淺析美國城市現代警務運行模式

田冰

一、美國警察制度的管理體制與組織機構

（一） 美國的分權型警察管理體制

美國是典型的實質型聯邦制國家，即聯邦與州在管理國家、社會事務上實行分權。聯邦、州、地方政府與警察機關的關系表現在：聯邦政府管轄的事務范圍內，聯邦立法機關制定法律，設立了諸多警察機關來執行其特定的職責，如在聯邦司法部設立了聯邦調查局、緝毒署與移民規劃局，在財政部設立了安全勤務局、煙酒火器管理局，在郵政管理總局設立了郵檢局等等。這些聯邦警察機關由所在的聯邦政府部門管理、指揮，相互間沒有隸屬關系。聯邦政府中不設統一的、全國最高的警察首腦機關。“警察權力”是各州專有的保留權力，因此，各州警察機關都由州立法機關立法建立并由州政府全權管理、指揮，聯邦政府不得干預各州的警察管理及警務活動。

（二） 美國的警察組織機構

1.聯邦警察組織。聯邦政府各部門設置有70多個警察機構，其中重要的有聯邦調查局、移民規劃局、緝毒署、特工局、煙酒火器管理局等。各聯邦執法機構之間互不隸屬，其職責通常都非常具體，并由聯邦法律加以規定，也不向公眾提供普通警察服務。

2.州警察組織。美國各州警察機關的名稱、任務和組織機構差異很大。從作用和任務的角度看，州警察機關可分為兩類，一類被稱為公路巡邏警察局，其警務僅限于或集中于同交通、車輛和公路有關的活動。另一類稱作州警察局，州警察局負責全面的警務。

3.市鎮警察組織。市鎮警察局是美國警察系統中最龐大和最重要的組成部分，占到了美國警察系統3/4的警力。市鎮警察局規模、轄區差異很大，組織結構也都大不相同。市鎮警察局局長是由市鎮長或市鎮權力機關任命的，他們對市鎮長或市鎮權力機關負責。

4.縣警察組織。美國的縣警察機關主要是由縣行政司法長官領導的縣行政司法署，美國約有3000多個縣行政司法署。其中大部分縣行政司法署長官既是縣警察首腦，又是縣法官，還是縣監獄長，服務于整個刑事司法系統。

二、美國社區警務理念主導警務運行模式

（一） 把預防犯罪作為社區警務的終極目標

目前，美國大多數城市實施了社區警務。其中預防犯罪被視為社區警務的根本目標，其他目標都是服務于犯罪預防的。與此相適應，在考核評估中，美國警方除了繼續采用快速反應速度、破案率、逮捕率等傳統指標之外，還增加并側重于有利于控制、減少犯罪和無秩序現象的一系列評價指標。

（二） 建立社區警民協作組織，動員居民參與犯罪預防

在美國，由社區成員、各部門和警察共同組成的轄區管理小組、社區警務行動隊構成警民協作組織。他們的職能是：在社區內找出治安問題，確定重點任務。為了預防和減少犯罪，美國的社區行動隊實施的聯防措施主要包括：鄰里守望計劃、商戶守望計劃、電話報警計劃、防止槍支濫用計劃、安全天堂計劃、青少年俱樂部計劃、安全校園計劃等。

（三） 增設社區警察機構，改革勤務方式

美國設立了專門從事治安防范的社區警務所，摒棄了過去以打為主的警務方式，先發制敵，防患于未然。社區警察一般將7成的時間花在處理社區內的日常事務和犯罪預防上。通常采取下列主動服務式的防范措施：實施鄰里步行巡邏計劃，以提高警察的出現率，減少犯罪機會；組織社區反應小組，減少居民對犯罪的恐懼感等。

（四） 做好重點群體工作，控制社會死角

在歐美國家，重點群體主要是指青少年、租房住戶和少數種族群體等。他們既是易受騷擾和攻擊的對象，也是影響治安、引發犯罪的重要因素。面對黑人和亞裔少數種族群體社會地位低下而產生的復雜社會矛盾和治安問題，警方采取兩種辦法：一是加大少數種族聚居區巡邏的行動，二是同該少數族區首要人物建立聯系，借助這些人的影響和力量，共同維護社區的治安秩序。

針對美國大量存在的租房住戶，美國當局普遍重視治安隱患較多的重點場所的管理工作，社區警察一旦發現社區治安死角，就會主動協調和配合有關部門，盡快解決社區存在的住房、環境和衛生等問題，達到清除犯罪死角和治安隱患的目的。

三、美國基層單位以警察巡邏勤務為主

(一)美國警察巡邏勤務組織及形式

巡邏是美國警察部門預防和控制犯罪的重要手段，特別是基層實戰單位，如地區行動分局，他們高度重視巡邏，注重打防結合，衡量他們工作成效的最終標準便是能否降低犯罪率和公眾的犯罪恐懼感。美國的警察巡邏勤務與其他業務一樣，在各級各類警察組織中呈現出不同的做法。除聯邦警察機構外，其他地方警察機構都開展巡邏警務。

（二） 警察巡邏勤務的方式

美國警察巡邏一般有徒步巡邏、自行車巡邏、摩托車巡邏、汽車巡邏、騎警巡邏、船只等特種工具巡邏。20世紀60年代，自美國犯罪率上升、警察與社區關系惡化等一系列事件引發了對傳統警察實踐的思考，美國警方重新定位巡邏工作模式，采取了多樣化的巡邏方式。目前駕駛汽車巡邏是運用最為廣泛的，美國警方采取了一警一車、兩車一組的巡邏模式，這種車巡方式比過去兩警一車的模式更有利于降低警察機構的成本，提高反應速度。

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