PPGIS與新型城鎮化：城市少數民族參與城鎮建設的新媒介

曹滬華,張誠一,張麗琴，劉紫葳，WEILER Leah，NELSON Cam

(1.渥太華大學 地理系，加拿大 渥太華，K1N 6N5；2.海南師范大學 校長辦公室，海南 海口 571158)

21世紀上半葉，中國處于快速城鎮化發展階段，其發展進程面臨很多現實挑戰，其中之一體現為對城鎮弱勢群體權益保障的缺失。城鎮少數民族作為城鎮弱勢群體的一個重要部分，其參與城鎮發展與保障自身權益的意愿一直以來處在被忽略的位置。2012年，隨著國家新型城鎮化概念的提出，如何在城鎮化進程中切實加強對城鎮弱勢群體，尤其是城鎮少數民族基本權益的保障成為快速城鎮化工作的重點。公眾參與的地理信息系統(Public Participation GIS)如何在電子科技和地理信息技術高度發達的現代社會發揮PPGIS新媒介在應對城鎮化挑戰，特別是應對少數民族參與和融入過程中的挑戰的作用，值得探討與關注。

一、新型城鎮化及其面臨的挑戰

2011年，中國城鎮市化率首次突破50%，城鎮人口首次超過農業人口。在占總人口不足一半的農業人口中，只有40%的人完全從事農業勞動，29.7%的農業戶籍人口已經居住在城鎮不再務農。據預測，到2020年，中國城鎮化率將達到60%。到2049年(建國100年)，中國城鎮化率或將達到75%。中國正以前所未有的速度進入以城鎮社會為主的新成長階段，城鎮化成為推動中國經濟社會發展的巨大引擎。2011年，中國戶籍城鎮化率為35%，較之50%的人口城鎮化率相差約15%，這一差距直觀地反映了在城鎮內部或城鎮化動態發展進程中的不公平，也反映了對產生這一不公平現象的以戶籍制度為基礎的居民福祉“雙軌制”改革的迫切需求。……