村級農(nóng)副產(chǎn)業(yè)資源管理發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟

吳振偉

摘 要：自改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟得到了快速的發(fā)展，農(nóng)民的經(jīng)濟收入以及生活水平都得到了顯著的提高。但是從實際情況來看，由于受到各種因素的制約，部分村級集體經(jīng)濟發(fā)展速度還相對較為緩慢，這對于社會主義新農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展來講是極為不利的。這就需要我們將農(nóng)村集體經(jīng)濟管理和發(fā)展作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展工作中的首要問題進行解決，從而促進農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。本文主要通過分析當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，論述了強化村級資源管理的措施，希望能夠為進一步鞏固農(nóng)村集體經(jīng)濟提供一些參考。

關(guān)鍵詞：強化；村級；資源管理；農(nóng)村；集體經(jīng)濟

我國農(nóng)村地區(qū)大都擁有非常豐富的村級農(nóng)副產(chǎn)業(yè)資源，但是從農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀來看，部分農(nóng)村地區(qū)由于受到傳統(tǒng)資源管理方式及其他因素的制約，導(dǎo)致村級資源的總體底數(shù)不夠清晰明了，資源發(fā)包時間長、價格低、資源管理水平不高，使得村級集體資源存在漏失現(xiàn)象，這給農(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)濟造成了嚴(yán)重的損失，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。因此在實際工作中，我們必須要堅持可持續(xù)發(fā)展原則，有針對性地采取措施，加強村級資源管理，掌控農(nóng)村集體資源管理的主動權(quán)，從而促進農(nóng)村集體經(jīng)濟的健康發(fā)展。以下本文就以某鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，來談?wù)勂淙绾螐娀寮壻Y源管理，來鞏固農(nóng)村集體經(jīng)濟。

一、當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

1.發(fā)展村級集體經(jīng)濟觀念弱化，思路不清，整體氛圍不濃。一方面隨著改革的深入，農(nóng)村經(jīng)營承包體制的長期穩(wěn)定，村主要干部對發(fā)展村級集體經(jīng)濟的意識卻逐漸淡薄了。有人認(rèn)為市場經(jīng)濟主要發(fā)展個體經(jīng)濟，沒有必要化心思去發(fā)展集體經(jīng)濟，也不合時宜，不必去冒風(fēng)險。這些錯誤認(rèn)識嚴(yán)重制約了村級集體經(jīng)濟的快速健康發(fā)展。另一方面集體現(xiàn)有資產(chǎn)的管理難度加大，造成部分干部群眾對發(fā)展集體經(jīng)濟喪失信心，挫傷了對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的積極性。

2.財務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán)，監(jiān)管不力產(chǎn)生漏洞，非生產(chǎn)性支出數(shù)額較大。相當(dāng)一部分村的財會人員文化層次、專業(yè)水平、素質(zhì)偏低，有法不依、有章不循，使個別村財務(wù)管理不夠規(guī)范有漏洞。在執(zhí)行財務(wù)制度不嚴(yán)的情況下，導(dǎo)致非生產(chǎn)性開支數(shù)目較大。主要表現(xiàn)為：一是財務(wù)管理不十分規(guī)范，資金支出不附原始票據(jù)，有白條紙入帳現(xiàn)象。二是民主理財意識不強。有的重大資金的支出，沒有經(jīng)過村民代表以上會議集體研究決定。三是財務(wù)監(jiān)督制度沒有真正到位。

3.集體經(jīng)濟資源少，發(fā)展空間小。目前集體經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)展的空間較小，村干部沒有經(jīng)濟發(fā)展的余地。有的村將一些資產(chǎn)（如茶廠、加工廠等）一次性發(fā)包給他人變相收取以后多年度的承包款，有的村陷入一種“挖東墻補西墻”的惡性循環(huán)中。

4.歷欠稅費變成呆帳，債權(quán)債務(wù)難理清。原來村在征收三提五統(tǒng)及農(nóng)業(yè)稅費等過程中，少數(shù)村出現(xiàn)了一些“困難戶”、“釘子戶”拖欠不交，從而形成一些歷欠款，征收難度加大，部分歷欠資金變成了呆帳，債權(quán)債務(wù)沒有集體經(jīng)濟難以理清。

二、強化村級資源管理的具體措施

鄉(xiāng)鎮(zhèn)要想實現(xiàn)長足的發(fā)展，就必須要加大對資源的重視程度，了解到村級資源是農(nóng)村特有的財富，我們只有在實際工作中采取有效的措施不斷加強村級資源管理工作，才能夠進一步鞏固農(nóng)村集體經(jīng)濟，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。在此筆者提出了一些強化村級資源管理，提高村級資源利用效率的管理措施建議，具體如下所示：

1.公開招投標(biāo)，有利于村級資源的增值與保值。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級資源發(fā)包過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以不斷改進并優(yōu)化工作流程，即：（1）村委會編制資源發(fā)包方案；（2）將方案交給黨員、村民代表大會，通過討論與商議發(fā)現(xiàn)其中存在的漏洞，待解決并通過之后交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理中心；（3）由“三資”管理中心審核之后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對其進行審批；（4）將已審批完成的資源發(fā)包方案公布于公示欄上，實行公開招投標(biāo)；（5）招投標(biāo)雙方進行合同的簽訂；（6）結(jié)算承包款。在實際工作中，實行公開招投標(biāo)的主要目的是為了做到公平、公正與公開，避免人們在招投標(biāo)過程中出現(xiàn)違規(guī)行為，這樣也能夠使干部與群眾之間的關(guān)系越來越密切，穩(wěn)定了社會的發(fā)展秩序。

2.建設(shè)一支高素質(zhì)、高水平的人才隊伍。人是實現(xiàn)村級資源管理的主體，只有在實際工作中不斷提高人的素質(zhì)與知識能力，才能夠加強村級資源管理，鞏固農(nóng)村集體經(jīng)濟。在實際工作中，首先，對于書記與會計而言，他們必須要具備較高的知識水平與能力，要求具有加強的責(zé)任心與事業(yè)心，在實際工作中做到公平與公正，敢于擔(dān)當(dāng)；其次，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立一個健全的“三資”監(jiān)管代理服務(wù)機構(gòu)，并安排專業(yè)的工作人員任職。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還應(yīng)該建立健全的責(zé)任制，并建立落到工作實處，從而加強村級資源管理工作，促進農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。

3.建立健全的資源發(fā)包管理制度。通過當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”監(jiān)管服務(wù)中心管理的工作內(nèi)容來看，近年來發(fā)現(xiàn)村級資源管理過程中出現(xiàn)了許多問題。為了解決這些問題，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該從國家現(xiàn)行的法律規(guī)定以及農(nóng)村“三資”管理文件中不斷探索與創(chuàng)新，建立一系列制度，并將這些管理制度落實到實際工作當(dāng)中以有效地鞏固村級集體經(jīng)濟，促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

4.加強增收節(jié)支管理。農(nóng)村地區(qū)要想最大程度的提高村級資源利用效率，促進經(jīng)濟的發(fā)展，還需要加強增收節(jié)支管理。例如精簡干部隊伍，進行人才資源的整合，提高隊伍工作總效率和整體素質(zhì)，同時將村級組織工資總額降低下來。還可以通過加強財務(wù)支出管理，降低集體的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，減少各種招待費用或活動開展費用，采取清欠、減債、償債等手段來做好債權(quán)債務(wù)管理，全面鞏固農(nóng)村的集體經(jīng)濟，促進村集體經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。

三、結(jié)束語

在現(xiàn)代化社會發(fā)展中，城鄉(xiāng)之間的差距越來越大，與國家推行的“共同富裕”還有很大的差距。因此在實際工作中，國家必須要制定一系列管理制度，采取有效措施提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平以及農(nóng)民的經(jīng)濟收入，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。可以采取實行公開招投標(biāo)、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記與會計的知識水平與能力、建立健全的資源法寶管理制度等措施來強化村級資源管理，有力地鞏固的農(nóng)村集體經(jīng)濟，推動了農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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