推動企業有質量的創新

本刊評論員

“中國的企業興，中國的經濟才能興，沒有中國企業的興旺，中國的經濟就不可能興旺。”日前，國務院總理李克強主持召開經濟形勢座談會，聽取部分中央企業、地方國企和民營企業負責人的看法和建議。會上，李克強強調，發展的活力關鍵在于創新，創新需要有質量、有效益的創新。

企業興，最有價值和可持續的路徑，首推持之以恒創新，而且要死盯有質量、有效益的創新。舍此，可以贏一時，未必能贏一世。

當前，推動企業有質量、有效益的創新，應該說面臨日漸向好的大環境。不久前在李克強總理主持召開的國務院常務會議上，決定通過四項舉措“看住向企業亂伸的手”，這為中國企業創新又增添了一分正能量。

創新是一種超越，是在既有高度之上向新的高度邁進。但如果牽絆太多、負擔太重，邁進起來難免跌跌撞撞，甚至難有寸進。

中國的企業負擔可謂重矣。就稅負而言，財政部的一份報告指出，我國企業綜合稅負水平達40%，遠超經合組織（OECD）國家25%左右的平均水平。

這其中，中小企業稅負尤為沉重。中國光大銀行和國家會計學院聯合發布的報告說，2012年以中小企業為主的新三板中，企業綜合稅負達到了138.89%。與大型企業相比，中小企業更具動機努力創新以打破大型企業在技術、市場等方面的壟斷。而原有的企業稅負安排，一定程度上扼殺了中小企業創新的源泉。

稅負之外，還有更具收繳剛性的“費負”。稅負主要關涉國家財政的收入，收支規范，難于截流或暗中操作，與征收者自身的福利關系小。而費用負擔相當程度上是征收者福利或收入的一個來源，征收者更有動機鉚足勁頭催繳。即便政府三令五申減輕企業負擔，相關部門還是能夠“創造性地收費”。

例如，浙江有的稅務部門強制要求更換圖章，且要求在指定地方制作，收取600元一枚的費用，而市場價僅為30元。又如，對重慶等地建筑等行業的調查顯示，房地產開發過程中除了收費土地出讓金和雙重配套費外，還有多達50余項費用，涉及25個部門，總計占房價的15%～20%。

沉重而混亂的稅費負擔，并未購買到高質量的公共服務，反倒擠壓了企業原本可用于創新投入的資源，擾亂了企業對創新利益的預期（與其用于創新投入，還不如用來向相關部門交費購買許可權），造成了“中國創造”與中國經濟總量遲遲不相匹配的現狀。

在此背景之下，國務院常務會議提出的措施就顯得更必要、更有價值了。四項措施，一是正稅清費；二是建立涉企收費清單管理制度；三是清理規范行政審批前置服務收費；四是新設涉企行政事業性收費和政府性基金項目，必須有法律法規規定。

前兩項是管住政府亂收費的手，后兩項是管住政府相關的利益群體（比如與政府關系密切的中介組織，退休官員擔任負責人的行業協會等半官方組織）亂收費的手。只有真正把這些政府及其派生出來的亂手按住，企業才能輕裝上陣，把創新進行到底。

僅僅如此還不夠。在創新稀缺的當下，減負之外還需有效的鼓勵與支持。比如，對更具創新活力的中小企業及小微企業，已有的減免稅政策應與其創新績效聯系起來，在此基礎上長期化、制度化，甚至為此提供更多的激勵。

不僅如此，企業的創新主要是實用技術與管理的創新，這些創新背后的基礎是自然科學與社會科學的長足進步。唯有科學的進步為支撐，企業的創新才能生生不息、永續遞延。endprint