論經濟轉型時期大學生的就業問題
——基于發展經濟學的視角

李文晶

（廣東海洋大學 經濟管理學院， 廣東 湛江 524088）

論經濟轉型時期大學生的就業問題
——基于發展經濟學的視角

李文晶

（廣東海洋大學 經濟管理學院， 廣東 湛江 524088）

經濟轉型使大學生就業面臨嚴峻的挑戰：大學生群體的就業優勢不再，勞動力市場發展不均衡，大學生本應服務于國民經濟卻出現了“知識失業”的現象.本文將立足我國經濟發展的實際，運用發展經濟學的相關理論，深入分析當前大學生的就業問題并探索其解決之道.

經濟轉型；人力資本；大學生；就業

經濟轉型是經濟發展的內在需求，經濟發展是經濟轉型的最終目標.當前，我國經濟轉型已經進入了關鍵階段，在這個階段科技和創新作為轉型的重要支撐被放在了突出的位置.人才，是新知識、新科技產生和傳遞的重要載體.西方發展經濟學家認為：人力資本對經濟發展貢獻巨大的，增加對人力資本的投資，是促進經濟發展的一個必要戰略措施.[1]在中國的勞動力市場上，大學生接受過高等教育，活力旺盛，有一定的理論知識或掌握某項專業技能，本應是高素質人才隊伍的主要構成部分.然而，隨著經濟結構的不斷調整，經濟社會對大學生勞動力的要求越高，大學生的就業難度越大.大學生的就業問題若得不到妥善解決，不僅對其個人、家庭產生深刻影響，隨著大學畢業生失業人數的增長與失業時間的延長，對國家經濟轉型與國民經濟的健康發展也將是一大阻礙.

1 經濟轉型時期大學生勞動力市場的特點

1.1 大學生的人才優勢不再明顯

我國大學生的人才優勢不明顯，主要表現在數量上的增加和質量上的下降兩方面.從數量上面說，自 1999年高校擴招后，勞動力市場上的大學生供給數目迅猛增加，如表1.1所示為 2000-2010年大學生的就業情況：

從表格數據可以看出，隨著大學畢業生人數的增多，未就業人數也因供求矛盾在逐漸增加.由于轉軌過程中存量就業的呈現巨大調整，大學生群體雖已成為勞動力市場中青年勞動力的主體，而市場對于大學生勞動力的吸收能力卻小于大學生勞動力的增長速度.伴隨著畢業生的增多，大學生就業難的問題更為明顯.

較之人口數量，人口素質是對一個國家經濟發展速度和水平影響更為顯著.20世紀中期，西方的經濟學家為了說明經濟增長率在各國之間的差異，對經濟增長的因素進行了系統的分析研究，得出了有關“余值增長率”的結論：若國民收入增長率大于國民資源生產率，這兩者之間的差額即為余值增長率.經濟學家丹尼森（Edward F.Dension）通過計算發現，教育、醫療、知識增進等因素對經濟增長的貢獻占余值增長率的 60%以上，是導致經濟增長快于投入的最主要因素.[2]伴隨著我國經濟轉型產業結構轉型升級，以往廉價和低素質的勞動力的不再符合國家經濟發展的要求.而現實的情況中前大學生所掌握的理論知識或專業技能并是否能夠很好地適應市場和產業結構調整的變化呢？如表 1.2所示，近幾年雖然大學畢業生的數目一直在增加，薪資在勞動力市場的需求拉動下逐年在增長，本科生薪資水平比高職高專的學生薪資的平均水平高.這些與發展經濟學教育水平與收入水平呈正相關關系的結論相符.但是我們通過表格數據也可以看到，本科生和高職高專學生的薪資收入的增幅卻在下降，而且本科生與高職高專學生薪資之間的差距在縮小.由于收入水平從另一個側面則是勞動生產率的體現，由此可以推論當前大學生群體的整體勞動生產率呈下降趨勢，與此同時，高職高專院校由于更注重學生實際應用能力和就業能力的培養，畢業生得到用人單位的青睞，本科生與高職高專之間由于教育水平的差異而導致收入水平的差異在不斷縮小.

表 1.1 2000-2010年大學生的就業情況

1.2 大學生勞動力市場發展不均衡

經濟轉型給我國大學生勞動力市場帶來的另一個影響是勞動力市場的不統一.當前大學生的勞動市場可以分割為正規部門和非正規部門.前者指的是能夠提供滿意的工資及穩定工作的一些大廠商或者政府機構.后者指的則是那些工作待遇、條件都比較低的部門（如：中小型企業或個體工商戶）.由于正規部門往往能夠給雇員提供較高的工資及福利，是大多數大學畢業生趨之若鶩的求職好去處.反之非正規部門是由中小企業、個體工商戶以及打零工者組成，無法為勞動者提供很好的薪資以及勞動保障，只是大學生求職者不得已而求其次的選擇，入職人員往往伴有較高的離職率.這種勞動力市場存在正規部門與非正規部門之間的劃分，不僅存在在城鄉之間，也出現在不同城市之間，甚至是同一城市內部的不同行業、企業之間.如表 1.3所示為大學本科畢業生在各類型單位中的就業情況.

正如數據顯示，薪資水平是大型企業比較高，然而連續兩年在就業滿意度方面都是政府機構（含科研事業單位）最高，民營企業（含個體商戶）的就業滿意度最低，大部分的畢業生畢業生畢業后的流向都是企業，只有小部分能夠進入到政府機構.這些數據表明發展經濟學中所提到的勞動力市場的劃分方法以及大學生在正規部門和非正規部門勞動力的工作狀況是于現實一致.

表 1.2 大學生畢業半年后月收入的比較

表 1.3 大學畢業生（本科）在各類型單位中就業情況

2 大學生“知識失業”的探析

2.1 大學生的知識失業現象的定義

大學生的“知識失業”可以分為兩種類型：即勞動力的閑置與勞動力的低效利用.我國官方發表的統計數據中，很多情況下未能反映勞動力低效利用的情況.在發達國家，受教育程度與就業能力成正比：學歷越高，職業的選擇范圍就越廣，失業的可能性就越小.然而我國的大學畢業生中，有人找不到或不愿意去找工作，更普遍的是找到一份工作卻學非所用、大材小用.知識失業的問題，是我國經濟轉型過程中必須要解決的人才難題.

2.2 大學生主要的失業類型及原因

若將失業定義為勞動力利用不足，當前大學生失業也可以分為勞動力的閑置和勞動力的低效運用兩種情況.勞動力閑置主要指的是勞動力的非自愿閑置，包括三種情況：一是摩擦性失業，即由于工種的變換，大學生賦閑在家.第二種是周期性失業，即大學生的失業是由商業循環引發的.表 2.1為大學本科生畢業畢業后半年的工作情況，其中 2009年受金融危機影響，大學生的非失業率明顯比高于 2010年也因如此.第三種是最主要的勞動力非自愿閑置的方式：結構性失業.這種因勞動力供給和需求不匹配引發的失業，特點是失業的大學生沒有辦法（缺乏相應的知識技能）填補現有的職位空缺.結構性失業是經濟社會轉型的產物，往往長期存在且表現為公開失業率.除了以上三種勞動力的非自愿閑置形式外，勞動力閑置還有一種稱為沮喪的勞動者（discouraged worker）.這種類型的大學生由于長時間找不到工作，最后放棄找工作的念頭，退出勞動力市場.麥可思《2013年中國大學生就業報告》指出，2012屆的失業大學生中這種學生占 2.1%.

表 2.1 所示為本科生畢業后半年的工作情況

根據發展經濟學中關于廣義失業的定義，大學生勞動力的低效利用被稱為非公開失業（也稱為隱蔽性失業）.有學者曾經計算，發展中國家的官方失業率平均為 8%-9%，若將隱蔽性失業合并計算后閑置勞動力的比重不會低于 30%.[3]同理，大學生的非就業率也是一個被低估的數據，此外表2.1我們可以看到，受雇全職工作的本科生與非就業率比較起來就相差 10%左右.勞動力的另一種低效利稱為學非所用（mismatch），指就算是有工作，但專業知識與技術與所從事的工作不對口.在已經找到工作的大學生中，專業不對口是一種主要的勞動力低效利用的狀態.據《2013年中國大學生就業報告》數據，非本專業就業的學生中 43%是由于專業工作崗位招聘少轉行，24%達不到專業工作要求.由此可見，專業不對口主要還是由于教育體制改革滯后所致.

由此可見，廣義的失業能更全面的反映經濟轉型過程中大學生就業方面存在的問題.通過分析大學生的失業類型可推斷導致失業的原因：從勞動力的供給方面說，大學生對職業的個人期望較高，對就業環境的評估不足，自身素質離要求有較大距離；另一方面受經濟發展的水平局限，正規部門和非正規部門創造、吸收大學生勞動者的能力有限，加之結構產業結構調整，每年大學畢業生的供給不斷增多，供求缺口不斷增大，大學生的就業形勢越發嚴峻.

3 解決大學生經濟轉型時期就業難問題的對策

3.1 從勞動力需求的角度：為大學生創造更多的就業機會

要解決大學生的就業問題首先要大力發展經濟，除了注重經濟結構調整以外還要開發更多新興產業、行業.因為經濟的不斷增長、國民收入的不斷提高會帶來生活方式的轉變，傳統的觀念會產生深刻的變革，經濟的持續增長是緩解和解決大學生就業問題的前提和根本.另外要協調正規市場和非正規市場的發展，通過政策的傾斜和資金的注入開發非正規市場對大學生的吸納能力，縮小正規市場和非正規市場在勞動者薪資、福利和保障方面的差異.最后要在產業結構調整的過程中，優先發展中小型和勞動密集型企業.中小企業和勞動密集型企業是吸納大學生勞動力的主體，不僅可以通過政府直接投資或政策支持直接促進該類企業的發展，還可以通過鼓勵消費者更多的購買該類企業所生產的商品間接促進這類工作的發展.通過扶植一批生機蓬勃的中小型企業和勞動密集型企業來擴大非正式市場對大學生人才的需求應成為今后解決大學生就業問題的主要努力方向.

3.2 從勞動力供給的角度：提高高等教育的投資效率

大學生勞動力利用不足的是現階段大學生就業的主要問題，因此必須要提高高等教育的投資效率.首先高校教育體制改革要與經濟體制改革同步：高校的教學目標、教學內容和教學方式須適應國家經濟發展的需要.對一些畢業生失業量較大、供給過剩的專業要嚴格控制專業的發展計劃；對人才培養質量達不到產業的要求專業要及時根據市場要求調整人才培養方案；對于一些看似冷門卻為產業發展所必須的專業則要加大培養和發展力度.這要求高校必須審時度勢，避免專業的冷熱倒置，使培養出來的畢業生學有所用、專才專用.第二，鼓勵企業和專門的就業服務機構實施大學生畢業后的各項技術技能培訓.畢業生進入單位后，為了避免勞動力利用不足的情況用人單位應該開展必要的崗前培訓和在職培訓.為了降低勞動力閑置率，扶植一批專門的大學生勞動者就業服務機構也是必要的.總之，高等教育數量上的擴張必須與高等教育的質量提高結合起來，否則高等教育投資的效率將下降對解決我國大學生的就業問題十分不利.

〔1〕郭熙保，陳志剛，胡衛東.發展經濟學[M].首都經濟貿易出版社，2009.254.

〔2〕愛德華.丹尼森.美國經濟增長的趨勢（1929-1982）[M].布魯金斯研究院出版社，1985.111.

〔3〕彭剛，黃衛平.發展經濟學教程[M].中國人民大學出版社.

〔4〕王誠.中國就業轉型:從隱蔽失業、就業不足到效率型就業[J].經濟研究，1996(5).

〔5〕葉偉英.關于我國“知識失業”現象的經濟學思考[J].特區經濟，2008(7).

〔6〕楊艷君.經濟轉型國家是怎么解決就業問題的[J].

〔7〕臺春玲,高鵬.論經濟轉型與大學生就業[J].人民論壇，2011(8).

〔8〕王佳璐.大學生就業問題的經濟學理論探究[D].沈陽:沈陽師范大學，2012.

〔9〕馬東利.二元勞動力市場分割結構下的大學畢業生失業問題研究[J].蘭州交通大學學報，2011(2).

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1673-260X（2014）09-0164-03

湛江市哲學社會科學規劃（2013Q05）階段性研究成果