澳大利亞的“民主環(huán)保”

鄧文錢+

澳大利亞的生態(tài)環(huán)境不僅得益于澳洲人對生存家園的長期保護(hù)，對已有環(huán)境資源的自覺珍惜，而且更重要的在于全社會(huì)樹立“民主環(huán)保”的發(fā)展理念，調(diào)動(dòng)各方力量廣泛參與生態(tài)保護(hù)。特別在環(huán)保政策制定、環(huán)保法規(guī)執(zhí)行、環(huán)保教育宣傳等方面，整合社會(huì)多方資源，有條不紊地推進(jìn)整個(gè)社會(huì)環(huán)保事業(yè)的健康發(fā)展。

多元化的環(huán)保主體發(fā)揮了重要的作用

在保護(hù)環(huán)境問題上，澳大利亞充分發(fā)揮政府在環(huán)境總體規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)等方面的作用，有效利用公民、企業(yè)、行會(huì)、金融機(jī)構(gòu)等非政府組織，切實(shí)把環(huán)保理念轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X的社會(huì)行動(dòng)。

首先，政府在環(huán)境保護(hù)過程中起到統(tǒng)領(lǐng)性作用。從體制來說，澳大利亞是典型的聯(lián)邦制國家。在行政機(jī)構(gòu)上有兩套班子，在整個(gè)社會(huì)體系中，無論從哪一個(gè)層面，環(huán)境保護(hù)已成為各級政府的一項(xiàng)基本的職能。大到聯(lián)邦政府，小到一個(gè)僅有100多人的郡，都把保護(hù)環(huán)境作為政府工作的重要職責(zé)。在整個(gè)政策法規(guī)體系中，對城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)都有不同程度的規(guī)定，如地方政府有權(quán)否定風(fēng)景區(qū)內(nèi)妨礙優(yōu)美環(huán)境的建筑規(guī)劃，有權(quán)批準(zhǔn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和土地使用等方面決定。聯(lián)邦政府環(huán)境監(jiān)管責(zé)任主要負(fù)責(zé)各州環(huán)境總體規(guī)劃、部門協(xié)調(diào)等方面事宜，并對國際國內(nèi)環(huán)境問題承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。在節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境等方面，政府制定了積極政策和鼓勵(lì)措施。如鼓勵(lì)機(jī)動(dòng)車輛由燃油改造成燃?xì)猓脑烀枯v車需要300~4000澳元的費(fèi)用，政府則給予每輛車1000澳元補(bǔ)貼。為抗擊澳大利亞百年不遇的干旱，解決城市缺水問題，昆士蘭州鼓勵(lì)居民實(shí)施明智的家庭節(jié)水方案，通過有關(guān)網(wǎng)站就可以查到相關(guān)信息和相關(guān)政策，一些家庭利用這些信息購買和安裝節(jié)水罐、雙重沖水馬桶、節(jié)水洗衣機(jī)等節(jié)水設(shè)備，這些節(jié)水措施的實(shí)施了取得了比較明顯的成效。

其次，一些非政府組織在環(huán)保活動(dòng)中起到巨大推動(dòng)作用。作為各州非政府環(huán)保組織、各種企業(yè)聯(lián)合組織、民間組織及行業(yè)協(xié)會(huì)等，也成為環(huán)境保護(hù)的積極參與者。澳大利亞各種環(huán)保組織、社會(huì)中介、專業(yè)委員會(huì)在環(huán)境保護(hù)中起著非常重要的推動(dòng)作用。一方面他們積極要求政府及行業(yè)管理部門在制定各項(xiàng)政策時(shí)充分體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)，另一方面他們還積極利用各種實(shí)踐機(jī)會(huì)，宣傳保護(hù)環(huán)境的重要意義和緊迫性，要求人們保護(hù)和愛惜自然環(huán)境。在澳大利亞有聯(lián)邦政府綠色組織，由年齡在17~20歲的年輕人組成，他們積極參與環(huán)境保護(hù)的有關(guān)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目涉及許多方面，如雜草防治、選種育種、防護(hù)、培植以及人行道建設(shè)等方面。他們把“保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)自己”的理念扎根于生活中。在澳大利亞，公民具有較強(qiáng)的生態(tài)環(huán)保意識，以實(shí)際行動(dòng)參與環(huán)境保護(hù)。每年近500萬的環(huán)保志愿者加入“清潔澳大利亞”的社區(qū)環(huán)保組織。為了保持整潔、優(yōu)美的居住環(huán)境，每年3月4日，全國志愿者將周圍街道、水道、海灘及公園里的垃圾進(jìn)行一次徹底清理。

最后，企業(yè)成為環(huán)境保護(hù)有力的踐行者。在澳大利亞，中小企業(yè)對環(huán)境法律法規(guī)有充分認(rèn)識，即便是那些環(huán)境意識不強(qiáng)的中小企業(yè)，在各種金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等部門約束下也參與到社會(huì)環(huán)保中來。在堪培拉市有80多家企業(yè)從事垃圾收集、分類和填埋工作，每年創(chuàng)造1000多萬美元產(chǎn)值。澳大利亞金融機(jī)構(gòu)及工商業(yè)也將環(huán)境影響評價(jià)納入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展評估體系。很多金融機(jī)構(gòu)采用環(huán)境會(huì)計(jì)制度，對新建、已建的企業(yè)進(jìn)行評估，這不是簡單地對財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審計(jì)，而是將資源消耗情況、環(huán)境污染情況納入到企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的評估體系，通過評估體系來調(diào)整企業(yè)生產(chǎn)管理和生產(chǎn)工藝，盡可能減少環(huán)境污染和資源消耗。澳大利亞基金會(huì)、銀行等金融機(jī)構(gòu)對企業(yè)環(huán)境給予很大關(guān)注，將企業(yè)環(huán)境影響納入到國家經(jīng)濟(jì)評價(jià)，將水體污染、生物多樣性破壞納入到國家社會(huì)評價(jià)體系。在環(huán)境保護(hù)實(shí)踐中，企業(yè)發(fā)展質(zhì)量也得到極大的提升。

形成了社會(huì)多方利益共享的環(huán)保制度

澳大利亞非常重視聯(lián)邦政府和地方政府之間的各方利益考量，通過立法層面、執(zhí)法層面以及政策方面建立多方共享的環(huán)保制度。

首先，在立法層面制定符合地區(qū)實(shí)際的環(huán)保法規(guī)，從不同層面體現(xiàn)了聯(lián)邦政府與地方政府之間的利益和意志。澳大利亞根據(jù)整個(gè)國家需要制定了比較完備的法律法規(guī)體系。根據(jù)整個(gè)國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要，澳大利亞先后出臺(tái)了50多部環(huán)境法律法規(guī)和20多部行政法規(guī)，各州也制定了符合地方需要的法律法規(guī)。此外，政府還根據(jù)特殊時(shí)期氣候變化，制定了便于操作的各項(xiàng)規(guī)定。如在澳大利亞如果遇到大旱，很多城市就會(huì)出臺(tái)嚴(yán)厲的節(jié)水措施，在時(shí)間上嚴(yán)格控制洗車、澆灌草坪等措施，任何人要違反規(guī)定都要受到相應(yīng)的處罰。

其次，從執(zhí)法層面成立計(jì)劃、環(huán)保、土地、林業(yè)等行政機(jī)構(gòu)來實(shí)施環(huán)境法。澳大利亞成立了多個(gè)層次的執(zhí)法隊(duì)伍，充分發(fā)動(dòng)單位、公民和社會(huì)組織等力量來落實(shí)一系列的環(huán)保法規(guī)和環(huán)保政策。在聯(lián)邦和州都有負(fù)責(zé)實(shí)施環(huán)境法的行政機(jī)構(gòu)，設(shè)立了計(jì)劃、環(huán)保、土地、林業(yè)等部門和各種專門委員會(huì)，在這些行政部門中環(huán)保局的作用尤為突出，法律授權(quán)環(huán)保局的行政官員以廣泛的調(diào)查權(quán)、應(yīng)急權(quán)，環(huán)保當(dāng)局可對違法行為進(jìn)行制裁，對造成污染的單位和個(gè)人進(jìn)行處罰。在司法方面，尊重社會(huì)各方利益，成立了專門的環(huán)境法院。在澳大利亞無論是個(gè)人、企業(yè)，還是政府機(jī)構(gòu)，都具有環(huán)境保護(hù)的責(zé)任和義務(wù)，只要他們違犯了環(huán)境法律法規(guī)，就會(huì)受到嚴(yán)肅的查處。不僅如此，澳大利亞的環(huán)境污染案件往往是通過獨(dú)立環(huán)境法院系統(tǒng)來行使審判權(quán)，從而保證環(huán)保案件的獨(dú)立與公正。澳大利亞以環(huán)境保護(hù)作為各項(xiàng)社會(huì)建設(shè)的前提，建立了比較完善的環(huán)境保護(hù)法律體系，形成綜合性的環(huán)境保護(hù)體制，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展。

最后，在政策層面鼓勵(lì)政府與企業(yè)合作。為讓更多企業(yè)參與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，澳大利亞在稅收、設(shè)施等方面對從事環(huán)保產(chǎn)業(yè)的企業(yè)給予優(yōu)惠，從而吸引更多企業(yè)投身于環(huán)保產(chǎn)業(yè)。近年來，澳大利亞每年環(huán)保投入都超過了85億美元，約占GDP的1.6%。政府還利用商業(yè)企業(yè)合作，推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)的開發(fā)，要求開發(fā)商把開發(fā)地塊的周邊留一定范圍的綠地、游園，以供公眾使用。澳大利亞政府為加強(qiáng)污水治理，提高水的利用率，實(shí)施鼓勵(lì)節(jié)水利用和垃圾循環(huán)利用技術(shù)。在布里斯班的污水處理廠，可以看到處理后的水除了排放外，相當(dāng)?shù)乃€用在BP公司的生產(chǎn)活動(dòng)，從而節(jié)省了大量的水資源。悉尼市實(shí)施的城市固體廢棄物VR-3R項(xiàng)目，投資了7000多萬澳元建設(shè)了資源回收利用設(shè)施，減少了城市生活垃圾量的80%，實(shí)現(xiàn)每年可回收利用資源17000多噸，大大地促進(jìn)資源的循環(huán)利用，節(jié)省了生產(chǎn)的成本。

強(qiáng)化社會(huì)的環(huán)保宣傳和環(huán)保教育

澳大利亞優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境離不開長期以來社會(huì)的環(huán)保宣傳和環(huán)保教育。環(huán)保教育在整個(gè)社會(huì)得到極大重視。

首先，環(huán)保教育得到極大的普及。政府一些部門切實(shí)履行社會(huì)環(huán)保宣傳責(zé)任。在堪培拉“無垃圾城市”計(jì)劃中，一些政府機(jī)構(gòu)通過印發(fā)宣傳資料和開展講座等形式，告訴廣大市民應(yīng)該如何實(shí)施環(huán)保行動(dòng)。這項(xiàng)活動(dòng)在廣大中小學(xué)環(huán)境教育中更為普遍。澳大利亞把環(huán)境保護(hù)教育貫穿于學(xué)校教育、家庭教育、公民教育等全過程，人們可以從多個(gè)渠道、多個(gè)層面獲得良好的環(huán)境教育，因此社會(huì)公眾具有很強(qiáng)的環(huán)保意識和環(huán)保理念。在澳大利亞，一些環(huán)保組織、學(xué)校、生產(chǎn)企業(yè)、環(huán)保志愿者等多方面力量在公共場所定期舉辦各種環(huán)保宣傳。通過各種豐富多彩的環(huán)保宣傳活動(dòng)，為社會(huì)公眾講解環(huán)保知識和法律法規(guī)，明確了社會(huì)公眾在環(huán)保過程中的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，這些豐富的環(huán)保實(shí)踐活動(dòng)增強(qiáng)了公眾參與環(huán)保意識。

其次，環(huán)保教育載體也是無處不在。在一些地方，成立了由非政府組織發(fā)起、政府支持、企業(yè)贊助的環(huán)保公園。這些公園既是廣大公眾的科普教育基地，又是加強(qiáng)環(huán)保教育的場所、人們休閑娛樂的好去處。尤其在一些旅游勝地，人們做到了除了腳印什么都不留下，除了雜物什么都不帶走。整個(gè)社會(huì)把保護(hù)環(huán)境作為一種自覺的生活習(xí)慣，形成了一種共識。

最后，環(huán)境道德在國民教育中受到極大重視。環(huán)境保護(hù)已成為整個(gè)國家的價(jià)值理念。澳大利亞國徽別具特色，左邊是一頭袋鼠，右邊是一只鴯鹋，這兩種動(dòng)物，目前只有澳大利亞才是生長地，將特有動(dòng)物作為本國的標(biāo)志、成為本國人民的價(jià)值追求，在當(dāng)今世界并不多見。澳大利亞把環(huán)保理念深深地扎根于國民道德教育中，在澳大利亞學(xué)校教育中，為增強(qiáng)孩子們的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識、提高學(xué)生的環(huán)境道德感，學(xué)生每個(gè)階段課程都設(shè)有專門的環(huán)境與資源保護(hù)課程。社會(huì)環(huán)保教育中涉及較多的環(huán)境道德話題，其中包括從報(bào)紙到電臺(tái)的種種評論，越來越多地涉及環(huán)境道德的底線，通過社會(huì)環(huán)保話題的討論，增強(qiáng)社會(huì)公眾生態(tài)意識，形成環(huán)境道德觀念。澳大利亞環(huán)保活動(dòng)的成功實(shí)踐得益于政府長期以來的輿論引導(dǎo)，社會(huì)已形成了一套恰當(dāng)?shù)沫h(huán)境道德行為規(guī)范，這種規(guī)范升華為整個(gè)國民的內(nèi)在素質(zhì)和人文精神，從而從根本上保證了澳大利亞環(huán)保事業(yè)的良性發(fā)展。