邊緣提出建設(shè)副中心，在距離中心區(qū)較遠(yuǎn)的多摩地區(qū)提出增強(qiáng)地區(qū)自主發(fā)展能力，減少對(duì)于中心區(qū)的依賴等。

（4）2000年?yáng)|京都規(guī)劃。2000年?yáng)|京都規(guī)劃是在日本泡沫解體，日本經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯的情況下制定的，集中反映了東京都政府對(duì)于21世紀(jì)初期東京發(fā)展的一些基本設(shè)想，也反映了1990年代以來(lái)日本政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)觀念發(fā)展變化的一些新趨勢(shì)。規(guī)劃提出了包括居住與就業(yè)平衡，提高居民、貨物、信息相互作用的便捷程度，建設(shè)自然與文化資源豐富的東京等16項(xiàng)目標(biāo)，中心在于恢復(fù)東京的活力。規(guī)劃還提出了1個(gè)環(huán)形的都市結(jié)構(gòu)以及在2001—2003年中準(zhǔn)備實(shí)施的23項(xiàng)工程。

圖12 2004大倫敦規(guī)劃中提出的主要發(fā)展方向

圖13 東京的幾個(gè)典型規(guī)劃方案

7.3 紐約

非官方和非營(yíng)利性的區(qū)域組織（RPA）在紐約的地區(qū)整體發(fā)展中扮演者重要的角色。紐約近百年來(lái)的規(guī)劃演進(jìn)表明（表3），規(guī)劃政策由最初的需求導(dǎo)向型即不斷滿足城市發(fā)展的需要，逐步向有目的的政策導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變，關(guān)注城市內(nèi)土地、交通、能源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，規(guī)劃的公眾參與程度越來(lái)越高。

表3 紐約主要時(shí)期的規(guī)劃演變

（1）1921—1929第一次區(qū)域規(guī)劃。為了分析社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和問(wèn)題，1921年RPA發(fā)布了《紐約及其周邊地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃》。1923年，初步確定這次規(guī)劃的核心是“再中心化”。規(guī)劃提出用環(huán)路系統(tǒng)來(lái)鼓勵(lì)建設(shè)一個(gè)理想的都市景觀：辦公就業(yè)從中心城市（曼哈頓）疏散出去，工業(yè)布置在沿著主要的郊區(qū)交通樞紐的工業(yè)園中；居住向整個(gè)地區(qū)擴(kuò)散，而不是形成密集的鄰里；留出來(lái)的許多空地作為開放空間，吸引白領(lǐng)階層到該區(qū)來(lái)生活。RPA的規(guī)劃明顯符合當(dāng)時(shí)紐約加強(qiáng)CBD作為辦公中心的需要，促成了區(qū)域內(nèi)共同公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)以及公園體系的建立。

（2）1968年第二次區(qū)域規(guī)劃。第二次世界大戰(zhàn)后，以公路建設(shè)為先導(dǎo)，低密度的郊區(qū)在紐約大都市區(qū)迅速蔓延，形成一種典型的美國(guó)式的發(fā)展，RPA稱之為“鋪開的城市”。1968年RPA發(fā)表第二次區(qū)域規(guī)劃（討論草案），其中提出了區(qū)域規(guī)劃的5項(xiàng)基本原則。通過(guò)“再集聚”以阻止戰(zhàn)后的都市區(qū)爆炸是第二次區(qū)域中最主要的內(nèi)容之一，規(guī)劃注意到住房與舊城衰敗問(wèn)題，并與郊區(qū)蔓延一并考慮。

（3）1996年第三次區(qū)域規(guī)劃。1996年RPA以《危機(jī)挑戰(zhàn)區(qū)域發(fā)展》為題，發(fā)表了第三次區(qū)域規(guī)劃。RPA認(rèn)識(shí)到紐約作為國(guó)際中心城市，受到來(lái)自世界上其他大城市的競(jìng)爭(zhēng)與挑戰(zhàn)，指出長(zhǎng)期規(guī)劃與相對(duì)適度的投資將使紐約大都市區(qū)保持集中全球資本的能力。長(zhǎng)遠(yuǎn)看來(lái)，紐約應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)、環(huán)境與勞動(dòng)力的投資，使該地區(qū)獲得可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。基于此，RPA提出了綠化、中心、機(jī)動(dòng)性、勞動(dòng)力、管理“5要素”，通過(guò)它們來(lái)整合經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與公平，并提高地區(qū)的生活質(zhì)量。

（4）紐約2030（2007年）。紐約市長(zhǎng)布魯伯格在2007年世界地球日上發(fā)布了“紐約2030?http://www.nyc.gov/html/planyc2030/html/home/home.shtml。”（圖14）。該戰(zhàn)略認(rèn)為今后25年里，紐約必須面對(duì)城市人口增加、基礎(chǔ)設(shè)施老化和環(huán)境危機(jī)3個(gè)重大變化，因此需要明確具體戰(zhàn)略舉措加以應(yīng)對(duì)。PlaNYC組織機(jī)構(gòu)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、會(huì)議、宣講等多種途徑向政府、社會(huì)機(jī)構(gòu)及公眾征求戰(zhàn)略建議，由此得出紐約2030的10個(gè)規(guī)劃目標(biāo)，并圍繞這些目標(biāo)從土地、水、交通、能源、空氣、氣候變化6方面做出戰(zhàn)略闡述。紐約2030十分注重政策性和可實(shí)施性，設(shè)定了規(guī)劃任務(wù)、實(shí)施步驟、階段性轉(zhuǎn)折點(diǎn)和城市財(cái)政等內(nèi)容，確立了100多項(xiàng)啟動(dòng)項(xiàng)目和實(shí)施政策措施。2007年以來(lái)，紐約2030每年都會(huì)發(fā)布項(xiàng)目進(jìn)展報(bào)告、環(huán)境和碳排放量的評(píng)估報(bào)告等。

圖14 紐約2030的工作內(nèi)容和框架

8 國(guó)際經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)特大城市發(fā)展的啟示

綜上所述，通過(guò)對(duì)3大世界城市的規(guī)劃目標(biāo)與策略、空間演進(jìn)、人口變化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通體系、行政體制、典型規(guī)劃等的分析研究表明，特大城市在發(fā)展和功能演進(jìn)過(guò)程中存在一些共同規(guī)律，這為我國(guó)北京、上海等城市的未來(lái)發(fā)展提供了重要的經(jīng)驗(yàn)啟示：

（1）將“可持續(xù)發(fā)展”作為總體發(fā)展目標(biāo)。從城市發(fā)展的目標(biāo)層面來(lái)考察，倫敦、東京和紐約幾乎無(wú)一例外地將“可持續(xù)發(fā)展”確定為城市未來(lái)建設(shè)的總目標(biāo)。這表明大部分世界城市在經(jīng)歷了消耗性的城市增長(zhǎng)過(guò)程，并逐漸占領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)的中心位置之后，開始越來(lái)越關(guān)注和重視更加以人為本、環(huán)境友好的城市增長(zhǎng)方式，將之作為未來(lái)城市規(guī)劃建設(shè)的核心內(nèi)容。尋求“可持續(xù)”的城市發(fā)展已經(jīng)成為新時(shí)代、新社會(huì)、新挑戰(zhàn)對(duì)世界城市提出的客觀要求。

（2）強(qiáng)調(diào)城市發(fā)展實(shí)力和整體地位的提升。3個(gè)城市都戰(zhàn)略性地提出通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段，有效提升自己在世界城市體系中的影響力和作用力。例如，強(qiáng)化信息化能力、提升城市控制力和地位是《東京構(gòu)想2000》提出的一項(xiàng)重要內(nèi)容；倫敦政府編制了“競(jìng)爭(zhēng)的首都：加強(qiáng)倫敦競(jìng)爭(zhēng)力的政府戰(zhàn)略”，并指出要打造世界等級(jí)的生產(chǎn)力，確保倫敦在歐洲惟一的世界城市的地位。這些內(nèi)容都強(qiáng)調(diào)了以競(jìng)爭(zhēng)力為代表的城市綜合實(shí)力是世界城市發(fā)展的根本所在。我國(guó)特大城市在建設(shè)世界城市的過(guò)程中，需要探索新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，從戰(zhàn)略角度思考規(guī)劃如何為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供積極有效的服務(wù)配套支撐，創(chuàng)造新的城市機(jī)遇和城市吸引力。

（3）強(qiáng)調(diào)對(duì)人文社會(huì)領(lǐng)域的關(guān)注。世界城市建設(shè)不僅僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)，更要注重人居質(zhì)量、能源與環(huán)境、社會(huì)文化等多方面城市品質(zhì)的提升。東京的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)就包括了社會(huì)機(jī)遇、文化產(chǎn)業(yè)、人才、自立發(fā)展、下一代培育、就業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)榷嘣I(lǐng)域。我國(guó)特大城市在未來(lái)發(fā)展過(guò)程中既要積極融入全球經(jīng)濟(jì)格局，增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際化程度，又要堅(jiān)守和保持自身特色，例如北京應(yīng)當(dāng)突出其作為歷史文化名城的個(gè)性特點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)需要緊扣《北京城市總體規(guī)劃（2004—2020）》提出的“國(guó)家首都、國(guó)際城市、歷史名城、宜居城市”等多元主題。

（4）注重對(duì)城市發(fā)展要素的處理。研究表明，世界城市戰(zhàn)略性規(guī)劃策略的制定通常離不開與“人的生存”和“自然存在”緊密相關(guān)的各類“要素”，例如：土地、水、空氣、交通、能源、氣候變化等。我國(guó)特大城市的城市規(guī)劃建設(shè)涉及到的各個(gè)方面也最終都需要體現(xiàn)在對(duì)這些要素的處理上，這樣才能讓城市戰(zhàn)略真正落到實(shí)處，有利于規(guī)劃構(gòu)想的推行和實(shí)施。

（5）通過(guò)區(qū)域整合推進(jìn)城市發(fā)展。世界城市在從初級(jí)形態(tài)向高級(jí)邁進(jìn)的過(guò)程中，都經(jīng)歷了從孤立的“點(diǎn)”狀發(fā)展到逐步走向區(qū)域，形成大都市圈、國(guó)家首都區(qū)、巨型城鎮(zhèn)群等“面”狀空間單元的演進(jìn)過(guò)程。核心城市通過(guò)與周邊城鎮(zhèn)的分工與統(tǒng)籌來(lái)形成整體性的發(fā)展推力，從而不斷提升與強(qiáng)化自身影響力和城市競(jìng)爭(zhēng)力。在我國(guó)，以北京為中心的京津冀地區(qū)，以及以上海為中心的長(zhǎng)江三角洲地區(qū)，正在逐步成長(zhǎng)為具有亞洲、乃至全球影響力的巨型城鎮(zhèn)帶，它們是帶動(dòng)核心城市向世界城市邁進(jìn)的重要資源依托。

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