湖南省鄉鎮農技推廣隊伍建設現狀與對策研究

劉鶴翔++單武雄++佘儉敏++姚季倫++朱巽

摘要：對湖南省鄉鎮農技推廣服務機構技術人才現狀以及農業技術人才培養現狀進行對比分析，結果表明：湖南省鄉鎮農技推廣服務機構技術人才缺編率4.0%，缺崗率5.3%，鄉鎮農技推廣人員只占縣、鄉兩級農技推廣人員總量的60.8%；30歲以下人員只占農技推廣人員的7.2%，無專業背景的占25.6%，具有中、高級職稱的占35%；每年高職農業技術技能型人才的培養缺口達3 130人，有大專層次學歷提升必要的鄉鎮農技推廣人員4 650人。針對湖南省農技推廣存在人員總量不足、結構不合理、業務素質偏低、服務能力不強等問題，文章提出了建設途徑與對策措施。

關鍵詞：湖南??；農技推廣隊伍；建設現狀；對策

中圖分類號：G710文獻標識碼：A文章編號：1672-5727（2014）07-0012-03

基層農技推廣隊伍是實施科教興農戰略的主體和基礎力量。為摸清我省鄉鎮農技推廣服務機構（農技站、畜牧站、水產站、農機站、動植物檢疫站）技術人才現狀、隊伍建設需求并有針對性地進行高職技術技能型農業人才培養，湖南生物機電職業技術學院高職研究所于2013年3—5月在沅江市、汨羅市、華容縣、岳陽市等地進行了實地調研，同時在湖南省教育廳、農業廳、鄉鎮企業局、畜牧水產局查閱了相關資料，以此為基礎進行了現狀分析，針對目前湖南省農技推廣隊伍存在的人員總量不足、結構不合理、業務素質偏低與服務能力不強等問題提出了對策措施。

湖南省鄉鎮農技推廣人員現狀調研

（一）人員總體情況

調查結果表明：截至2011年年底，我省農技推廣隊伍共計缺編1 596個，缺編率4.0%，缺崗2148人，缺崗率5.3%；鄉鎮農技推廣只占縣、鄉兩級農技推廣人員總量的60.8%。（見表1）

根據《湖南省中長期人才發展規劃綱要（2010—2020年）》和《關于改革完善鄉鎮農技推廣服務機構的實施方案》中關于“一線從事農技推廣人員占總編制的比例不低于80%”的規定，到2020年末，我省鄉鎮農技推廣技術人員須達到32 000人，總量增加9 700人，年均增加1 200人。（見表2）

（二）人員結構情況

對沅江、汨羅、華容與岳陽4個縣市的529名鄉鎮農技推廣人員調查表明：30歲以下人員明顯偏少，只占總農技推廣人員的7.2%（見下頁圖1）；無專業背景的人員配置較多，占25.6%（見下頁圖2）；技術服務能力明顯不足，具有中、高級職稱的農技推廣人員只有35%（見下頁圖3）。

湖南省農業技術人才培養現狀調研

截至2012年年末，湖南省涉農中職學校128所，涉農專業的在校生31 811人，近三年平均年招生11 000人；涉農高職院校10所，在校生5 578人，平均年招生1 900人；涉農本科5所，在校生17 200人，平均年招生4 890人。中職、高職、本科的培養比例為100∶18∶45，屬于兩頭大，中間小的細腰型結構，高職人才培養明顯不足。（見表3）

本應作為農技推廣人員主體的高職技術技能型人才的培養，面對本科院校高學歷與中職學校免費就讀政策的雙重壓力而處于尷尬的境地。因此，我省出臺大力發展面向農村的職業教育，尤其是農業高職教育的政策勢在必行。

湖南省鄉鎮農技推廣隊伍建設的途徑分析

（一）大力發展農業高職教育，培養大批技術技能型農業人才

按照《湖南省中長期人才發展規劃綱要（2010—2020年）》要求，到2020年，全省農村實用人才總量將由現在的120萬增長到141萬人，其中技術技能型人才年均增長2萬人（其中鄉鎮農技推廣人員年補充量1 200人，約占培養總量的6%），當前的年培養量只有16 870人，缺口3 130人。

我們把本科、高職、中職農業技術人才的需求按照20%、30%、50%的“金字塔型”來計算，當前的本科、中職的培養量基本上與未來的需求相吻合，每年3 100余人的培養缺口，全部要來自高職。因此，唯有加強我省的農業高職教育，才是解決農技推廣人才缺乏的根本出路。

（二）加強農業新技術培訓，提升農技推廣隊伍服務水平

從本次調研來看，我省鄉鎮農技推廣隊伍中，中專及中專以下學歷的人才是主體，占70.8%（見圖2），這是導致當前我省鄉鎮農技推廣服務機構服務能力不強的主要原因。

我省農業現代化進程的加快，有賴于建立一支高素質的農技推廣隊伍。按照“金字塔型”的人才層次結構需求，有必要把中專及中專以下學歷的人員的比例由70.8%下降到50%，由此預測，當前鄉鎮農技推廣人員中有4 650人需要得到大專層次的學歷進修。

同時根據我省《“十二五”農業發展規劃》，“十二五”期間我省需要培訓新型農民50萬人，農民企業家和致富帶頭人2.5萬，農民科技骨干40萬，基層農技推廣人員2.5萬，這就更需要充分發揮農業高職院校在職業技術培訓中的中流砥柱作用。

（三）打通高職畢業生進入農技推廣隊伍的渠道，充實農技推廣力量

當前的鄉鎮農技推廣人員沒有嚴格的資格準入制度，是技術技能型人才不能進入農技推廣隊伍的主要障礙。例如，在沅江市，1997年以后進入農技推廣部門的軍轉和非專業背景人員共計69人，占總數的20.7%。從湖南生物機電職業技術學院近3年畢業生就業調查來看，進入鄉鎮農技推廣隊伍的比例不足2%，與未來需求達到6%有相當大的差距。

因此，在加強高職農業人才培養的同時，還要通過制定《鄉鎮農技推廣人員崗位管理規范》、實施鄉鎮農技推廣服務特崗計劃等政策措施，來吸納涉農專業畢業生進入農技推廣隊伍，才能最終充實我省的鄉鎮農技推廣力量。

加強技術技能型農技人才培養的建議

第一，實施免費培養，為農業現代化建設提供技術技能人才支撐。由于農業院校招生困難，農業人才培養數量遠遠不能滿足經濟社會發展的需要。有關省市（如浙江、江蘇、甘肅）通過實行涉農高職人才免費培養政策，以及國家實行的免費師范生和農村醫學人才培養等做法，均使得相應人才的培養有了質的改變。因此，我省借鑒這些經驗，實施涉農高職專業人才免費培養與定向就業，所需經費由省級財政負擔的政策，是有效解決我省農業人才緊缺局面的重要舉措。

第二，加大財政投入力度，提升農業職業教育服務現代農業產業發展的能力。農業職業教育作為“準公共產品”的特性決定了政府是主要的投資者，政府補貼農業職業教育也是國際慣例。農業職業教育發達的省份的經驗表明，通過財政支持設立農業職業教育發展專項基金，對農業類專業的實訓基地、實驗室、設備和品牌專業等進行重點建設和扶持；為基層農技推廣人員的學歷學識水平提升和農業管理干部、農技推廣人員與新型農民培訓提供免費服務；對農業產教合作企業給予金融、稅收、項目等方面的優惠政策等措施，促進對農業職業教育的投入，能夠有力提升農業職業教育服務現代農業產業發展的能力。

第三，完善政策措施，促進農業職業教育專業鏈、人才鏈與農業產業鏈有效銜接。農業是集自然風險、市場風險、政策風險于一身的弱質產業，因而農業與農業教育的發展離不開政策支持，要調動職業院校辦農、學生學農、畢業生務農的積極性，就要制定相關政策措施。為了大力發展農業高職教育，必須制定相應政策措施，放寬涉農專業的招生條件限制，以解決涉農專業招生困難問題；促進中職與高職、高職與應用本科的人才銜接培養體系建立，以承擔大量的產業人口轉移就業培訓；實施鄉鎮農技推廣服務特崗計劃，嚴格執行農技推廣人員進崗準入制度，吸納畢業生到艱苦的農業一線就業；完善農業職業教育行業指導制度，才能有效建立農業職業教育產教融合機制，推動農業職業教育與農業產業園區協同發展，促進農業職業教育與農業產業深度融合，實現專業鏈、人才鏈與農業產業鏈的有效銜接，最終實現我省的農業現代化發展目標。

第四，完善農業行業指導制度，培養農業產業急需人才。由于長期以來對農業高職教育的政策支持乏力，致使當前湖南省涉農高職院校中只有“園林技術”、“畜牧獸醫”兩個涉農專業有所發展，其他專業均在萎縮中，新專業少之又少，專業類型的發展與農業產業轉型升級發展的需要之間已嚴重失衡。因此，強化農業行業對職業教育的指導作用，建立專業動態調整機制，調整優化農業類專業結構與布局，建立與現代農業產業結構和發展要求相適應的農業職業教育專業體系與人才培養體系，是農業高職專業建設跟上產業升級步伐的必要之舉。2012年成立的“湖南省農業職業院校辦學指導委員會”，雖然體現了政府、行業對湖南省農業職業教育事業的高度重視，但是“行指委”的工作機制尚未建立與完善，在人才需求預測、專業調整、教育教學改革創新、人才培養模式調整等方面的政策建議和決策參考方面遠遠沒有發揮其應有的作用。

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（責任編輯：張維佳）