農(nóng)村綜合服務(wù)站在農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)中的應(yīng)用

丁 翔，李嘉瑜

(1.宜春市交通運(yùn)輸局;2.樟樹市交通運(yùn)輸局)

1 農(nóng)村公路的概念及發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村公路的概念

農(nóng)村公路是指通鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公路和通村公路，主要涉及到縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和行政村之間的連接公路，是我國公路網(wǎng)的毛細(xì)血管，作為農(nóng)村最主要的交通基礎(chǔ)設(shè)施，直接關(guān)系著農(nóng)民的生活和生產(chǎn)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重要組成部分。

1.2 農(nóng)村公路的發(fā)展現(xiàn)狀

隨著農(nóng)村公路投資逐年增加，農(nóng)村公路里程有了跨越式發(fā)展，以江西省為例，截至2013年末，農(nóng)村公路總里程達(dá)13.6 萬km，所有建制村實(shí)現(xiàn)了通水泥(瀝青)路。江西省2013年公路里程年底到達(dá)數(shù)如表1 所示，江西省農(nóng)村公路技術(shù)等級(jí)分類如表2 所示。從表可以看出農(nóng)村公路在全省公路中占很大比例，達(dá)到總公路里程的61%(如圖1 所示)，公路技術(shù)等級(jí)以三級(jí)和四級(jí)公路為主(如圖2 所示)，農(nóng)村公路還有大部分路面未鋪裝。農(nóng)村公路的快速發(fā)展較好的解決了群眾出現(xiàn)問題，但也對(duì)管理養(yǎng)護(hù)提出了新的要求。

表1 2013年江西省公路里程年底到達(dá)數(shù) /km

圖1 江西省公路構(gòu)成比率圖

圖2 農(nóng)村公路公路等級(jí)構(gòu)成比率圖

表2 2013年江西省農(nóng)村公路技術(shù)等級(jí)分類 /km

1.3 現(xiàn)行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)模式

農(nóng)村公路雖然總量大，但交通量和公路荷載一般較小，管理養(yǎng)護(hù)可根據(jù)交通量和路面類型情況進(jìn)行日常性養(yǎng)護(hù)、季節(jié)性養(yǎng)護(hù)、臨時(shí)性養(yǎng)護(hù)。目前各地農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)模式不盡相同，基本上有三種方式，一是設(shè)道班進(jìn)行日常性養(yǎng)護(hù)，縣道基本采用這種模式養(yǎng)護(hù);二是由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府組織專人承包養(yǎng)護(hù);三是部分鄉(xiāng)道和絕大多數(shù)的村道由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和村委會(huì)臨時(shí)組織沿線群眾進(jìn)行季節(jié)性養(yǎng)護(hù)或突擊性整修。對(duì)于規(guī)模較大的縣、鄉(xiāng)道大申修工程一般由縣交通局或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府組織實(shí)施。養(yǎng)護(hù)模式可概括為“小而全”，隨意性比較大，不夠規(guī)范。

2 農(nóng)村綜合服務(wù)站

2.1 農(nóng)村綜合服務(wù)站組成內(nèi)容框架

農(nóng)村綜合服務(wù)是伴隨著農(nóng)村公路快速建設(shè)和發(fā)展而產(chǎn)生的一種新事物。它集農(nóng)村客運(yùn)、貨運(yùn)、運(yùn)政、路政、公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)為一體并具有健全的綜合服務(wù)功能。其組成內(nèi)容框架圖分為四大部分(如圖3 所示)。是農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)、運(yùn)新型管理服務(wù)新模式。

圖3 農(nóng)村公路綜合服務(wù)站組成內(nèi)容框架圖

2.2 農(nóng)村綜合服務(wù)站養(yǎng)護(hù)工作職能

農(nóng)村綜合服務(wù)站公路管理養(yǎng)護(hù)主要工作職責(zé)是:一是分解縣道、鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)質(zhì)量指標(biāo)至各養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體單位和各養(yǎng)路隊(duì);二是對(duì)村道養(yǎng)護(hù)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo);三是制定轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的實(shí)施意見;四是負(fù)責(zé)督促落實(shí)養(yǎng)護(hù)資金撥付;五是編制縣道、鄉(xiāng)道、村道的大中修工程計(jì)劃;六是定期組織養(yǎng)護(hù)質(zhì)量考核。

2.3 農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)模式與流程

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村綜合服務(wù)站道路管養(yǎng)主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)工作，承擔(dān)縣道養(yǎng)護(hù)管理，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)道建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理，指導(dǎo)村道建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理。管理養(yǎng)護(hù)流程如圖4 所示。主要涉及到農(nóng)村綜合服務(wù)站計(jì)劃統(tǒng)計(jì)部門、財(cái)務(wù)部門和養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)部門，通過其部門直接的配合和市場(chǎng)的運(yùn)作，將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作有效完成。

圖4 農(nóng)村公路綜合服務(wù)站管養(yǎng)流程圖

2.4 農(nóng)村綜合服務(wù)站管理養(yǎng)護(hù)模式的優(yōu)勢(shì)

(1)使農(nóng)村管理養(yǎng)護(hù)工作有了固定辦公場(chǎng)所、固定人員及固定經(jīng)費(fèi)來源。管養(yǎng)工作由傳統(tǒng)零散的“小而全”綜合封閉或道班生產(chǎn)狀態(tài)向集中化、分工專業(yè)化、開放型的生產(chǎn)狀態(tài)轉(zhuǎn)變。

(2)對(duì)像大中修工程、水毀工程這類的專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)工程引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，專項(xiàng)實(shí)行養(yǎng)護(hù)工程招投標(biāo)。保證了公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，提高了養(yǎng)護(hù)工作效率，降低了勞動(dòng)強(qiáng)度。

(3)建立了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金專戶，即日常養(yǎng)護(hù)資金專戶和大中修工程或水毀工程資金專戶。對(duì)養(yǎng)護(hù)資金實(shí)行了專款專用，必須有養(yǎng)護(hù)合同(或協(xié)議)的工程項(xiàng)目才能使用養(yǎng)護(hù)資金。

3 結(jié) 論

農(nóng)村綜合服務(wù)是伴隨著農(nóng)村公路快速建設(shè)和發(fā)展而產(chǎn)生的一種新事物。它集農(nóng)村客運(yùn)、貨運(yùn)、運(yùn)政、路政、公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)為一體并具有健全的綜合服務(wù)功能。使農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)由傳統(tǒng)零散的“小而全”綜合封閉或道班生產(chǎn)狀態(tài)向集中化、分工專業(yè)化、開放型的生產(chǎn)狀態(tài)轉(zhuǎn)變。保證了公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，提高了養(yǎng)護(hù)工作效率，做到了專款專用。解決了農(nóng)村公路存在管理養(yǎng)護(hù)中存在的諸多問題，為農(nóng)村公路將來的建、管、養(yǎng)、運(yùn)新型管理服務(wù)模式提拱了借鑒。

［1］劉維文.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路綜合服務(wù)站建設(shè)的總體布局研究［J］.交通標(biāo)準(zhǔn)化，2012，(15):25－27.

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［3］曲凡玉.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理問題研究［D］.山東大學(xué)，2008.

［4］徐文源，張旭容.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理模式的研究［J］.公路，2007，(6):16－20.