基于FEA的電子政務(wù)頂層設(shè)計思路研究

許超彬 蔡鵬

【摘要】 FEA是一種基于業(yè)務(wù)與績效的、用于某級政府的跨部門的績效改進框架，它為OMB和聯(lián)邦政府各機構(gòu)提供了描述、分析聯(lián)邦政府架構(gòu)及其提高服務(wù)于民的能力的新方式。本文運用FEA方法論對電子政務(wù)頂層設(shè)計的框架進行研究，分視角提出電子政務(wù)頂層設(shè)計模型，為建設(shè)規(guī)范、實用、高效的電子政務(wù)系統(tǒng)提供了參考模型。

【關(guān)鍵詞】 FEA 方法論 電子政務(wù) 頂層設(shè)計 模型

一、引言

早在上個世紀90年代，美國聯(lián)邦政府CIO委員會就開始著手研究，并在1999年提出了“聯(lián)邦政府組織架構(gòu)框架（Federal Enterprise Architecture Framework，F(xiàn)EAF）”的研究報告。美國預(yù)算管理辦公室（OMB）根據(jù)“聯(lián)邦政府組織架構(gòu)框架”的基本精神，于2002年提出了“Federal Enterprise Architecture，F(xiàn)EA”，并為此成立了“FEA項目管理辦公室（FEAPMO）”。

我國電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展迅速，但普遍存在服務(wù)水平低、部門各自為政、盲目建設(shè)、投資浪費、信息資源共享程度低、服務(wù)功能不實用等問題。缺乏頂層設(shè)計已成為我國政務(wù)建設(shè)核心問題，本文以FEA框架為基礎(chǔ)，對我國電子政務(wù)頂層設(shè)計的思路及方法進行細化及研究，提出電子政務(wù)頂層設(shè)計參考模型GEA，以指導(dǎo)及規(guī)范電子政務(wù)的頂層設(shè)計工作。

二、FEA方法論

FEA是一種基于業(yè)務(wù)與績效的、用于某級政府的跨部門的績效改進框架，它為OMB和聯(lián)邦政府各機構(gòu)提供了描述、分析聯(lián)邦政府架構(gòu)及其提高服務(wù)于民的能力的新方式，其目的就是確認那些能夠簡化流程、共用聯(lián)邦I(lǐng)T投資及整合政府機構(gòu)之間和聯(lián)邦政府的業(yè)務(wù)線之內(nèi)的工作的機會。FEA由5個參考模型組成，它們共同提供了聯(lián)邦政府的業(yè)務(wù)、績效與技術(shù)的通用定義和架構(gòu)。

三、電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題

2006年國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組對國家電子政務(wù)總體框架的構(gòu)成做了如下定義：包括服務(wù)與應(yīng)用系統(tǒng)、信息資源、基礎(chǔ)設(shè)施、法律法規(guī)與標準化體系、管理體制；推進國家電子政務(wù)建設(shè)，服務(wù)是宗旨，應(yīng)用是關(guān)鍵，信息資源并發(fā)利用是主線，基礎(chǔ)設(shè)施是支撐，法律法規(guī)、標準化體系、管理體制是保障。各地區(qū)、各部門按照中央和地方事權(quán)劃分，在國家電子政務(wù)總體框架指導(dǎo)下，結(jié)合實際，突出重點，分工協(xié)作，共同推進電子政務(wù)建設(shè)[3]。

雖然國家提出了電子政務(wù)總體框架，各級電子政務(wù)建設(shè)取得了一些階段性成果，電子政務(wù)外網(wǎng)及內(nèi)網(wǎng)建設(shè)基本有雛形，各級政府單位基本都建設(shè)了辦公自動化及業(yè)務(wù)處理、信息庫等系統(tǒng)。但目前電子政務(wù)的發(fā)展仍然存在很多問題：缺乏宏觀規(guī)劃，沒有提出明確的電子政務(wù)發(fā)展目標，也沒有制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃，沒有統(tǒng)一的建設(shè)模式。同時，“條塊分割”的管理體制與電子政務(wù)的統(tǒng)一性、開放性、交互性和規(guī)模經(jīng)濟等自然特性產(chǎn)生嚴重沖突，各級地方政府和部門在開展電子政務(wù)時往往各自為政，采用的標準也各不相同，造成新的重復(fù)建設(shè)。亟需提出一套統(tǒng)一的電子政務(wù)模型，使建成的電子政務(wù)系統(tǒng)能夠協(xié)同共享復(fù)用。

四、基于FEA的頂層設(shè)計模型

本報告參考以上方法論，建議將頂層設(shè)計分為業(yè)務(wù)架構(gòu)、系統(tǒng)架構(gòu)、數(shù)據(jù)架構(gòu)及技術(shù)架構(gòu)四部分，并形成電子政務(wù)實體架構(gòu)參考模型（GEA）。具體如圖1所示：

4.1 業(yè)務(wù)架構(gòu)設(shè)計思路

業(yè)務(wù)架構(gòu)是電子政務(wù)頂層設(shè)計的基礎(chǔ)，其核心以政府業(yè)務(wù)或具體的服務(wù)為中心，打破原有按照部門機構(gòu)進行的職能業(yè)務(wù)劃分，對整體業(yè)務(wù)進行重新梳理，有效明確了各部門間業(yè)務(wù)流程及業(yè)務(wù)關(guān)系，從而有利于理清部門之間的合作關(guān)系。業(yè)務(wù)架構(gòu)由職能域、業(yè)務(wù)域、功能視圖及業(yè)務(wù)流程組成。

1、職能域劃分。結(jié)合我國政務(wù)職能的現(xiàn)狀，可對職能域進行進一步分解，我省政務(wù)業(yè)務(wù)的職能劃分主要包括政策及決策、業(yè)務(wù)及服務(wù)和內(nèi)部管理三大部分。

2、業(yè)務(wù)域劃分。針對我省目前各部門機構(gòu)的劃分形成相關(guān)的業(yè)務(wù)域劃分，包括勞動就業(yè)、人力資源、醫(yī)療衛(wèi)生、安全監(jiān)督、應(yīng)急指揮等。

3、業(yè)務(wù)功能視圖及業(yè)務(wù)流程。由業(yè)務(wù)域以及職能域共同構(gòu)成了業(yè)務(wù)功能視圖，其清晰劃分出各業(yè)務(wù)在每個職能域中所對應(yīng)的業(yè)務(wù)功能，有效的梳理出各業(yè)務(wù)功能，為后續(xù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)提供良好的業(yè)務(wù)依據(jù)。業(yè)務(wù)流程則明確了各業(yè)務(wù)間的關(guān)系，為整體業(yè)務(wù)的優(yōu)化以及整體數(shù)據(jù)及系統(tǒng)的優(yōu)化提供了良好的依據(jù)。

4.2 系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計思路

系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計根據(jù)業(yè)務(wù)架構(gòu)對各業(yè)務(wù)的應(yīng)用支撐能力進行分析，描述從業(yè)務(wù)功能到系統(tǒng)功能之間的映射關(guān)系，得出整體系統(tǒng)的功能、應(yīng)用、系統(tǒng)間集成關(guān)系以及整體系統(tǒng)的部署視圖。

功能架構(gòu)視圖是一個以業(yè)務(wù)為驅(qū)動的功能性框架，其核心為完成從業(yè)務(wù)功能到系統(tǒng)功能的映射，即從系統(tǒng)功能的角度，明確實現(xiàn)各業(yè)務(wù)所需的軟件功能，并詳細描述各系統(tǒng)功能的邊界及所需完成的系統(tǒng)任務(wù)。功能架構(gòu)設(shè)計結(jié)合現(xiàn)有系統(tǒng)功能建設(shè)現(xiàn)狀，從軟件功能的角度出發(fā)，將各業(yè)務(wù)的實現(xiàn)映射成為軟件應(yīng)用中的系統(tǒng)功能，每個系統(tǒng)功能以服務(wù)構(gòu)件的形式進行展現(xiàn)，明確其相關(guān)的功能描述以及功能邊界。

應(yīng)用架構(gòu)視圖是以應(yīng)用系統(tǒng)為核心的框架，其核心為完成從系統(tǒng)功能到應(yīng)用系統(tǒng)的轉(zhuǎn)換，即從應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)的角度，明確各應(yīng)用系統(tǒng)所需的系統(tǒng)功能，并詳細描述應(yīng)用系統(tǒng)的邊界及其功能的合集。應(yīng)用架構(gòu)設(shè)計從軟件開發(fā)的路線出發(fā)，結(jié)合職能業(yè)務(wù)的分類以及現(xiàn)有應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)現(xiàn)狀，對系統(tǒng)功能進行歸類合并，形成清晰的系統(tǒng)邊界及系統(tǒng)功能。

4.3 數(shù)據(jù)架構(gòu)設(shè)計思路

數(shù)據(jù)架構(gòu)的遠景目標是利用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)模型，整合各部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，形成統(tǒng)一的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫，通過規(guī)范數(shù)據(jù)交換信息，明確信息交換目錄，實現(xiàn)各部門間的數(shù)據(jù)交換與共享，全面實現(xiàn)數(shù)據(jù)的標準化、一致性、準確性和可靠性。

數(shù)據(jù)架構(gòu)重點包括：數(shù)據(jù)模型、數(shù)據(jù)應(yīng)用以及數(shù)據(jù)管控三部分：

1、數(shù)據(jù)模型。數(shù)據(jù)模型包括概念數(shù)據(jù)模型以及邏輯數(shù)據(jù)模型。概念數(shù)據(jù)模型是一個高階數(shù)據(jù)模型，它定義了行業(yè)主題域、層面、主要實體及實體間的關(guān)系。系統(tǒng)邏輯模型是對概念模型的進一步分解和細化，它重點對模型實體以及他們間關(guān)聯(lián)進行描述。

2、數(shù)據(jù)應(yīng)用。數(shù)據(jù)應(yīng)用主要分為基礎(chǔ)信息庫、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫以及分析數(shù)據(jù)庫，基礎(chǔ)信息庫為各業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫中公共及抽象的部分，包括法人單位、地理信息等信息，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫重點存儲各部門運營數(shù)據(jù)，分析數(shù)據(jù)庫主要體現(xiàn)在決策分析數(shù)據(jù)的建立上，通過對業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫中相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進行抽取清洗、共享發(fā)布、動態(tài)分析以及數(shù)據(jù)挖掘等工作，為各業(yè)務(wù)提供全方位的數(shù)據(jù)分析和信息共享。

3、數(shù)據(jù)管控。數(shù)據(jù)需求是數(shù)據(jù)處理及管理的驅(qū)動力，首先必須對數(shù)據(jù)需求進行有效的管理。在明確數(shù)據(jù)需求后，必須通過數(shù)據(jù)所有權(quán)管理明確數(shù)據(jù)的所有權(quán)歸屬并進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)。數(shù)據(jù)是重要的資源，其安全也是數(shù)據(jù)管控的一個重要方面。數(shù)據(jù)生命周期的五個不同階段是數(shù)據(jù)管控的具體對象，對數(shù)據(jù)的有效管理必須覆蓋數(shù)據(jù)的各個生命階段。在對數(shù)據(jù)管控對象進行管控時，需要一些具體的管控指標來指導(dǎo)管控活動或評估管控結(jié)果，數(shù)據(jù)管控的目標也需要分解城相應(yīng)的管控指標。數(shù)據(jù)質(zhì)量就用于設(shè)定和管理數(shù)據(jù)管控指標，確保在設(shè)定的成本下實現(xiàn)數(shù)據(jù)管控的目標。

4.4 技術(shù)架構(gòu)設(shè)計思路

技術(shù)架構(gòu)是一個技術(shù)和組件的集合，技術(shù)架構(gòu)是IT架構(gòu)中比較底層的架構(gòu)，它定義了如何建立一個IT運行環(huán)境來支持數(shù)據(jù)和應(yīng)用架構(gòu)，以保證業(yè)務(wù)的正常開展。主要包括對基礎(chǔ)設(shè)施、信息安全以及集成關(guān)系的描述，其中基礎(chǔ)設(shè)施包括基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、主機存儲兩部分內(nèi)容。

1、基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)部署及應(yīng)用規(guī)模，計算相應(yīng)的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)以及主機存儲資源需求。其中，基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)部分依據(jù)整體用戶對應(yīng)用所需帶寬、網(wǎng)絡(luò)速率、網(wǎng)絡(luò)安全的需求，配置相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)及鏈路。主機及存儲部分則根據(jù)用戶對應(yīng)用的訪問量以及應(yīng)用數(shù)據(jù)的需求量對相關(guān)的服務(wù)器以及存儲設(shè)備進行配置。

2、信息安全。按照《黨政機關(guān)信息系統(tǒng)安全測評規(guī)范》和《黨政機關(guān)信息系統(tǒng)安全定級指南》的要求，信息安全重點從基礎(chǔ)設(shè)施安全、應(yīng)用安全、業(yè)務(wù)安全、管理安全四大方面進行設(shè)計。

3、系統(tǒng)集成。如何將不同時期，不同開發(fā)商建設(shè)的系統(tǒng)有機的整合在一起，是系統(tǒng)集成所要解決的最大問題，根據(jù)用戶需求以及相關(guān)技術(shù)的特點，完成系統(tǒng)從數(shù)據(jù)、應(yīng)用、流程、界面四大方面的集成。

五、結(jié)束語

美國電子政府的 FEA 架構(gòu)，采用模塊化設(shè)計，將傳統(tǒng)科層式的政府組織分階段重新建構(gòu)，利用信息技術(shù)增強了機構(gòu)間的合作與協(xié)同，從而可以為公民、企業(yè)及其他合法組織更好地提供服務(wù)。同時，由于共享類數(shù)據(jù)可以被所有政府機構(gòu)共同使用，這就勢必降低了政府運作的綜合成本，并能更好地進行國家防御。還有，F(xiàn)EA 架構(gòu)在進化過程中采用對外開放的體系模式，即任何個人或組織均可以通過聯(lián)邦政府的電子政務(wù)官方網(wǎng)站以標準形式提交對FEA 架構(gòu)的改進建議，這會更高效地推進其發(fā)展。

我國的電子政務(wù)建設(shè)已歷經(jīng)若干年的建設(shè)，雖相比過去有了很大的改進，但仍處于起步階段，在很多地方與發(fā)達國家差距較大，希望通過本文基于對FEA架構(gòu)的研究能給大家一些思考與啟發(fā)。