地理國情普查過程質量監督抽查探討

李治金 張 禾

（貴州省第二測繪院，貴州 貴陽 550004）

地理國情是指地表自然和人文地理要素的空間分布、特征及其相互關系，是基本國情的重要組成部分。地理國情普查是一項重大的國情國力調查，是全面獲取地理國情信息的重要手段，是掌握地表自然、生態以及人類活動基本情況的一項基礎性工作。

為了全面了解和掌握普查生產過程質量情況，發現普查生產過程中存在的質量問題和技術偏差，并提出整改意見，保障最終成果質量，國務院第一次全國地理國情普查辦公室在對普查成果質量實行“兩級檢查，一級驗收”的基礎上，提出了過程質量監督抽查的技術要求。

一、檢查方式

地理國情普查過程監督檢查按照地理國情普查過程監督抽查規范要求采用總體概查和抽樣詳查相結合的方式進行，總體概查主要側重質量控制管理要素，抽樣詳查側重過程質量控制情況和過程成果。不同的檢查方式應注意以下幾方面問題：

1、注重詢問和交流。監督抽查人員通過主動與普查技術負責人和作業人員進行有效的溝通，從溝通中了解其具體的工作流程和作業情況，了解普查單位采取什么樣的工藝流程、技術方法、技術問題處理方式等情況。才能更好的發現普查過程中各環節的技術執行情況和質量控制情況。并向普查單位宣傳抽查理念，提出具體的抽查要求。最終目的是發現普查中的存在技術偏差，提出解決技術問題的方法供其參考。

2、注重證據和記錄。普查中的技術問題或技術偏差要有明確的處理意見和解決辦法，且要有規范的處理報告或者記錄。如：技術問題在什么環節出現，技術負責人什么時候介入，分析問題出現的具體原因，采用的處理依據是什么，處理機制是怎么運行的等等要有規范的報告或者記錄文本。在抽查過程中，存在普查技術問題出現之后，都能夠分析和解決，但是沒有形成規范的處理文本，在解決問題時“甲采用A方案，乙采用B方案”，致使技術問題處理比較混亂，這是普查生產不允許的。

3、注重提煉。抽查人員要對檢查過程中發現的一般問題和重大技術問題進行有效的歸納和總結，給出過程成果的總體評價，存在的組織管理和技術問題給出合理的整改意見。使普查單位及時糾正生產中存在的技術問題和偏差。并總結生產中好的工藝流程和技術解決方案，并對其進行推廣。

二、檢查要求

對普查的單位進行全覆蓋，對普查生產過程，數據成果的種類和要素進行全覆蓋。對質量體系等管理類和生產過程階段成果的所有樣本等具體的抽查內容進行室內檢查和外業核查，重點對技術設計和記錄文本進行符合性檢查。

抽查工作以發現問題、解決問題為出發點，重點發現和解決國情普查工作中的普遍性問題、方向性問題以及典型有代表的問題。檢查中發現好的生產工藝和技術手段以及存在的疑問，均與受檢方進行有效的溝通和交流，并建議普查單位充分發揮其優勢手段。存在的不足，提出合理的技術解決方案供其參考。

三、檢查內容

監督抽查內容涉及前期準備和生產過程，涉及的過程檢查的內容，以及檢查中出現的技術問題和偏差具體情況：

1、質量與體系等控制性資料

組織實施機構的設置情況，技術設計依據，編制和審核、審批情況，普查作業人員的培訓情況，普查生產采用的儀器設備情況，生產軟件是否達到生產要求等。抽查過程中，生產單位會存在技術設計書編寫缺少外業補測補調的具體設計事項，外業電子調繪儀器無補測精度指標說明。使用的軟件無相應的測評報告。

資料的合法性和權威性，是否齊全，是否可用，精度是否符合要求。檢查中存在對收集的資料未進行分析就直接利用，導致過程成果混亂。一般需對收集的資料進行專業的分析，利用其滿足規定要求的，舍棄其不滿足普查需要的或者與普查無關的數據。

作業指導書能否滿足和指導生產要求，內外業數據一、二級檢查是否按照規定的比例進行檢查，檢查內容與記錄是否完整，質量問題修改和復查情況，生產過程中技術問題的處理機制，處理人員配置情況，處理流程的合理性，記錄的規范性，無法處理問題上報和解決情況。抽查時發現，技術問題的處理不統一，無技術處理報告和記錄。檢查記錄填寫不規范，對問題的處理不具有追溯性。

2、DOM制作

抽查航片的空三加密精度、影像的糾正精度和接邊精度情況，影像是否存在漏洞，反差過大，不接邊，拉花、重影、扭曲變形等情況，生產元數據填寫是否規范，DOM一、二級檢查具體情況和記錄是否完整規范。

3、DEM精細化處理

檢查DEM高程異常，賦值是否合理、同名格網高程值是否相等，反衍等高線與原始DLG套合檢查。抽查過程中存在DEM同名格網高程值不等，靜止水域未置平，反衍等高線與原始DLG對比檢查缺失山頭和洼地情況比較普遍。

4、數據內業解譯

①地表覆蓋分類方面

內業采集精度，圖斑邊界與影像紋理的套合情況，抽查中存在一個圖斑由不同的影像紋理組成。存在同譜異物或者同物異譜分類問題，不夠指標要求的地物未進行“就近就大”歸并情況，多層及以上房屋的解譯未進行投影差改正；對各種地表類型和指標的理解不夠全面。

②地理國情要素方面

存在道路采集平面位置與影像套合精度超限，不夠指標的道路進行了采集，夠指標的道路未進行采集，道路未進行構網，道路中心線不在地表覆蓋路面內；水工設施、交通設施采集存在概念理解的偏差，例如，堤壩中心線個別作業人員采集在坡面上，應采集在堤頂面中心線；雙線河上的閘應采集成線，結果采集成點。河流線和河流結構線的方向應從上游往下游，結果線方向錯誤。水面邊界和水域高水界套合錯誤。高水界采集未包含地表覆蓋水體。屬性項未按照要求定義和填寫。

5、調查底圖

要求外業核查內容全面無遺漏，圖斑標示與表述正確，紙質底圖回放比例尺滿足外業調查要求。檢查中存在生產標示混亂情況，調繪比例尺太小而無法核查。

6、外業核查

要求外業核查軌跡分布合理，調查位置準確，核查比例合理，標示問題處理干凈，地表覆蓋分類數據分類正確，國情要素數據位置與屬性值填寫正確，核查照片真實可靠。檢查中發現存在疑問圖斑的處理不干凈，有生產標示為“2”的圖斑，工礦企業名稱錯誤，街道名稱核查錯誤，道路中車道數的核查錯誤。

7、遙感影像解譯樣本

要求樣本數量達到規定的要求，樣本分布與區域地表覆蓋類型分布合理，與外業核查軌跡一致；樣本照片主體明確，樣本照片反映的地表覆蓋類型與實地覆蓋類型一致；拍攝姿態、距離滿足要求；相機像素達到要求；地面照片拍攝質量達到要求；解譯樣本采集軟件的視野標繪范圍與方位角一致，樣本點拍攝位置合理。過程檢查中發現樣本照片為逆光拍攝的，拍攝主體無法看清；南方的水田坡度較大，拍攝時仰角較大，拍攝主體為田坎上的高覆草；裁切范圍未按照規定的要求裁切，與地面照片對應的地表覆蓋類型不一致等。

8、內業編輯與整理

要求地表覆蓋分類數據采集無遺漏，圖斑采集范圍與DOM套合，內容和指標選取把握得當，歸類正確，作業生產標記信息記錄準確。檢查中發現的最重要的問題為外業調繪數據，內業影像數據和最終數據進行對比，無法支持其最終數據的正確性。

要求地理國情要素數據采集無遺漏，要素接邊滿足精度要求，歸類正確；要素指標選取把握得當，與DOM套合，道路和水系中心線連通，數據項定義和填寫正確，專題資料信息與外業核查信息矛盾的處理記錄規范、完整。檢查中發現屬性項填寫不規范。例如統一條道路，左邊填寫為“縣道703”，右邊填寫為“703縣道”。

結語：通過對過程質量監督抽查發現的管理和技術問題進行歸納和總結，確保地理國情普查成果數據滿足規范和技術設計要求，筆者認為，以下事項對成果質量控制和提高作業效率有很好的促進作用：

1、加強普查單位質量意識，由負責人對質量全面負責，并指定專人對質量控制的各環節負責。2、加強普查單位過程質量控制管理工作，包括對過程記錄的登記、匯總等工作。3、改變傳統作業觀念，加強對過程質量記錄及控制的重視，并制定有效可行的過程質量控制方法及組織機構。4、普查單位對作業人員應加強地理國情普查相關規定、業務技能及質量控制方法的學習及培訓，特別是對作業組長、技術負責人及一級檢查員的專業培訓。5、采用各種方法提高內業解譯正確率，減少外業核查工作量，提高作業效率。6、普查生產單位指定專人對不同的重要生產環節進行技術質量控制，力爭把問題消除在生產環節。7、普查單位內部采用交叉檢查，互相交流的手段保證產品技術質量的統一性。8、加大技術負責、質量控制環節的投入，在關鍵崗位上配置關鍵的人才，尤其是單位總體技術、質量負責人崗位。9、為了更好的落實地理國情普查項目的各項要求，加強各普查單位之間的技術交流與溝通，相互之間取長補短，更有利于整體質量的提高。

[1]《第一次全國地理國情普查總體方案》,國務院第一次全國地理國情普查領導小組辦公室,2013.

[2]《第一次全國地理國情普查實施方案》,國務院第一次全國地理國情普查領導小組辦公室,2013.