世界反腐敗機構概況各國政黨如何執(zhí)紀監(jiān)督

冉剛

腐敗是和平時期執(zhí)政黨的最大危險

金錢和權力是政黨政治繞不過的迷宮。在和平建設時期，執(zhí)政黨最大的危險是腐敗。無論是法定執(zhí)政型政黨，還是自由競選型政黨，很容易受到腐敗滋生、黨紀廢弛、派系斗爭等“政黨疾病”困擾。特別是長期執(zhí)政的政黨，因長期掌握國家權力和公共資源，一旦監(jiān)督制約力量受到削弱，極易導致累積性腐敗，有的甚至出現(xiàn)政權易手、黨旗變色。

蘇聯(lián)共產(chǎn)黨在有20萬黨員時順利建國，有200萬黨員時成功衛(wèi)國，有2000萬黨員時卻亡黨亡國，主要原因之一是腐敗蔓延，黨紀渙散，干部群眾離心離德。蘇共于1920年成立中央監(jiān)察委員會，與中央委員會平行地行使職權。斯大林時期，中央監(jiān)察委員會變成中央委員會的下級機構，監(jiān)察機關地位急劇下滑。赫魯曉夫時期，重建國家監(jiān)察委員會，合并黨和國家的監(jiān)察機構，監(jiān)察工作呈現(xiàn)出新氣象。但勃列日涅夫上臺后，行政監(jiān)察機構被分拆為黨的監(jiān)察委員會和人民監(jiān)督委員會，人民監(jiān)督委員會主席不再兼任中央書記和部長會議副主席，地方監(jiān)察委員會完全歸當?shù)攸h委領導。自此，蘇聯(lián)權力監(jiān)督體制徹底遭到破壞，并最終造成災難性后果。

印度國大黨作為百年老黨，歷次選舉失利都與腐敗有或多或少的關系，特別是取消黨內(nèi)監(jiān)督委員會后，腐敗之風愈演愈烈。1977年選舉失敗與英迪拉總理的選舉舞弊和家人干政行為直接相關。1989年選舉失利主要是因為拉吉夫政府因“博福斯軍火賄賂案”名譽掃地。1996年慘敗是因為拉奧政府牽涉“哈瓦拉賄賂案”，一半以上的內(nèi)閣部長涉案。2014年全國大選中，腐敗丑聞纏身和反腐敗不力依然是國大黨的最大軟肋。

墨西哥革命制度黨連續(xù)執(zhí)政71年，但由于長期忽視黨的自身建設，貪污腐敗丑聞迭曝，黨的威信一路下滑。1995年，前總統(tǒng)薩利納斯的哥哥因涉嫌販毒和巨額財產(chǎn)來源不明被捕，薩利納斯流亡海外。1997年，國家緝毒局局長雷沃略將軍因參與販毒被捕。2000年總統(tǒng)大選期間，國家旅游部長比利亞雷亞爾因涉嫌貪污4500萬美元逃往國外，使革命制度黨因成功發(fā)展經(jīng)濟建立起來的威信瞬間瓦解，最終喪失執(zhí)政地位。

日本自民黨成立于1955年，曾一黨連續(xù)單獨執(zhí)政長達38年，但黨內(nèi)腐敗丑聞不斷，特別是1992年佐川快件公司賄賂丑聞牽涉到竹下登、金丸信等黨內(nèi)元老，導致1993年大選失利，不得不黯然下臺。

執(zhí)政黨堅定反腐敗是國家廉政建設的根本保證

政黨一旦執(zhí)政，就變成了權力的主人。執(zhí)政黨的反腐敗決心和反腐敗舉措，不僅關系到民心向背和政黨命運，還直接決定著國家反腐敗事業(yè)的興衰成敗。在當今法治時代，實現(xiàn)依法用權和加強監(jiān)督制約成為政黨政治并行不悖的發(fā)展趨勢。

在發(fā)達國家，履行黨內(nèi)監(jiān)督職責的主要機構是議會黨團，議會黨團內(nèi)的督導員或干事長（又稱“黨鞭”）由黨的領袖直接任命，負責貫徹黨的意志，防范權力和金錢的腐蝕作用，維護政黨的生命力。美國民主黨、共和黨等過去比較松散，現(xiàn)在越來越強調(diào)嚴格黨的組織紀律，加強黨的團結統(tǒng)一，發(fā)揮議會黨團和“黨鞭”的獨立監(jiān)督作用。英國保守黨將議員黨團、中央總部和全國聯(lián)合會合并為“保守黨管理委員會”，督導員改由黨的領袖直接任命，實現(xiàn)監(jiān)督力量的集中統(tǒng)一。德國社會民主黨設有監(jiān)察委員會，監(jiān)察委員會委員不得擔任黨的其他領導機構的職務，規(guī)定黨員遵守紀律不分八小時內(nèi)外，并為每個黨員建有誠信檔案。法國社會黨、德國基督教民主聯(lián)盟等建立了完善的黨內(nèi)仲裁制度，仲裁委員會由各級黨員代表大會選舉產(chǎn)生，享有獨立的裁判權，仲裁制度和訴訟程序皆仿照國家司法體制，以此體現(xiàn)“依法治黨”。

2008年全球金融危機以來，發(fā)展中國家，特別是新興經(jīng)濟體的執(zhí)政黨，紛紛強化黨內(nèi)紀律檢查機構建設，健全黨內(nèi)法規(guī)，加大懲治腐敗力度。巴西勞工黨于2009年出臺《勞工黨道德和紀律條例》，強化全國道德紀律委員會的職能，要求對違反黨紀的黨員必須給予處分，若涉嫌犯罪，黨組織和個人必須支持司法機關進行調(diào)查處理。越南共產(chǎn)黨第十一屆五中全會決定加強黨中央對反腐敗工作的直接領導，中央反腐敗委員會主任由越共中央總書記擔任，重點是加強頂層設計，解決黨政機關負責人反腐敗決心不足、懲治不嚴等問題。南非非洲人國民大會于2012年年底成立廉政委員會，負責黨內(nèi)財產(chǎn)申報，治理黨員干部貪污腐敗問題以及捍衛(wèi)黨的核心價值觀，凡是挑戰(zhàn)黨的權威、違背黨的決議、違紀違法的黨員可立即開除黨籍。尼日利亞人民民主黨學習中國經(jīng)驗，于2013年9月成立全國紀律委員會，加強黨內(nèi)紀律建設，保證黨員廉潔從政。印度國大黨于2013年年底聯(lián)合主要在野黨通過1968年就列入立法計劃的《公民監(jiān)察法》，為建立獨立的最高反腐敗機構掃清了法律障礙，被印司法部長稱為“具有里程碑式的歷史意義”。

精英黨員是黨和國家的反腐敗執(zhí)法重點

精英黨員在國家政治生活中發(fā)揮著關鍵性作用，是各個政黨獲得和維護執(zhí)政地位的領導力量，但權力掌握者被權力腐蝕的風險亦較高。新加坡前領導人李光耀多次表示，“如果我要貪污，沒有人可以阻止，但代價是整個制度的崩潰”。因此，加強對精英黨員的監(jiān)督一直是各個政黨和各個國家反腐敗工作的重點和難點。

在西方，黨內(nèi)監(jiān)督主要體現(xiàn)在督促議會黨員遵守黨紀。一般情況下，議會黨團事先會將黨內(nèi)立場通知本黨議員，議員投票時必須與本黨保持一致，違者將受到嚴厲懲處，甚至葬送掉政治生命。據(jù)加拿大學者霍爾曼的統(tǒng)計，2001年6月至2012年4月，加拿大不列顛哥倫比亞省議會的32328張投票中，僅有80張票（占比0.25%）不符合所屬政黨的政策主張；2004年10月至2013年5月，加拿大眾議院僅有0.7%的投票與黨內(nèi)其他議員存在差異。

除政治紀律外，隨著世界各地反腐敗呼聲的高漲，越來越多的政黨對腐敗采取“零容忍”態(tài)度，支持國家大力懲治腐敗。英國議員違規(guī)報銷事件曝光后，373名議員或前議員被勒令退款，27人辭職，邁克爾·馬丁成為英國300余年來首位被迫下臺的下議院議長。2012年以來，德國前總統(tǒng)武爾夫、巴西前總統(tǒng)盧拉、菲律賓前總統(tǒng)阿羅約、意大利前總理貝盧斯科尼、愛爾蘭前總理埃亨、斯洛文尼亞前總理楊沙等因涉嫌貪污賄賂或利益沖突，先后被立案調(diào)查或被判入獄。

巴西勞工黨以“反腐斗士”形象上臺執(zhí)政。2011年以來，羅塞芙政府先后將涉嫌腐敗的總統(tǒng)辦公廳主任、交通部長、農(nóng)業(yè)部長、旅游部長、體育部長、勞工部長、城市部長等一大批高級官員解職。在最高法院審理“大型月費案”過程中，勞工黨兩任前主席、前財務主管等黨內(nèi)高官鋃鐺入獄，羅塞芙頂住了黨內(nèi)部分元老壓力，支持司法機關獨立辦案，并提拔案件主審法官巴爾博薩為最高法院院長和國家司法委員會主席。

俄羅斯反腐敗工作經(jīng)常被認為是“只抓小蝦，不動大魚”。普京第三次就任總統(tǒng)后，強調(diào)反腐敗沒有“不可觸碰的人”，要“用燒紅的鐵燃盡腐敗”。2012年11月，深得普京信任的國防部長謝爾久科夫被解職，這是俄羅斯20年來第一次以涉嫌腐敗名義解除部長職務，國防部三名副部長和國防訂購總局局長沃羅比約夫也相繼被解職。此后，彼爾姆州前州長帕諾夫、農(nóng)業(yè)部前部長斯克倫尼克、俄羅斯航天系統(tǒng)公司總經(jīng)理烏爾利奇和聯(lián)邦資產(chǎn)管理機構負責人斯捷爾秋克等均因涉嫌腐敗接受調(diào)查，有的甚至被判刑。

endprint