建設(shè)工程招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)及防范措施分析

林日江

（煙臺(tái)市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室，山東 煙臺(tái) 264000）

我國(guó)是80年代開(kāi)始引入招投標(biāo)的管理制度，經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，建設(shè)工程招標(biāo)在我國(guó)得到了飛速的發(fā)展，但是仍然存在著問(wèn)題。正是由于這些問(wèn)題的導(dǎo)致了建設(shè)工程出現(xiàn)不合格現(xiàn)象，更嚴(yán)重的甚至導(dǎo)致了建筑市場(chǎng)的紊亂。因此只有合理的投招標(biāo)管理模式以及社會(huì)管理體系才能保證招投標(biāo)的公正，才能做到建筑市場(chǎng)高效有序的進(jìn)行。

一、建設(shè)工程招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的成因

我國(guó)的建設(shè)工程招標(biāo)制度的實(shí)施比較晚，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在著較大的差距，由于相關(guān)經(jīng)濟(jì)人的利益和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的缺乏導(dǎo)致了招標(biāo)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。一般來(lái)說(shuō)，建設(shè)工程的招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)包括不可抗拒因素產(chǎn)生的政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)人利益的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)兩方面。造成建設(shè)工程招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的主要原因是缺乏有效的防范機(jī)制。

建設(shè)工程招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)包括招標(biāo)管理風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)工程招標(biāo)道德風(fēng)險(xiǎn)、招標(biāo)決策風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)工程招標(biāo)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和建設(shè)工程招標(biāo)社會(huì)及法律風(fēng)險(xiǎn)等。

（1）招標(biāo)管理風(fēng)險(xiǎn)是由于業(yè)主制定的招標(biāo)程序不規(guī)范、執(zhí)行人員不能正確理解管理者的意圖。包括招標(biāo)信息不公開(kāi)、招標(biāo)程序不規(guī)范和評(píng)標(biāo)過(guò)程不公平等方面。也就是指招標(biāo)單位不按照法律規(guī)定導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。（2）招標(biāo)的道德風(fēng)險(xiǎn)是指建設(shè)施工單位的招標(biāo)工作人員違背職業(yè)道德。在組織招標(biāo)的過(guò)程中出現(xiàn)權(quán)錢(qián)交易的現(xiàn)象，或者因?yàn)槭艿降胤奖Ｗo(hù)思想的影響，使得招標(biāo)活動(dòng)不能公平進(jìn)行，這就引發(fā)了建設(shè)工程招標(biāo)的道德風(fēng)險(xiǎn)。（3）招標(biāo)決策風(fēng)險(xiǎn)是指招標(biāo)負(fù)責(zé)人員由于做出錯(cuò)誤的判斷導(dǎo)致出現(xiàn)建設(shè)工程出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。決策風(fēng)險(xiǎn)與管理機(jī)構(gòu)和管理者的知識(shí)水平以及經(jīng)驗(yàn)是息息相關(guān)的，但是招標(biāo)過(guò)程中即使高水平的管理者即使將風(fēng)險(xiǎn)控制到最低，也難避免管理風(fēng)險(xiǎn)。（4）建設(shè)工程招標(biāo)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)是指招標(biāo)單位為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益最大化，但是受到客觀條件的限制不能招到合適的承包單位，就出現(xiàn)了市場(chǎng)價(jià)格不穩(wěn)定，也就間接導(dǎo)致了建設(shè)工程的陪損風(fēng)險(xiǎn)。

二、建設(shè)工程招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的防范措施

1、建設(shè)工程的招標(biāo)機(jī)構(gòu)設(shè)置的風(fēng)險(xiǎn)防范

建設(shè)工程的招標(biāo)活動(dòng)是一種政策性、社會(huì)性以及法律性的一種商務(wù)活動(dòng)。機(jī)構(gòu)設(shè)置將會(huì)直接決定政府采購(gòu)的效益。因此采購(gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)置對(duì)政府的成本效益與風(fēng)險(xiǎn)防范有直接的決定作用，應(yīng)采取一定的措施來(lái)防范風(fēng)險(xiǎn)。首先應(yīng)規(guī)范化運(yùn)作，實(shí)施法制化管理。另外，政府還應(yīng)該建立完善的內(nèi)控機(jī)制和外部的監(jiān)督機(jī)制，在建設(shè)工程中能夠起到內(nèi)外配合的作用，為建設(shè)工程招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避提供了一定的監(jiān)督作用。

2、政府出臺(tái)統(tǒng)一的招標(biāo)規(guī)范

目前我國(guó)關(guān)于招投標(biāo)的專(zhuān)門(mén)法律較少，而已有的《招投標(biāo)法》的規(guī)范相對(duì)較粗糙，在實(shí)際應(yīng)用中難以形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，也給相關(guān)方留有較多的漏洞。為了杜絕招投標(biāo)中出現(xiàn)的規(guī)避招標(biāo)、招標(biāo)競(jìng)標(biāo)機(jī)制不一致等問(wèn)題，國(guó)家首先應(yīng)該由專(zhuān)門(mén)的立法委員會(huì)制定統(tǒng)一的詳細(xì)的實(shí)踐性強(qiáng)的法律規(guī)范，并有司法解釋部門(mén)將法律盡量的細(xì)化，使得相關(guān)利益方的可裁量權(quán)減小。其次，將制定的法律從上而下的貫徹下去，對(duì)相關(guān)工作人員給予必要的培訓(xùn)，詳盡的解釋相關(guān)的法律法規(guī)，以使工作人員熟悉相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，并按照標(biāo)準(zhǔn)辦事。最后，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督機(jī)關(guān)，對(duì)相關(guān)的問(wèn)題進(jìn)行收集調(diào)查，設(shè)立投訴窗口和舉報(bào)熱線(xiàn)，給予廣大的監(jiān)督者以有效的監(jiān)督渠道，并保障檢舉人的權(quán)益，對(duì)其信息進(jìn)行一定的保密，再專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督部門(mén)對(duì)此進(jìn)行審查。

3、從事建設(shè)工程招標(biāo)管理人員的風(fēng)險(xiǎn)防范

從事建設(shè)工程招標(biāo)的工作人員對(duì)招標(biāo)結(jié)果負(fù)主要的責(zé)任，因此在研究責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)在增強(qiáng)職業(yè)素質(zhì)、提高工作技能以及加強(qiáng)職業(yè)道德約束等方面實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)控制。首先應(yīng)加強(qiáng)職業(yè)道德約束，樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。要做到加強(qiáng)內(nèi)部管理工作，做好建設(shè)工程的風(fēng)險(xiǎn)控制策略，增強(qiáng)員工的質(zhì)量意識(shí)。然后應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目管理人員的職業(yè)道德約束，可以通過(guò)各種形式的宣傳，對(duì)管理人員的職業(yè)道德進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，創(chuàng)造一個(gè)良好的從業(yè)氛圍。

4、完善招標(biāo)體系，嚴(yán)格進(jìn)行資格審查

為了避免招投標(biāo)過(guò)程中漏洞的出現(xiàn)，規(guī)范相關(guān)方的行為，應(yīng)該完善招投標(biāo)體系。完善招投標(biāo)體系首要的就是要增加招投標(biāo)項(xiàng)目的公開(kāi)程度，可以采用網(wǎng)絡(luò)、公告欄、報(bào)紙等對(duì)信息進(jìn)行公開(kāi)，給予大眾可以監(jiān)督的真正的權(quán)利；其次，就是完善評(píng)價(jià)機(jī)制，出臺(tái)回避政策，降低人為的干擾因素，以及相關(guān)利益者的相互勾結(jié)，推動(dòng)評(píng)價(jià)更加的科學(xué)，使結(jié)果更加的公平公正；最后，在評(píng)價(jià)組專(zhuān)家的選擇上要充分的考慮其專(zhuān)業(yè)性質(zhì)，根據(jù)專(zhuān)業(yè)進(jìn)行配比，并盡量的對(duì)專(zhuān)家進(jìn)行一定的考核，提高專(zhuān)家的整體的水平。同時(shí)，在完善招投標(biāo)體系時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)于競(jìng)標(biāo)方的資格審查，可以通過(guò)嚴(yán)格審查程序、齊全手續(xù)審查以及全過(guò)程的監(jiān)督等過(guò)程來(lái)，強(qiáng)化資格審查的效果，杜絕單位弄虛作假，以不合格參加競(jìng)標(biāo)，并對(duì)弄虛作假的單位進(jìn)行嚴(yán)重的懲罰，加大其違紀(jì)成本。

5、招投標(biāo)過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)控制

為了控制招投標(biāo)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，管理人員要做到法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，在建設(shè)工程中認(rèn)真檢查其規(guī)范性和合理性，隨著我國(guó)招標(biāo)法律的逐漸完善，規(guī)避開(kāi)法律風(fēng)險(xiǎn)。另外，還要明確招標(biāo)和管理人員的職責(zé)權(quán)限，并且相互分離。

結(jié)束語(yǔ)：工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，但是目前我國(guó)的招標(biāo)工作中存在著很多不足的地方。比如招標(biāo)體系相關(guān)配套及監(jiān)督機(jī)制不健全、招標(biāo)單位暗箱操作和招標(biāo)法律法規(guī)不健全等方面。根據(jù)我國(guó)當(dāng)前的國(guó)情，重點(diǎn)分析了我國(guó)建設(shè)工程招標(biāo)中存在的風(fēng)險(xiǎn)，并提出了相應(yīng)的防范措施。這對(duì)于完善我國(guó)的招標(biāo)體系具有重要的指導(dǎo)意義。

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