創(chuàng)新機(jī)制 多措并舉

劉小燕

【摘要】墊江縣縣委、縣政府從創(chuàng)新社會(huì)管理、關(guān)心下一代成長(zhǎng)、促進(jìn)社會(huì)和諧角度出發(fā)，高度重視，扎實(shí)推進(jìn)，探索建立了“黨政主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、家庭配合、社會(huì)參與”的工作機(jī)制和學(xué)校關(guān)愛(ài)助成長(zhǎng)、村社服務(wù)建樂(lè)園、愛(ài)心家庭享親情、代理家長(zhǎng)獻(xiàn)愛(ài)心、助學(xué)幫扶解憂難、社會(huì)托管送溫情等六大關(guān)愛(ài)模式，在關(guān)愛(ài)留守兒童工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化建設(shè)方面做了初步探索。

【關(guān)鍵詞】留守兒童；關(guān)愛(ài)服務(wù)；農(nóng)村

墊江縣位于重慶市域中部，幅員面積1518平方公里，戶籍人口97萬(wàn)，是一個(gè)傳統(tǒng)勞務(wù)輸出大縣，常年外出務(wù)工人口在30萬(wàn)人以上，留守兒童高達(dá)7萬(wàn)余名，留守兒童問(wèn)題較為突出。縣委、縣政府始終把關(guān)愛(ài)留守兒童工作作為一項(xiàng)“順民意、解民憂、贏民心”的民生工程，從創(chuàng)新社會(huì)管理、關(guān)心下一代成長(zhǎng)、促進(jìn)社會(huì)和諧角度出發(fā)，高度重視，扎實(shí)推進(jìn)，探索建立了“黨政主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、家庭配合、社會(huì)參與”的工作機(jī)制和學(xué)校關(guān)愛(ài)助成長(zhǎng)、村社服務(wù)建樂(lè)園、愛(ài)心家庭享親情、代理家長(zhǎng)獻(xiàn)愛(ài)心、助學(xué)幫扶解憂難、社會(huì)托管送溫情等六大關(guān)愛(ài)模式，在關(guān)愛(ài)留守兒童工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化建設(shè)方面做了初步探索。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立機(jī)制

一是建立工作協(xié)作機(jī)制。按照“黨政統(tǒng)籌、部門聯(lián)動(dòng)、屬地管理”原則，成立了留守兒童教育管理領(lǐng)導(dǎo)小組，建立留守兒童工作聯(lián)席會(huì)議制度，每季度召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童工作的意見(jiàn)》等4個(gè)指導(dǎo)性文件。二是建立經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、整合使用”原則，縣財(cái)政每年投入100萬(wàn)元專項(xiàng)資金，撬動(dòng)社會(huì)資本2000多萬(wàn)元投入關(guān)愛(ài)留守兒童工作。通過(guò)舉辦對(duì)接會(huì)、冠名會(huì)，采取對(duì)口援建等方式，招募35家單位、個(gè)人與25個(gè)托管機(jī)構(gòu)達(dá)成結(jié)對(duì)幫扶協(xié)議。建立墊江縣關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守婦女兒童協(xié)會(huì)，設(shè)立留守兒童“愛(ài)心基金”，募集資金100萬(wàn)元，有效解決了留守兒童關(guān)愛(ài)工作中資金短缺問(wèn)題。三是建立指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分步實(shí)施”原則，抽調(diào)留守兒童教育管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的25名工作骨干，組成5個(gè)工作指導(dǎo)組，定期對(duì)學(xué)校、村（社區(qū)）和社會(huì)留守兒童服務(wù)機(jī)構(gòu)提供指導(dǎo)服務(wù)。四是建立安全保障機(jī)制。按照“嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、限期整改、保障有力”的原則，出臺(tái)《墊江縣留守兒童托管中心建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)審指標(biāo)體系》，對(duì)留守兒童托管機(jī)構(gòu)做出準(zhǔn)入和退出規(guī)定。五是建立考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。按照“嚴(yán)格考核、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、激勵(lì)發(fā)展”的原則，制定《墊江縣留守兒童工作考核辦法》，納入部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度綜合目標(biāo)考核。

二、整合資源，多措并舉

一是學(xué)校關(guān)愛(ài)助成長(zhǎng)。依托學(xué)校現(xiàn)有的硬件資源和師資力量，建立起由學(xué)校留守兒童托管家園35所，實(shí)行周一至周五全托管理，讓留守兒童在大集體中生活學(xué)習(xí)，增進(jìn)團(tuán)隊(duì)意識(shí)，讓19000多名留守兒童得到了學(xué)校的全托教育管理服務(wù)。二是村社服務(wù)建樂(lè)園。依托村（社區(qū)）公共服務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮村社干部、大學(xué)生村官等基層干部的作用，建立村級(jí)留守兒童服務(wù)站，打造留守兒童“周末樂(lè)園”和“假期樂(lè)園”110個(gè)，著力解決留守兒童周末無(wú)人關(guān)愛(ài)、自由活動(dòng)危險(xiǎn)、安全得不到保障等問(wèn)題，讓11000多名留守兒童享受到基層黨組織的溫暖。三是愛(ài)心家庭享親情。鼓勵(lì)留守在家、有知識(shí)、有能力的愛(ài)心人士，通過(guò)自由選擇、自愿協(xié)議等方式，組建“愛(ài)心家庭”2000多個(gè)，讓15000多名留守兒童享受到“家庭”溫暖。四是代理家長(zhǎng)獻(xiàn)愛(ài)心。聘請(qǐng)“老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教（下轉(zhuǎn)17頁(yè)）（上接14頁(yè)）師、老模范”等“五老”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部和社會(huì)志愿者等各類愛(ài)心人士5000多名，采取“一對(duì)一”或“一對(duì)多”的方式，建立“代理家長(zhǎng)”隊(duì)伍，幫助解決了8000多名留守兒童在節(jié)假日的教育管理問(wèn)題。五是助學(xué)幫扶解憂難。利用“六一”兒童節(jié)、教師節(jié)、寒暑假等重要時(shí)段，組織機(jī)關(guān)干部、教師、企事業(yè)單位職工、社會(huì)愛(ài)心人士和城市學(xué)生等，開(kāi)展與農(nóng)村留守兒童牽手接對(duì)和慰問(wèn)幫扶等活動(dòng)，幫助16000多名農(nóng)村留守兒童解決了困難和問(wèn)題。

三、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)培訓(xùn)

一是在探索推進(jìn)的過(guò)程中，逐漸形成了留守兒童托管家園的硬件標(biāo)準(zhǔn)和軟件規(guī)范。要求學(xué)校留守兒童托管家園必須建立宿舍、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)室、閱覽室、心理咨詢室等“七室一場(chǎng)地”；社會(huì)留守兒童托管家園必須聘請(qǐng)2名生活老師和2名學(xué)習(xí)輔導(dǎo)老師，建立學(xué)習(xí)輔導(dǎo)室、寢室、食堂、活動(dòng)場(chǎng)地等“三室一場(chǎng)地”。要分別建立學(xué)習(xí)管理、生活管理、安全管理等多項(xiàng)管理制度。要做好加強(qiáng)學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，重視心理疏導(dǎo)，注重親情培養(yǎng)，培育集體意識(shí)。要制定《生活教師職責(zé)》《安全制度》《家長(zhǎng)來(lái)訪工作制度》等規(guī)章制度。明確要求村（社區(qū)）留守兒童服務(wù)站要建“五室一場(chǎng)地”，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)管理，并簽訂《留守兒童教育管理目標(biāo)責(zé)任書》，實(shí)行目標(biāo)管理。二是針對(duì)留守兒童關(guān)愛(ài)工作從業(yè)人員水平參差不齊的現(xiàn)狀，加強(qiáng)對(duì)留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)陣地從業(yè)人員的培訓(xùn)。縣婦聯(lián)、教委、關(guān)工委等部門同時(shí)探索出了“家長(zhǎng)學(xué)校”統(tǒng)一培訓(xùn)授課教師、統(tǒng)一培訓(xùn)教材、統(tǒng)一教學(xué)計(jì)劃、統(tǒng)一教學(xué)要求、統(tǒng)一檢查評(píng)估等“十統(tǒng)一”教育制度和結(jié)合學(xué)員實(shí)際、結(jié)合典型案例、結(jié)合現(xiàn)實(shí)生活、結(jié)合留守兒童生理和心理發(fā)展實(shí)際、結(jié)合學(xué)生思想道德教育、結(jié)合學(xué)校常規(guī)教育進(jìn)行教學(xué)等“六結(jié)合”教學(xué)模式，提高留守兒童臨時(shí)監(jiān)護(hù)人的教育管理水平，為留守兒童提供更及時(shí)、更詳細(xì)、更貼心的服務(wù)。

【參考文獻(xiàn)】

［1］梁賢艷，譚志松.民族地區(qū)農(nóng)村留守兒童托管模式研究［J］.湖北民族學(xué)院學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2014（1）.

［2］杜常勝.探究農(nóng)村留守兒童的教育問(wèn)題［J］.教育學(xué)，2013（1）.

［3］黃白.農(nóng)村留守兒童教育研究視點(diǎn)［J］.河池學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（6）.