基于“善治”的學院內部治理機制的構建

張宏國+劉勝輝+唐光義

摘要：我國高等教育已從精英教育發展至大眾化教育階段，但二級學院的內部管理模式并未得到改善。針對高校管理中學校、院系之間權責利劃分不對稱以及重行政輕學術的現象，提出了基于“善治”的科學高效的內部治理機制的構建原則與實現“善治”的措施。

關鍵詞：善治；內部治理；軟件學院

中圖分類號：G640文獻標識碼：A文章編號：1002-4107（2014）06-0061-02

隨著我國的大學教育從精英教育階段進入大眾化發展階段，原有的教育管理模式與現在的大眾化教育已經不相適應，導致高校出現了教育經費不足、教學質量下降、畢業生就業難、企業又找不到人的尷尬局面。而最根本的原因是教育體制的問題，我國的大學普遍是校、院、系的三級管理體制，最終承擔教育教學工作的要具體到系，但是在大學內部的學校與院、系的權利分配不合理、學術權利與行政權力失衡的現象嚴重阻礙了高等教育的發展[1]。

一、學院內部治理結構存在的問題

綜觀我國高等教育的發展，自1953年由國家頒布并實施的高等學校院系調整方案，到后來出臺的“高校60條”等各項措施，其實不難看出，我國的高等教育管理一直處于“管制”狀態。通過“管制”使高教管理規范化、統一化，指導各個高校在學歷學位教育方面穩步發展。但是隨著我國改革開放和體制改革的深入，“管制”的消極意義也日益凸顯，“錢學森之問”就是一個典型問題。現在各個高校內部的這種“管制”局面依然存在，對各個院系的發展也產生了不利影響，其主要問題體現在兩個方面。

第一，在高校實施的三級管理體制當中，學校的管理權力過大，院系的獨立性和自主性非常差，權力過小，導致我國高校普遍存在學校與院、系權利分配不合理的現象。在高校中各個院系承擔學校絕大多數的教育教學工作，但是資源卻由學校統一調配，各個院系很難根據自己的實際需要進行教育教學的調整，往往出現院系資源短缺的現象。

第二，由于各高校的學術委員會既是學校最高的權力代表，也是學術的權力核心，在各高校的學術委員會中絕大多數成員都具有行政權力，在這種雙重身份下會導致學術權力與行政權力相混淆，勢必導致重行政、輕學術，致使我國大學普遍存在行政權力與學術權力失衡的現象。

二、學院內部治理機制的構建原則

“善治”在高校的內部治理結構當中具有一定的特殊性，高校的內部治理最初來源于“學術自治”，特別是現在中國的高校正處于內部治理的討論熱潮當中，善治在很大程度上意味著學術自治。高等教育作為思想傳承和學術研究重任的承擔者，學術始終為立身之本，學術主體在學術自治當中要處于更為重要的地位，這對實現“善治”的目標提出了更高的要求。

（一）參與主體多元化

在學院的辦學過程中，要與各個行業、企事業單位、政府機構、同類學院、教職員工等進行深入溝通，了解他們對學院發展的關切，他們都是學院發展的利益主體。對于學院發展的大事，不能由學校、學院的領導一拍腦門就決定，而應該聽取各個方面的意見和建議。從目前學院內部治理的情況來看，學校的管理權力過大，各個行業基本不參與，企事業單位的參與度過低，教職員工話語權不夠，學生不關心。在構建科學高效的內部治理機制的過程中，首先要改革辦學機制，引導各個行業、企事業單位積極參與學院的辦學過程，使其對學院發展的重大事項具有一定的決策權；其次建立健全民主參與機制，把教職員工和學生的利益放到突出位置，使其具有更多的話語權，把參與主體多元化的辦學機制落到實處。

（二）彰顯學術特性

人才培養和科學研究是高等學校的根本任務，具有鮮明的學術特性。在構建內部治理機制的過程中，要堅持學術自治和學術自由的基本原則，明確在參與主體多元化當中，學術的主體地位，即教授（教師）是內部治理的主體。由于軟件學院的辦學屬于校企聯合辦學，從企事業單位外聘的教師也應納入教授群體。失去學術地位，行政管理就無任何意義。在學術權力與行政權力的關系當中，學術權力處于主體地位，行政權力處于為學術發展和教學服務的保障地位。

（三）責權利明晰

在實現“善治”的內部治理機制當中要有明確清晰的責權利界定，無論是調動廣大師生員工的積極性，還是引入外部參與者，都要處理好參與主體的責權利關系。否則，就可能出現決策效率低、爭權奪利、出現問題相互推諉責任等不正常現象。責權利的劃分不明確也會導致一些參與主體如行業、企事業單位參與辦學流于形式。

（四）健全監督機制

沒有健全的監督機制，內部治理就很可能出現混亂的局面。在構建學院內部治理機制的過程中，可以參考企業內部治理的模式，建立一套“決策—執行—監督—決策”的管理體制。在決策環節，要讓多元參與主體一起為決策出謀劃策，廣泛聽取大家的意見和建議，可以建立由教授專家組成的團隊進行咨詢和論證，提高決策的科學性；在執行環節，要加大學院黨委、工會的監督權力，由黨委對學院的重大決策進行全程的跟蹤和監控，并建立定期匯報的制度；在監督環節，需要建立和完善一套科學規范的評價體系，對決策的執行情況進行客觀、公正的評價，并對執行過程中出現的問題進行分析和查改，吸收經驗和教訓。

三、構建學院治理機制的措施

為了解決高等院校管理中存在的突出問題，教育部出臺了《教育部關于全面提高高等教育質量的若干意見》（教高[2012]4號），文件中把推進試點學院改革作為三十條意見之一。隨后教育部又出臺了《教育部關于推進試點學院改革的指導意見》（教高[2012]11號），進一步給出了包括完善學院內部治理結構在內的試點學院“三改革一完善”的實施指導意見[2]。建立和完善學院內部治理結構的目的是推進學校行政管理重心的適當下移、學術管理重心的適當上移，促進行政管理和學術管理的有機結合，通過將包括教師聘任與晉升權、招生權、學科與課程設置權等學術權力從學校下放到學院，使得學院切實落實和擴大教學、科研和管理的自主權，真正成為人才培養、科學研究和社會服務的主體。

（一）確立民主治理機制，加大教師的參與權

現在各個學院中普遍存在學院事務管理，教師參與熱情不高的現象，一方面是沒有充分給予教師參與權，另一方面是教師覺得學院的管理與發展跟自己沒有關系，無心參與。在學院的辦學過程當中，應當建立民主治理機制，加大教師的參與權，尊重每一位教師，讓每一位教師都具有話語權。

（二）建立院內矛盾協調機制，維護教職工合法權益

在學院的辦學過程中，難免會出現政治利益、經濟利益等方面的矛盾，在矛盾的處理中，要堅決維護教職工的合法權益和人格尊嚴，以免影響其工作的積極性。為此， 在學院的內部應建立矛盾解決機制，及時解決在辦學過程中出現的問題。這里需要加強工會的管理與協調功能，建立院內的協商機制，加大教職工的知情權、參與權、監督評議權等。只有切實維護了教職工合法權益，才能充分調動教職工的積極性，才能更好地為學院的發展建言獻策，學院也才能得以更好更快地發展。

（三）健全發展調控機制，促進學院特色辦學

哈爾濱理工大學軟件學院作為省級試點學院，堅持“成本辦學、市場導向”的辦學模式，根據教育的發展趨勢和人才需求的層次，完善自身發展的調控機制，積極主動地監控和調節辦學模式，促進學院沿著正確的辦學方向穩步發展，為實現“振興東北老工業基地”，不斷提高學院的教育質量和辦學效益。哈爾濱理工大學軟件學院在校外建立了16個實習實訓基地，與企業聯合辦學，大大提高了畢業生的動手能力和畢業生的就業率。在調整辦學模式的過程中，逐步完善學院的專業方向評價機制，使專業評價具有導向性、科學性和規律性。

（四）構建公平激勵機制，激發教師的創造力

哈佛大學前校長科南特說過：“大學的名譽不在于校舍和人數， 而在于一代又一代教師的質量， 一個學校要站得住， 一定要有出色的教師。”[3]教師在學院的發展中具有舉足輕重的作用，在高校內部治理結構當中占據主體地位，在設定獎勵機制的時候，要充分考慮教師的特殊人力資本的價值。通過激勵機制對參與主體利益的強化來提高其工作的積極性和工作效率，最終使其個人利益與學院發展的整體利益趨于一致。

哈爾濱理工大學軟件學院在構建科學高效的內部治理機制當中，只是做了一個初步的探索，目的是在學校宏觀調控、學院自主辦學的環境下，通過構建新型學院內部治理機制，理順學校與學院、行政與學術、教師與學生、管理與服務的關系，建立責、權、利相統一的管理制度和運行機制，實現開放辦學、教授治學、民主管理，營造以學生為核心、激勵創新人才快速成長的環境。但是善治不是一步就能達到的，在后繼的研究當中，將繼續推進學院內部治理機制的發展與完善。

參考文獻：

[1]湛中樂，蘇宇.中國高等學校內部治理結構：基本原則與關鍵制度[J].華中師范大學學報：人文社會科學版，2011，（9）.

[2]孟令國，張繼平.從學術評議會看美國大學學術管理——以加州大學為例[J].黑龍江教育：高教研究與評估，2007，（4）.

[3]胡曉玲.“善治”：高校突發事件的長效治理機制研究[J].江蘇高教，2012，(6).

收稿日期：2013-10-12

作者簡介：張宏國（1967—），男，黑龍江龍江人，哈爾濱理工大學軟件學院副院長，教授，主要從事軟件工程教育研究。

基金項目：黑龍江省高等教育教學改革項目“省級試點學院新型內部治理結構的構建”（JG2013010310）；黑龍江省高等教育教學改革專項項目“基于協同創新的軟件學院新型建設模式的研究與實踐”（JGZ201201112）

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