蘭州市城關(guān)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防范初探

彭俊紅 楊瓊

一、蘭州市城關(guān)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害基本情況

蘭州市城關(guān)區(qū)位于蘭州河谷盆地的東部，區(qū)內(nèi)地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，新構(gòu)造運(yùn)動強(qiáng)烈，地形起伏、溝壑縱橫、谷深坡陡、黃土廣布、氣候干燥、降水集中、植被稀少，加之人口稠密、人類工程活動強(qiáng)烈，使得崩塌、滑坡、泥石流、不穩(wěn)定斜坡、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害非常發(fā)育。全區(qū)地質(zhì)災(zāi)害摸排工作確定轄區(qū)內(nèi)共有危害、威脅人民生命財產(chǎn)安全的隱患點564 處，其中不穩(wěn)定斜坡483 處、滑坡35 處、崩塌14 處、泥石流32 條。地質(zhì)災(zāi)害威脅人口達(dá)20 多萬人，占全區(qū)人口的23.23℅，威脅財產(chǎn)296.86 億元。

二、地質(zhì)災(zāi)害的類型及分布

蘭州市城關(guān)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害主要分布于南北兩山的近山和臺塬斜坡地帶。

（一）不穩(wěn)定斜坡。不穩(wěn)定斜坡是城關(guān)區(qū)分布最廣、密度最高的地質(zhì)災(zāi)害類型。按物質(zhì)組成可劃分為土質(zhì)不穩(wěn)定斜坡、巖質(zhì)不穩(wěn)定斜坡和巖土質(zhì)不穩(wěn)定斜坡三類，其中以土質(zhì)不穩(wěn)定斜坡居多。土質(zhì)不穩(wěn)定斜坡在全區(qū)分布面廣、密度高，主要分布于河谷高階地前緣及黃土丘陵區(qū)的高陡斜坡地帶。巖質(zhì)不穩(wěn)定斜坡和巖土質(zhì)不穩(wěn)定斜坡，主要集中于基巖出露地段的交通干線沿線及居民生活集中區(qū)附近，多因工程建設(shè)開挖等活動所致。

（二）崩塌。按物質(zhì)組成可分為黃土崩塌和基巖崩塌兩類。黃土崩塌為城關(guān)區(qū)主要的崩塌類型，在全區(qū)分布面廣，主要分布于河谷高階地前緣及黃土丘陵區(qū)的高陡斜坡地帶?；鶐r崩塌主要分布于南北兩山基巖出露的青白石東部、白塔山一帶，一般規(guī)模小，分布范圍較廣。

（三）滑坡。滑坡分布面廣、密度高、規(guī)模較大、活動性強(qiáng)。按物質(zhì)組成可分為黃土滑坡、黃土-泥巖滑坡、堆積層滑坡和基巖滑坡四類。黃土滑坡為主要的滑坡類型，具有分布面廣、危害嚴(yán)重的特點，主要分布于伏龍坪、九州開發(fā)區(qū)、劉家坪、大沙坪、紅山根、靖遠(yuǎn)路王保保城、魚兒溝、徐家灣一帶。黃土-泥巖滑坡主要分布于南部山區(qū)一帶，一般規(guī)模較大，分布范圍較廣，主要集中于紅山根-皋蘭山-五泉山一線。堆積層滑坡主要分布于南北兩側(cè)的基巖出露地帶，該類滑坡規(guī)模較小，一般為淺層滑坡。基巖滑坡主要分布于徐家灣一帶基巖出露區(qū)，一般以小型為主。

（四）泥石流。城關(guān)區(qū)是蘭州市泥石流分布密集區(qū)之一，共有災(zāi)害性泥石流36 條，其中南部山區(qū)有泥石流溝13 條，占36.1%；北部山區(qū)有泥石流溝23 條，占63.9%。

（五）地面塌陷。地面塌陷有4 處，即東崗鎮(zhèn)小街地面塌陷、拱星墩范家灣地面塌陷、靖遠(yuǎn)路咬家溝地面塌陷和青白石上坪村石化系統(tǒng)林場地面塌陷，分布范圍小，均屬于小型地面塌陷。

三、地質(zhì)災(zāi)害重點防治時段和區(qū)域

（一）地質(zhì)災(zāi)害重點防治時段

城關(guān)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防范期為全年度，重點防范期為每年5 月～10 月主汛期和3 月～4 月凍融期。主汛期以崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害防治為主，其余月份以崩塌、滑坡、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害為主。各地質(zhì)災(zāi)害隱患點的重點防范根據(jù)其形成特點和主要引發(fā)因素確定。

1.泥石流主要防范期

泥石流的形成必須具備三個條件，首先是流域內(nèi)要有豐富的松散固體物質(zhì)條件，并能源源不斷地補(bǔ)給泥石流；二是有陡峻的地形條件和較大的溝床縱坡比；三是流域中上游要有充足的水源作為動力條件。由于城關(guān)區(qū)泥石流形成的前兩個條件已經(jīng)具備，影響泥石流活動的主要水源為降水，泥石流的活動強(qiáng)度直接取決于降水的強(qiáng)度和降水量的大小，因此泥石流的防范期與大雨、暴雨的分布基本同期。根據(jù)城關(guān)區(qū)的降水特點，確定泥石流的主要防范期為5 月～10 月。

2.滑坡、崩塌主要防范期

滑坡、崩塌的形成受多種因素影響，城關(guān)區(qū)發(fā)生的多數(shù)滑坡、崩塌災(zāi)害，主要受降水的控制，其次受人類工程活動的影響。根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害形成條件的不同，確定防范期如下：

以降水為主要引發(fā)因素的滑坡、崩塌和不穩(wěn)定斜坡災(zāi)害點、災(zāi)害隱患點，主要防范期為3 月～4 月（消融春灌期）和5 月～10 月（汛期）；以人類工程活動（如修路、水利工程、通訊線路、建房等）為主引發(fā)的滑坡、崩塌，應(yīng)以工程建設(shè)的全過程和運(yùn)行過程為防范期。

3.地面塌陷主要防范期

城關(guān)區(qū)地面塌陷災(zāi)害主要為地下防空洞分布區(qū)和由于濕陷性黃土遇到地表水、地下水形成地面塌陷，該類地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防期應(yīng)根據(jù)地面塌陷形成的征兆來確定，平時一般性防范應(yīng)貫穿全年。

（二）地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū)域

城關(guān)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的主要威脅范圍為：皋蘭山、五泉山、白塔山、伏龍坪、桃樹坪、大砂溝、鹽場堡-徐家山-青白石、五一山-九州開發(fā)區(qū)帶。主要威脅對象為上述區(qū)域內(nèi)的居民，企事業(yè)單位，公路、鐵路、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施及旅游景點等，這些地段為地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū)域。

四、防災(zāi)減災(zāi)的主要措施

（一）加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治組織領(lǐng)導(dǎo)。蘭州市城關(guān)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組是全區(qū)防災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，各街道、村及社區(qū)等部門按職責(zé)負(fù)責(zé)各自轄區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。以地質(zhì)災(zāi)害群測群防為重點，認(rèn)真落實和不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及社區(qū)群測群防網(wǎng)絡(luò)體系，建立覆蓋全區(qū)的監(jiān)測點到位、責(zé)任到人的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)防機(jī)制，認(rèn)真落實應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)急演練等工作。

（二）抓好宣傳培訓(xùn)工作。進(jìn)一步加大地質(zhì)災(zāi)害防治法規(guī)、政策和防災(zāi)避災(zāi)基本知識的宣傳、教育培訓(xùn)力度，特別是應(yīng)加大對地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)及城關(guān)區(qū)南北兩山人口密集區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治知識的宣傳培訓(xùn)力度，提高全社會的防災(zāi)避災(zāi)意識和臨災(zāi)處置能力，提高應(yīng)急工作組織能力和人民群眾防災(zāi)減災(zāi)、逃生避險意識，確保較大規(guī)模地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時救助有序、臨陣不亂和安全避險，實現(xiàn)“地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)意識進(jìn)一步提高，地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)知識進(jìn)一步增長，地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)體系進(jìn)一步完善”的目標(biāo)。

（三）做好監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報、預(yù)防。繼續(xù)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系建設(shè)，確定群測群防監(jiān)測點，落實監(jiān)測預(yù)防責(zé)任人，組織做好重要地質(zhì)災(zāi)害隱患的動態(tài)監(jiān)測。國土、氣象部門應(yīng)在汛期聯(lián)合發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報。當(dāng)發(fā)現(xiàn)前兆明顯、可能造成人員傷亡或重大財產(chǎn)損失的地質(zhì)災(zāi)害險情時，監(jiān)測人員應(yīng)及時報警，通告受威脅的單位和個人，動員群眾及時撤離，并在地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)的邊界設(shè)置明顯警示標(biāo)志。全區(qū)要建立24 小時值班制度、雨后常規(guī)報告制度，在降雨發(fā)生后12 小時內(nèi)要將轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生及變化情況逐級報街道、區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。區(qū)政府及有關(guān)部門應(yīng)按照突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，科學(xué)果斷地做好應(yīng)急處置工作，最大限度避免或減輕人員傷亡和財產(chǎn)損失，同時按照“地質(zhì)災(zāi)害速報制度”的要求及時向上級主管部門報告災(zāi)情。

（四）明確分工、加強(qiáng)責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)督和執(zhí)法檢查。依據(jù)市政府制定的《蘭州市地質(zhì)災(zāi)害防治工作責(zé)任制度》，實行各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門各負(fù)其責(zé)和屬地化管理相結(jié)合的管理體系。堅持“誰引發(fā)、誰治理，誰治理、誰受益”的治理原則，進(jìn)一步加強(qiáng)責(zé)任體系建設(shè)，明確分工、強(qiáng)化職責(zé)。教育、公安、民政、國土、建設(shè)、規(guī)劃、城管執(zhí)法、交通、安監(jiān)、水務(wù)、林業(yè)、衛(wèi)生、園林、氣象等部門要按照法定職責(zé)各司其職，堅決依法査處違法行為，共同做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。