北京試點困境兒童分類救助 擴大救助范圍

陳蕎

5月30日，北京市民政局召開新聞發布會介紹，今年已在房山試點對困境兒童及困境家庭兒童進行分類分層次救助，預計在兩年內完成數據摸底及制度設計。同時，北京市推行20年的農村家庭寄養，也將向城市家庭寄養“升級”，相關寄養標準正在制定。

試點

擴大困境兒童救助范圍

北京市民政局副局長、新聞發言人李紅兵介紹，今年，房山區將啟動兒童福利分類保障試點，試點核心探索構建“一普三分”的適度普惠型兒童福利分類保障制度。一普即適度普惠制度，三分即分層次、分類型、分標準。

適度普惠型兒童福利試點經驗是將兒童群體分為孤兒、困境兒童、困境家庭兒童、普通兒童4個層次，分層分類由當地政府給予不同的福利待遇。同時，堅持困境兒童優先，在制定政策規劃、提供福利服務等方面，優先考慮困境兒童的利益和需求。具體來說，就是擴大兒童福利保障范圍，重點圍繞困境兒童和困境家庭兒童進行分層、分類、排序和定位，進行政策項目設計和組織實施。

據了解，困境兒童主要是指重病、重殘、流浪兒童，困境家庭兒童是指父母沒有撫養能力、重殘重病、被強制戒毒或長期服刑在押、父母一方死亡另一方無法撫養等家庭的兒童。

“兒童福利救助類似于金字塔，以前的兒童救助主要針對金字塔的塔尖——福利院的棄嬰、孤兒，但其實更多的孩子未能包括其中。”李紅兵說，房山試點困境兒童救助，顯示對兒童的救助已由塔尖開始擴展到下一層——更廣大的困境兒童，“它對應著一個更加完善的、針對包括重病重殘流浪兒童在內的基本兒童福利制度的建立”。

去年6月，南京2名女童因父親服刑、母親吸毒而無人照管，被發現時已活活餓死家中。此次房山的試點也意味著，南京幼童被餓死的慘劇或將不再出現。李紅兵介紹，目前房山正在開展困境兒童的摸底調查，預計兩年內完成摸底和制度設計，并將推行試點。

轉變

城市家庭寄養將出標準

據了解，北京市農村家庭寄養從20世紀90年代推行至今，已近20年，曾被民政部稱為“北京模式”在全國推廣。

李紅兵介紹，當時兒童福利院的床位數不能滿足孤兒的養育需求，農村家庭寄養的出現，緩解了機構的壓力，也為孩子的成長發揮了重要作用。

今年5月初，民政部就《家庭寄養管理辦法》（征求意見稿）公開征求意見。征求意見稿規定，寄養家庭寄養兒童不得超過2人，且無未滿6周歲兒童，對寄養家庭的人均住房面積、人均收入水平、健康條件及家庭關系等均進行了詳細規定。

李紅兵表示，該意見里吸納了北京家庭寄養的一些經驗，也明確了北京家庭寄養的方向。

“現在隨著社會經濟的發展，對孤兒傳統的重養已經向重育轉變，而且是著重孩子全面的教育發展，這也就使得家庭寄養需要調整。”李紅兵說，今后，家庭寄養將由農村向城市轉化，城市寄養家庭的自身要求、經濟狀況、家長受教育程度等相關標準都會有所提高，目前針對城市家庭寄養的具體標準正在制定中。

據了解，從2009年起，北京市寄養在農村的孤兒已開始陸續被接回兒童福利院，并根據成年孤兒安置政策進行了安置。到目前，已有143名成年孤兒獲得安置。

不過，對于城市家庭寄養何時開始推行，民政部門并未給出具體的時間表。

李紅兵同時表示，收養是孤兒養育的最好方式，這種方式可使得孩子更早地回歸家庭，享受到親情的溫暖，今后民政部門也將采取措施，鼓勵和推進家庭寄養轉為收養。

不足

設施欠缺，護理人員不足

北京市民政局相關負責人表示，現在的兒童福利政策尚不完善，兒童養育模式也需要探索革新和規范。

目前，各區縣的兒童福利機構建設滯后，配套設施普遍欠缺，服務功能單一，部分區縣尚未建立獨立運作的兒童福利機構，未列入全額撥款事業單位，未解決其獨立的事業單位法人身份和基本人員編制。

最重要的是，兒童福利機構專業技術人員不足，孤殘兒童護理員配置比例偏低，特教人員、社工以及康復、醫護人員缺乏。

北京市民政局社會福利處處長李邵純說，目前全市兒童福利機構一線的兒童護理員有200名左右，護理員和孤殘兒童的比例基本在1:10左右，相當于一個護理員要照顧10個孤殘兒童。而按照發達國家的相關測算，這個比例應該在1:3至1:5才是最合適的。

李邵純說，兒童護理隊伍的整體薪酬待遇偏低，也導致了護理員的流動性大，這個隊伍如何穩定、薪酬上升機制、晉升機制等是民政部門目前正在研究的。

此外，北京市已率先開展了兒童護理員培訓班，并開辦了兒童福利院院長和管理員培訓班，提升一線隊伍的素質。

探訪

房山首創“類家庭”式養育

今年新建成的房山區兒童福利院成立愛心基地，為社會力量參與、捐贈兒童福利工作搭建平臺。而該福利院最大的創新在于創新了兒童集中養育方式，“我們盡最大可能給予孩子家庭的溫暖，在福利院里設立了‘類家庭式的兒童養護模式”。

據了解，房山兒童福利院位于房山青龍湖鎮豆各莊村，總建筑面積4083平方米，建筑主體為3層，總床位數100張。內設殘疾兒童養育中心、特殊教育中心、康復中心和醫療中心等，達到區縣級兒童福利機構一流水平。

記者在現場看到，與傳統的福利院不同，該院內在兒童居住區內按照普通家庭的格局，在樓內劃分了客廳、臥室、學習室、游戲室等，而客廳的布置包括沙發、電視、綠色植物等等，茶幾上還有各種水果、零食。

房山兒童福利院院長耿紅梅介紹，福利院共有60多個孩子，98%以上是重殘重病兒童，除去腦癱孩子、嬰兒外，福利院將正在上學以及有認知能力的18個孩子，分到了3個大家庭里，“每個家庭有一個男職工和一個女職工，擔任爸爸媽媽的身份，孩子們則以兄弟姐妹相稱”。

據了解，這個家庭盡可能按普通家庭孩子的成長方式來照顧孩子，“每天晚上爸爸媽媽會輔導功課，周末帶他們去超市、逛街，節假日會去旅游、采摘等等”。

同時，“家長”們也注意培養孩子的自理能力，比如讓孩子自己收拾臥室等。

耿紅梅說，通過這種“類家庭”的養育方式，將可讓孩子們有一個健康的情感發育，從而形成正確的世界觀、人生觀和價值觀。

北京市民政局負責人表示，這種“類家庭”養育模式也將在其他兒童福利機構進行嘗試，對于集中養育的孤兒們來說，“‘類家庭養育今后會是主推的方向”。