重點(diǎn)林區(qū)生物防火隔離帶建設(shè)實(shí)踐及改進(jìn)對(duì)策

陶來(lái)玉

摘 要：生物防火隔離帶建設(shè)，對(duì)保護(hù)黃山森林資源具有特殊重要意義。近年來(lái)，黃山區(qū)通過(guò)規(guī)劃引領(lǐng)、項(xiàng)目支撐、政策支持、技物配套、目標(biāo)考核、綜合服務(wù)，使該工程取得初步成效。針對(duì)存在問(wèn)題與不足，提出對(duì)策建議：提高認(rèn)識(shí)，加大投入，健全工程監(jiān)管體系，落實(shí)長(zhǎng)效管護(hù)措施，規(guī)范檔案管理等。

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中圖分類號(hào) S727 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2014）11-106-02

1 生物防火隔離帶建設(shè)在黃山區(qū)的特殊意義

森林火災(zāi)破壞性大，建設(shè)生物防火隔離帶，投資較少，防火長(zhǎng)效，具有經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益。黃山區(qū)素有“八山一水半分田，半分道路和莊園”之稱，屬重點(diǎn)林區(qū)，是“生態(tài)保護(hù)與利用”主體功能區(qū)和全省“兩山一湖”旅游發(fā)展戰(zhàn)略的核心區(qū)，境內(nèi)的世界自然與文化雙遺產(chǎn)黃山和“江南翡翠”太平湖均以森林為生態(tài)本體。建設(shè)生物防火隔離帶，是黃山區(qū)實(shí)施生態(tài)立區(qū)、旅游興區(qū)戰(zhàn)略的根本性舉措，對(duì)于保護(hù)黃山和黃山區(qū)及周邊森林生態(tài)資源，建設(shè)“三綠三宜”現(xiàn)代國(guó)際旅游區(qū)，將起到不可替代的重要作用。

2 黃山區(qū)生物防火隔離帶工程建設(shè)的主要做法

2.1 思路、目標(biāo)和原則 突出全面性、整體性、系統(tǒng)性和重點(diǎn)性，全社會(huì)、全方位參與，建成全面、完整的涵蓋重要區(qū)位、高火險(xiǎn)區(qū)的優(yōu)質(zhì)高效生物防火帶網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)森林防火長(zhǎng)治久安；突出重點(diǎn)，由主到次，循序漸進(jìn)布設(shè)防火帶網(wǎng)；注重實(shí)效，充分利用已有自然和人工阻隔帶；與林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、項(xiàng)目建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，適地適樹(shù)，注重防火功效，兼顧生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。

2.2 布局和規(guī)模 全區(qū)劃分3個(gè)等級(jí)的防火區(qū)：黃山風(fēng)景區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)村及林場(chǎng)為一級(jí)防火區(qū)，太平湖風(fēng)景區(qū)沿岸、區(qū)縣交界帶、各國(guó)有林場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園霧山景區(qū)、高速公路和國(guó)省道兩側(cè)林地為二級(jí)防火區(qū)，其它林地為三級(jí)防火區(qū)。3個(gè)等級(jí)的火險(xiǎn)：針葉林和易燃灌草林地為一級(jí)，落葉闊葉林和較易燃灌草林地為二級(jí)，常綠闊葉林為三級(jí)。林帶重點(diǎn)布設(shè)在一級(jí)防火區(qū)1、2級(jí)火險(xiǎn)等級(jí)林地，二級(jí)防火區(qū)1級(jí)火險(xiǎn)等級(jí)林地，逐步推開(kāi)，建成林網(wǎng)。規(guī)模為190帶，總長(zhǎng)150km，折合面積349h㎡，分5a（2010-2014）實(shí)施。

2.3 投資概算和資金籌措 總投資500.4萬(wàn)元，其中：直接投資476.6萬(wàn)元，間接投資23.8萬(wàn)元。以省級(jí)項(xiàng)目投資為主，地方配套為輔。

2.4 技術(shù)設(shè)計(jì)與組織管理 對(duì)林帶的位置、規(guī)格、樹(shù)種、造林撫育管理進(jìn)行技術(shù)設(shè)計(jì)。成立區(qū)生物防火林帶工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署指揮和建設(shè)管理，下設(shè)辦公室，承擔(dān)計(jì)劃安排、資金撥付和項(xiàng)目實(shí)施、督查、驗(yàn)收等工作。項(xiàng)目工程資金、信息、技術(shù)均嚴(yán)格程序標(biāo)準(zhǔn)管理。

3 基本經(jīng)驗(yàn)

3.1 規(guī)劃引領(lǐng) 制定實(shí)施《黃山區(qū)生物防火林帶建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)》。

3.2 項(xiàng)目支撐 本體項(xiàng)目為安徽省生物防火隔離帶建設(shè)專項(xiàng)，關(guān)聯(lián)項(xiàng)目為退耕還林荒山造林、造林補(bǔ)貼試點(diǎn)、林業(yè)綜合發(fā)展世行五期、竹業(yè)富民工程等。

3.3 政策支持 財(cái)政補(bǔ)貼、信貸融資，林權(quán)制度改革（確權(quán)登記、林權(quán)繼承流轉(zhuǎn)抵押），鼓勵(lì)大戶承包經(jīng)營(yíng)，木材采伐計(jì)劃單列優(yōu)先安排。甘棠鎮(zhèn)營(yíng)造防火林帶除享受規(guī)定項(xiàng)目資金外，鎮(zhèn)政府再給予1︰1的配套資金補(bǔ)助。

3.4 技物配套 培訓(xùn)指導(dǎo)和新技術(shù)、新方法推廣應(yīng)用，苗木培育、調(diào)運(yùn)、栽植技術(shù)人員全程負(fù)責(zé)制。甘棠鎮(zhèn)林帶所需苗木費(fèi)由鎮(zhèn)政府承擔(dān)。

3.5 目標(biāo)考核 生物防火林帶建設(shè)任務(wù)作為政府目標(biāo)責(zé)任制重要內(nèi)容，成立驗(yàn)收小組，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，兌現(xiàn)項(xiàng)目補(bǔ)助，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。

3.6 綜合服務(wù) 宣傳引導(dǎo)，建示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，逐步推廣，及時(shí)調(diào)處化解山林糾紛。

4 技術(shù)措施

4.1 造林 樹(shù)種主要是木荷和油茶。栽植前1a整地，在劈山清雜后以塊狀穴墾為主，整地深度20～25cm，穴規(guī)50cm×50cm×40cm，穴配置“品”字型。采用1a生一級(jí)良種壯苗。木荷初植密度2 500株/hm2，行株距2m×2m；油茶初植密度1 600株/hm2，株行距2.5m×2.5m，定植前穴施基肥。苗木隨起、隨運(yùn)、隨造，栽植前根部打泥漿，栽植做到根舒、苗正、土實(shí)。

4.2 撫育管理 造林頭3a每年鋤撫2次，第四年鋤撫1次。如林帶不能如期郁閉，可套種適應(yīng)性強(qiáng)的抗火喬灌樹(shù)種。如林帶過(guò)密，林木細(xì)高，需及時(shí)透光伐，促伐樁萌芽再生，形成復(fù)層結(jié)構(gòu)。郁閉后如有較多枯枝落葉，在秋冬季清除或埋入土中。

5 初步成效

5.1 主體框架已構(gòu)建 2006年以來(lái)營(yíng)造生物防火隔離帶186km（392hm2），分布于全區(qū)所有14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和5個(gè)國(guó)有公益林場(chǎng)。

5.2 防火作用初顯 近年來(lái)全區(qū)未發(fā)生大的森林火災(zāi)。甘棠鎮(zhèn)鳳凰村2013年公墓1起火情，燒了數(shù)公頃林山的火勢(shì)遇到木荷林帶被阻隔被成功撲滅，避免了一場(chǎng)大的森林火災(zāi)。

5.3 生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益可觀 生物防火林帶不僅有高效的防火功能，還能涵養(yǎng)水源、保持水土、改善土壤、調(diào)節(jié)氣候、凈化空氣、防止污染、減少噪音、美化環(huán)境。林帶工程切實(shí)保護(hù)了黃山，改善了生態(tài)壞境和景觀。營(yíng)造油茶、茶樹(shù)、筍竹、楊梅、木荷等經(jīng)濟(jì)、用材林樹(shù)種，增加了農(nóng)民收入和財(cái)政收入。林帶可作為明顯永久性山界標(biāo)志，減少了山林權(quán)糾紛，利于毗鄰地區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。可見(jiàn)，生物防火隔離帶建設(shè)工程一舉多得，提升了黃山綠色產(chǎn)業(yè)層次水平和美譽(yù)度，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)健和諧可持續(xù)發(fā)展。

6 存在問(wèn)題

6.1 重視程度和導(dǎo)向布局有偏差 存在“重常規(guī)預(yù)防，輕生物隔離”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。體現(xiàn)在生物防火隔離帶建設(shè)推進(jìn)力度不大、精力不集中、投入不足、工程時(shí)序進(jìn)度、質(zhì)量和績(jī)效未達(dá)到規(guī)劃設(shè)計(jì)目標(biāo)。

6.2 投入少、進(jìn)展慢 全區(qū)森林防火專業(yè)隊(duì)伍和滅火設(shè)備年度支出900多萬(wàn)元，而“十一五”以來(lái)生物防火隔離帶建設(shè)項(xiàng)目資金僅114.9萬(wàn)元，加上木材采伐投入、地方配套、投工投勞等總投入294.4萬(wàn)元。可見(jiàn)生物防火隔離帶建設(shè)和管護(hù)在森林防火總投入中比重極低。到位項(xiàng)目資金100多萬(wàn)元，本級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼和造林單位投資投勞180萬(wàn)元，資金缺口200多萬(wàn)元，以致工程進(jìn)展緩慢，近9a總計(jì)只完成規(guī)劃任務(wù)的52%。工程建設(shè)投入標(biāo)準(zhǔn)低，補(bǔ)助只有3a，后續(xù)管護(hù)欠賬多，只求活不保長(zhǎng)，很難郁閉成林。目前林帶以點(diǎn)、線形式分布，沒(méi)有聯(lián)成防火網(wǎng)面。

6.3 檔案管理不規(guī)范 以各造林項(xiàng)目分類管理，沒(méi)有形成專門統(tǒng)一的防火林帶管理檔案。

7 對(duì)策建議

7.1 提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)力推進(jìn) 建設(shè)生物防火隔離帶，雖要有一定的造林、管護(hù)成本，但建成后在森林防火上可以治本，是一勞永逸的，可大大壓縮常規(guī)性森林防火開(kāi)支，綜合、長(zhǎng)遠(yuǎn)效益顯著。因此要痛下決心，強(qiáng)化生物防火隔離帶建設(shè)政府任期目標(biāo)責(zé)任制，有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃、有組織、有檢查、有考核、有獎(jiǎng)懲，確保完成規(guī)劃設(shè)定任務(wù)。

7.2 加大投入 出臺(tái)資金、苗木配套和補(bǔ)助激勵(lì)政策。各級(jí)財(cái)政加大配套資金投入比例，實(shí)行隔離帶造林苗木配給，林帶采伐的木材減免稅收等補(bǔ)助激勵(lì)政策，滿足林帶建設(shè)要求，使其早日郁閉成林發(fā)揮效益。

7.3 健全工程監(jiān)管體系 嚴(yán)格項(xiàng)目管理，按設(shè)計(jì)施工，按標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收，按效益考核。采取招投標(biāo)制，促進(jìn)林網(wǎng)承包施工。同時(shí)加強(qiáng)質(zhì)量、進(jìn)度督查。

7.4 落實(shí)長(zhǎng)效管護(hù)措施 落實(shí)專業(yè)人員和經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)防牲畜危害和人為亂砍濫伐，加強(qiáng)對(duì)林帶日常維護(hù)和后期更新工作。

7.5 規(guī)范檔案管理 完善檔案、圖表，將其納入全區(qū)森林防火網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。 （責(zé)編：徐煥斗）endprint