基于制度設計的高校學生學業評價的問題與對策

劉文勇+張少杰+趙玉民+趙厚仁

摘要：高校學業評價結果的檢驗和反饋功能以及導向作用未得到較好的發揮，究其根源是其學業評價制度存在缺陷，束縛了教師教和學生學兩方面的積極性，成為提高教學質量和實現人才培養目標的障礙。改革學業評價制度，需要轉變思想觀念，從制度設計入手，重構學生學業評價制度體系。

關鍵詞：制度設計；學業評價；高校

中圖分類號G640文獻標識碼 A文章編號：1002-4107（2014）06-0059-02

在創新人才培養模式，改革學生學業評價方法上，《教育部關于全面提高高等教育質量的若干意見》中明確提出“改革考試方法，注重學習過程考查和學生能力評價”。如何貫徹《意見》精神，科學構建高校學生學業評價制度，是擺在高校教師和管理人員面前亟待解決的重大課題。本文在調查研究的基礎上，從制度設計入手提出了解決學生學業評價工作中存在的一些問題。

一、高校學業評價制度存在的問題

（一）制度缺位

改革開放總設計師鄧小平曾經指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向相反面。”人們常把高校學生學業評價中存在的一些問題（如考核方式單一、標準過于統一、內容陳腐、教師改革的積極性不高等）歸咎任課教師，是不正確的。在主觀上，教師雖然脫離不了干系，但歸根結底是制度不合理。因此我們要用制度的思維方式，從制度的角度來思考、分析和處理學生學業評價中存在的問題，建立一整套科學、規范、切實可行、能夠充分調動廣大教師積極性的管理規章制度，為教師客觀、公正、準確地評價學生的學業情況保駕護航。

（二）重期末輕平時

主要表現在各高校對期末考試要求嚴格，而對學生平時學習過程的考查要求少且沒有詳細的規定和激勵機制，加上平時成績所占比重較小，學生平時學習過程考查得不到應有的重視。我們曾對某校2012-2013學年第二學期一至三年級部分專業開設的1650門課程的考核情況進行了調查，并作了統計、分析。按百分制計算，平時成績在40分及以上課程為350門，占21.2%；30分為566門，占34.3%；10-20分為232門，占14.1%；沒有平時成績的課程為502門，占30.4%?？梢娫撔Ｓ袑⒔?0%的課程平時成績不超過30%。即便有些課程有平時成績，但是由于教師平時投入較少，也不能真實地反映學生的平時學習情況。

（三）重考試輕考查

主要表現在教師期末評定考查課成績的辦法五花八門，有的甚至以期末一次性考試成績作為評價學生考查課學業成績的唯一依據。長此以往，教師不重視考查課，教學投入較少；學生更不重視考查課，認為考試課是主科，考查課不進行正規的考試，是副科，平時學習投入少，甚至不去上課?？疾檎n采取期末考試的方式評定成績，加大了學生期末負擔。有的學生為了減少期末考試科目，以各種理由辦理緩考，甚至有的學生曠考或棄考，不僅造成了教學資源的嚴重浪費，也助長了不良學風。

（四）重筆試輕多樣化考試

學校在設計和制定具體的考試制度，選擇具體的考試內容、形式和方法的時候，往往不是以能否體現和表征相應的人才培養目標為根本尺度，而是竭力在能否簡單化和便于操作上下功夫，同時為了追求客觀、公平、公正目標而摒棄了“考試應充分表征人才培養目標要求”的職責。正是因為這兩個原因，無論是教師還是教學管理人員都熱衷于筆試的考核方式。在前面調查的1650門課程中，筆試閉卷為1216門，占73.7%；筆試開卷為264門，占16%；筆試半開半閉卷為8門，占0.5%；上機考試為19門，占1.2%；口試為15門，占0.9%；論文及調查報告為109門，占6.6%；作業為19門，占1.2%。

（五）學業評價方式不合理

傳統的教師教學質量評估標準和方案關注的重點是教師的授課內容、教學方法、教學手段以及教學態度等，對學生學習過程考查很少關注。對學業評價質量評估也只局限于筆試試卷的評估，評估內容也僅限于試題質量和評卷質量，學習過程考查、考核成績分析和信息反饋等要素被忽視。這樣的評估標準和辦法，不僅不能起到對考試改革的推動作用，而且束縛了教師的思想和手腳，把教師引向筆試考核方式。90%以上的課程采取筆試的方式評價學生的學業情況有力地說明了這個問題。學業評價的檢測功能沒有得到很好發揮，導向功能出現偏差。

（六）教師改革積極性不高

前不久統計考試改革調查問卷，90%以上的教師認為現行的考試制度應該改革，可是在收集教師考試改革設計方案時，提交方案的人寥寥無幾，教師改革的積極性不高。

二、基于制度設計的學生學業評價改革路徑

（一）完善學生學業評價運行機制

1.建立健全學生學業評價管理體制。由于學業評價在教學過程中的重要性，高校各級教學管理部門必須從具體的紛繁復雜的教學過程控制中解放出來，把對教師課堂教學行為的管理重心從過去的對教學過程的嚴密監控轉移到對學生學業評價監管上來，增加教師在課堂教學管理和學生學業評價上的自主性；教學行政管理職能部門應該把更多的精力轉移到加強教學基本設施、教學技術、師資等硬件的建設和管理上來，積極探索和發展各種教學技術、方法，積極研究和構建與新型人才培養相適應的管理規章制度。

2.完善與學生學業評價相關的各項管理規章制度。學生學業評價各要素相互滲透、相互依存，構成了一個復雜的系統，評價制度的構建就是為了解決這些要素相互作用過程中產生的矛盾以及運行過程中存在的問題。為此應制定《學生學業評價管理辦法》，對學業評價的目的、原則、總體要求和操作規程等做出規定，對學生學習過程考查和能力評價以及評價結果的實時反饋提出明確要求。為了更好地落實該辦法，還應制定《課程考核管理辦法》，根據課程的特點和教學目的，明確各類課程總評成績的構成和各部分權重，以及各種考核方式的操作規程、基本流程和成績檔案記載方法。

3.優化教學資源配置，改善學生學業評價環境。構建學業評價制度要與學校的實際情況相適應。要充分考慮學校類型、管理體制、內外環境、辦學條件等因素，盡最大努力優化教學資源配置。一是建設一支數量足夠、理論基礎扎實、實踐能力和科研能力較強的師資隊伍；二是降低生師比，把課堂教學班人數降低到有利于因材施教、因材施考的額度；三是配置足夠的教室，盡量滿足小班上課的需要；四是加強實驗室和實習基地建設，為培養和評價學生實踐能力提供保障；五是加強現代教學技術建設，利用現代教學技術改善學生學業評價環境，豐富學業評價方式。

（二）建立學生學業評價約束機制

1.改革傳統的教學檢查制度。教學檢查除了對課堂教學檢查外，應把教師對學生課內課外學習情況的考查作為教學檢查的重中之重，并給予實踐教學更多的關注。以此約束教師的教學行為，使教師教學的注意力指向和集中于學生學習過程考查和實踐能力、創新意識的培養，使教學目的直指人才培養目標。

2.改革教師教學質量評估制度。把學習過程考查納入教學質量評估標準和評估方案中，并作為重要指標進行評估。重構學生學業評價質量評估指標體系，以《學生學業評價管理辦法》、《課程考核管理辦法》為依據，把過程考查和能力評價作為評估的重點，試卷質量只作為評估指標體系的一個重要指標。通過改革教學質量評估制度，引導教師主動參與教學方法和學業評價方式改革，促進多樣化學生學業評價體系的形成。

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3.加強教師思想政治工作。大力提倡愛崗敬業、樂于奉獻的精神，形成正確的輿論導向，引導教師樹立優良的師德師風，充分認識學生學業評價在實現人才培養目標過程中的重要性，提高教師自我約束、自我管理的意識和能力。

（三）健全學生學業評價激勵機制

1.改革教師教學工作量計算辦法。一些高校教學工作量計算辦法沒有考慮教師職稱、教學班人數、課外教學過程等，均按一個標準計算工作量。如果教師沒有教學事故，也按照一個標準發放課時津貼。教師在教學過程中做了多少改革，付出多少工作量，一律憑良心，得不到相應的回報。以至于一些教授、副教授不愿意給本科生上課，任課教師不愿意對學生平時學習情況進行考查。因此，在制定教學工作量計算辦法和課時津貼分配辦法時應充分考慮以上各方面因素，并與教師教學質量評估和學生學業評價質量評估結果掛鉤，既調動教師改革和干好工作的積極性，又體現公平、公正的原則。

2.建立對師生的信任機制。以往學校都是把無法用考試形式評定成績的實踐類課程交給二級教學單位、教研室或任課教師自主管理，教學任務完成得很好。當制度完善之后，其他類型課程學業評價也完全可以交給基層教學管理部門和教師自主管理。這是因為基層教學管理人員和教師有了自主權，就有了被信任的感覺，也就無形中增加了責任感，責任感和使命感加上良好的制度保證，驅使他們必須盡職盡責做好工作。如果學校不信任他們，用一些條條框框束縛他們的思想和行為，同時干好干壞一個樣，他們的積極性就會受到挫傷，責任感就不會強，甚至成為管理者的對立面。因此，高校學生學業評價制度應建立在對教生信任的基礎上。

（四）保證制度的穩定性和持續性

學生學業評價制度的功能是在具體的教學過程中彰顯出來的。再好的制度，如果沒有得到認真的實施，其功能是體現不出來的，甚至起副作用。所以學生學業評價制度一旦被確定，就應該認真地實施下去，既不能有章不循，也不能朝令夕改，應根據環境的變化及時對制度不適應的方面進行修訂，保證制度的相對穩定性和持續有效性。

總之，學生學業評價制度改革是一個系統工程，涉及學校的方方面面，是一項牽一發動全身的工作。首先需要學校黨政領導的高度重視和大力支持，否則不可能實現；其次需要全校師生的共同參與，并為之付出辛勤勞動；再次學校各級教學管理部門以及相關的職能部門必須各司其職，各負其責，認真研究，科學設計，不斷完善與學生學業評價和實現人才培養目標相關的各項管理規章制度，并認真實施，促進學生學業評價制度的有效運行，形成常態化，確保教學質量不斷提高。

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收稿日期：2013-10-29

作者簡介：劉文勇（1975—），男，河北撫寧人，黑龍江大學教務處副處長，教授，主要從事經濟學和高等學校教育教學管理研究。

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