陜西水文測報工作調(diào)查分析及解決面臨問題對策探討

◎ 省水文水資源勘測局局長 楊漢明

當前，隨著傳統(tǒng)水文向現(xiàn)代水文、測驗水文向科技水文的發(fā)展轉(zhuǎn)變，水文測報工作中的一些薄弱點和積習(xí)問題也日益凸顯出來。為破解難題，我局在全系統(tǒng)組織開展了“認清形勢，開拓思路，改革創(chuàng)新，再上臺階”大討論活動，并組織有關(guān)人員先后多次深入6個基層分局30多個水文測站，對目前制約水文發(fā)展的測報問題進行了深入調(diào)研。

一、我省水文發(fā)展基本概況

陜西省水文事業(yè)在省委、省政府和省水利廳的關(guān)心領(lǐng)導(dǎo)下，特別是中共中央、國務(wù)院以1號文件印發(fā)《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》后，我們奮力實施全省中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，形成了包括水位、流量、雨量、泥沙、蒸發(fā)、水質(zhì)等項目齊全、布局比較合理的水文站網(wǎng)體系。我省水文服務(wù)已從主要為防汛抗旱和水利工程建設(shè)服務(wù)，逐步轉(zhuǎn)變到為水資源開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護和管理等各個環(huán)節(jié)提供全過程服務(wù)；從主要為水利工作服務(wù)，逐步轉(zhuǎn)變到為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、旅游、環(huán)保、國防、外交等各個領(lǐng)域及社會公眾提供多層次服務(wù)；從主要提供實時原始數(shù)據(jù)服務(wù)，逐步轉(zhuǎn)變到加強預(yù)測預(yù)報和分析評價，更加注重提供水文數(shù)據(jù)深加工服務(wù)。同時，以《中華人民共和國水文條例》、《陜西省水文管理條例》為核心的水文法規(guī)體系逐步健全，水文管理體制改革不斷深化，水文科技創(chuàng)新成果豐碩，水文隊伍建設(shè)成效突出，水文支撐和服務(wù)能力大幅度提升，主要表現(xiàn)在以下七點：

（一）扎實做好水文預(yù)報測報工作，成功參與應(yīng)對2013年陜北局部超百年一遇特大暴雨，渭河、漢江超警戒洪水；積極開展旱墑情監(jiān)測，加強旱情分析評估，墑情監(jiān)測站點達41處，為迎戰(zhàn)我省53年來最嚴重冬春連旱提供了優(yōu)質(zhì)準確的水文數(shù)據(jù)支撐；水文資料整編連年達甲等，成果質(zhì)量連續(xù)保持位居全國前列。水文測報工作受到了各級政府、廳黨組的高度肯定，做到了讓人民放心，讓群眾滿意。

（二）加快我省水文信息化建設(shè)進程，加強規(guī)劃計劃前期編制報審批工作，積極儲備建設(shè)項目，打造精品中小河流水文監(jiān)測建設(shè)項，1900多處雨量站和114處水位站實現(xiàn)了自動監(jiān)測。水文（位）站網(wǎng)密度由原來的2336km2/站提高到1054km2/站，雨量站網(wǎng)密度由原來的366km2/站提高到104km2/站，增加渭河流域站網(wǎng)密度對比，縮短了與東部省份的差距，走到了西部省區(qū)的前列。

（三）積極參與最嚴格的水資源管理，全面開展水資源、水環(huán)境、水生態(tài)監(jiān)測評價工作，監(jiān)測站點238個，確界我省重點水功能區(qū)30余個，對110余個典型排污口及支流口水量水質(zhì)實施同步監(jiān)測。水文在我省“用水總量、萬元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)、重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率、水源地飲水安全達標”五項考核目標中實現(xiàn)了話語權(quán)。

（四）大力開展“基層組織建設(shè)年”、“三問三解”、“為民務(wù)實清廉”、“嚴肅工作紀律轉(zhuǎn)變工作作風”、“群眾路線教育實踐”等一系列專項活動，撥出專項資金30余萬元，解決了基層測站和職工吃水難、出行難、洗澡難、看電視難、上網(wǎng)難、辦理工傷保險難等方面50多個實際困難和突出問題。

（五）加強職工培訓(xùn)和考核，連續(xù)三年選送90名優(yōu)秀職工到揚州大學(xué)為期一年的學(xué)習(xí)培訓(xùn)；積極與大專院校聯(lián)系舉辦中小河流預(yù)報研修班、水環(huán)境中心分析人員培訓(xùn)班和多人次、多專業(yè)輪訓(xùn)學(xué)習(xí)；開展專業(yè)技術(shù)崗位聘期考核，實現(xiàn)了技術(shù)干部規(guī)范管理。2013年，陜西省水文局被水利部授予“全國水利行業(yè)技能人才培育突出貢獻獎”。

（六）奮力實施“項目帶水文”和“開放辦水文”戰(zhàn)略，發(fā)揮水文系統(tǒng)資源、人才、設(shè)備、站點等優(yōu)勢，主動參與東莊水庫、引漢濟渭等我省重大水利工程建設(shè)。水文對外服務(wù)領(lǐng)域得到有效拓展，職工收入穩(wěn)步增長，在職人員人均績效工資年均遞漲8%以上，“開放式”辦水文初顯成效。

（七）全面落實黨風廉政建設(shè)責任制，加強水文基本建設(shè)監(jiān)督監(jiān)察，推行黨務(wù)、政務(wù)、事務(wù)公開。水文對外發(fā)展環(huán)境進一步改善，社會對水文的認知度進一步提高，基層測站管理得到強化，精神文明建設(shè)、行業(yè)精神面貌得到進一步提升。2012年陜西省水文局被省委、省政府表彰為“省級先進集體”。

二、當前制約水文測報工作的主要因素

（一）水文服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，任務(wù)量急劇增加，水文工作面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

一是水文監(jiān)測站點迅速增加。隨著中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)的全面實施，短短的五年時間，我省水文監(jiān)測點已從2009年的85處增加到目前的197處，全面建成后，還要增加74處。雨量站也從556處增加到1920處。二是墑情監(jiān)測站點從無到有。為了不斷擴大支撐服務(wù)面，2009年設(shè)立墑情監(jiān)測站點20個，2010年根據(jù)西南大旱的啟示將監(jiān)測站點增加到41個。三是水文報汛站點顯著增加。針對中小河流洪水易發(fā)區(qū)災(zāi)害性洪水頻發(fā)、防御難度大、威脅人員安全幾率大的情況，我局在全省開展了中小河流、洪水易發(fā)區(qū)洪水預(yù)警工作。2014年洪水預(yù)警預(yù)報斷面已達100個，省屬報汛站點也由2009年的458個增加到2014年的2033個，水庫報汛站由25個增加到694個，報汛任務(wù)急劇增加。四是水質(zhì)監(jiān)測斷面迅速增加。最嚴格的水資源管理制度頒布實施后，我局水質(zhì)監(jiān)測斷面由過去的29處增加到現(xiàn)在的238處，其中國家重要水功能區(qū)監(jiān)測斷面144處，監(jiān)測頻次也大量增加。

（二）職工隊伍青黃不接，基層技術(shù)力量薄弱，傳統(tǒng)水文測報受到挑戰(zhàn)。

截止2014年，我局在職職工已從2005年的717人降為640人，其中專業(yè)技術(shù)干部385人，占在職職工的59.8%，高級工程師92人，正高級職稱7人，嚴重缺編。隨著近幾年，老職工的大量退休，而年青職工卻沒能得到及時招聘，特別是2011年、2012連續(xù)兩年，我省水文單位沒有進行統(tǒng)一招考，使得水文職工沒有新鮮血液給予補充，技術(shù)隊伍嚴重出現(xiàn)青黃不接現(xiàn)象。為了保證工作正常進展，骨干技術(shù)力量全部集中到兩級機關(guān)，這也造成兩級機關(guān)技術(shù)力量雄厚，人員臃腫，達310人，而一線技術(shù)力量薄弱，人員嚴重不足，僅有330人，這也讓傳統(tǒng)的依靠拼人力的水文測報工作受到嚴峻挑戰(zhàn)。

（三）河道防洪工程的建設(shè)，使得水文測驗固有的工作模式受到挑戰(zhàn)。

近年來，隨著國家江河水庫的治理力度不斷加大，特別是中小河流堤防建設(shè)，使得一些水文監(jiān)測站點的監(jiān)測斷面和測驗環(huán)境發(fā)生了變化，傳統(tǒng)的水文測驗?zāi)Ｊ绞艿絿乐赜绊憽＠缡艹鞘芯坝^工程（滾水壩建設(shè)）影響的延安、西安、寶雞、漢中水文局所屬水文站，傳統(tǒng)的測驗儀器不能滿足受工程影響的測驗條件，必須改變測驗方式、引進新儀器；受河道堤防建設(shè)影響的黃陵、丹鳳水文站，原有的測驗斷面發(fā)生了改變，必須重新率定斷面水位流量關(guān)系；受水利工程影響的林家村、張家山、狀頭水文站等，改變了原有河道來水條件，需要增設(shè)新的測定斷面，以確保河道徑流測報準確。

（四）事業(yè)單位改革，對水文隊伍建設(shè)提出新的挑戰(zhàn)。

今年，我省事業(yè)單位分類改革開始啟動，按照省人社廳事業(yè)單位分類改革有關(guān)精神，通過改革使事業(yè)單位按期職能進一步分類理順，職責進一步明確，人員進一步精簡壓縮。我局是水利系統(tǒng)事業(yè)單位改革的重點，被定性為公益一類單位，人員編制不僅沒有新增的希望，而且還要壓縮。而隨著中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)的建設(shè)完工，陜西省水文（位）站已達197處，按照一個站配備2個人的分配方案，目前330名測站職工也不夠分配，這就對水文職工的業(yè)務(wù)能力、工作效率提出了更高的要求。

三、充分利用現(xiàn)代化管理和技術(shù)手段，破解水文測報發(fā)展難題

（一）以水文巡測為抓手，加大水文巡測基地建設(shè)，改變傳統(tǒng)的測驗方式。

隨著傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、資源水利的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代水文要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，加強水文巡測與基地建設(shè)已是大勢所趨。目前陜西省已有9個水文勘測隊。針對點多面廣的站點情況和水文業(yè)務(wù)急增人員遞減的現(xiàn)實情況，要繼續(xù)借助中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)的機遇，以按照流域為主適當兼顧行政區(qū)劃，實行基地管理效率最大化，環(huán)境條件優(yōu)良，滿足職工生產(chǎn)生活的基本要求。科學(xué)規(guī)劃全省水文巡測基地建設(shè)方案，加大建設(shè)力度，促使全省水文勘測隊達到15個，逐步形成駐測、巡測、調(diào)查、應(yīng)急監(jiān)測和遙感監(jiān)測相結(jié)合的水文監(jiān)測體系，實現(xiàn)水文監(jiān)測要素自動觀測、記錄、存儲、轉(zhuǎn)發(fā)、分析、計算，形成“有人看管、無人值守”的巡測管理模式，為大水文發(fā)展戰(zhàn)略提供基礎(chǔ)支撐。

（二）以新儀器使用為重點，加大新技術(shù)的應(yīng)用，對測報手段進行改革。

先進的測報設(shè)備是水文事業(yè)革命的武器。過去的幾十年，我省水文信息的采集一直是依賴于人工目測、器測，水文測驗設(shè)施也是基于人工和簡單的機械輔助。改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟快速持續(xù)的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)特別是信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，給傳統(tǒng)的水文測報技術(shù)注入了新活力。圍繞為我省現(xiàn)代水利發(fā)展提供堅實支撐的思路，我們提出了科技興局、業(yè)務(wù)立局、人才強局的大水文發(fā)展思路，使得一大批的現(xiàn)代水文測報設(shè)施和新技術(shù)被應(yīng)用到水文工作中。目前，水位觀測自計設(shè)施達98套，流量測驗ADCP 2套,手持電波流速儀45套，雷達流量計3套，流速測算儀54臺，超聲波測深儀7套，多普勒流速儀10套，極大地提高了水文自動測報水平，解放了人力，保證了水文測驗工作順利進行。

在目前人員嚴重不足的情況下，我們只能堅持改變傳統(tǒng)的測報方法，繼續(xù)大量使用新儀器新技術(shù)，通過“減員增效”的方式來滿足測報需求；加大雷達及超聲波、ADCP等測驗新設(shè)備的投用，擴大手持式流速儀的使用，加強同位素技術(shù)的運用，推廣自記水位記的應(yīng)用，增強水文新儀器的配給率和使用量；通過科學(xué)求實、循序漸進、突出重點、分步實施、體現(xiàn)效益的原則，讓水文新技術(shù)新設(shè)備在全省水文行業(yè)生根開花，大范圍使用，以彌補人員不足和解放人力。

（三）以中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)為契機，加強水文測驗技術(shù)分析與研究，擴大水文資料收集范圍。

為了保證測驗成果的連續(xù)性、科學(xué)性，在原先審查25項測驗成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大水文測驗基礎(chǔ)研究和設(shè)備儀器對比試驗分析工作，擴大水文資料收集范圍。一是對水位、雨量全面實現(xiàn)長期自記、自動傳輸、固態(tài)存儲；二是對中小河流水文站，進行水位流量單值化處理，實現(xiàn)流量停、間測；三是對流量、泥沙不能進行單值化處理的站，實現(xiàn)在線監(jiān)測；四是對于大河站和防汛重要水文站，全面提升測驗手段，實現(xiàn)全自動監(jiān)測。通過以上分析處理，確保水文測驗數(shù)據(jù)科學(xué)準確。

（四）以學(xué)業(yè)培訓(xùn)為推手，優(yōu)化組合，建立起精兵高效的水文隊伍。

要超負荷、保質(zhì)保量地完成水文測報任務(wù)，就必須有一支精兵高效的水文干部隊伍。因此，必須采取多種措施，加強職工業(yè)務(wù)能力的提高。一是在進人方面，實行雙向定性，確保一線力量能得到補充。對每年招考的學(xué)生，簽訂就業(yè)協(xié)議保證書，確保其在水文系統(tǒng)起碼要工作五年方能調(diào)離。新參加工作人員要下基層，促使一線工作人員不斷得到補充；二是壓縮兩級機關(guān)人員，避免人浮于事。通過嚴格控制機關(guān)進人、逐年退休的方式，使得兩級機關(guān)人員縮減，以高效的工作方式，使得一線水文測報力量得到加強；三是在全系統(tǒng)營造起鉆業(yè)務(wù)、學(xué)技術(shù)、比技能的良好氛圍，不斷提高職工技能。通過委托培訓(xùn)、自己辦培訓(xùn)、參加行業(yè)學(xué)習(xí)的方式，不斷提高干部職工的業(yè)務(wù)技術(shù)水平，對通過自學(xué)等不斷深造的干部職工給予一定獎勵，在全局盡快建立起梯級技術(shù)隊伍。要每年制定職工培訓(xùn)計劃，對全局職工，特別是測站一線的職工進行有序有力的業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，不僅是內(nèi)部培訓(xùn)，而且還要借助部水文局和水利廳的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高職工綜合業(yè)務(wù)能力和創(chuàng)新水平；四是加大激勵因素，從任用情況、晉升制度、工資制度、獎勵制度、處罰制度、參與制度、福利狀況七個方面，激發(fā)職工鉆業(yè)務(wù)學(xué)技能的主觀能動性，為打造出一支特別能吃苦特別能戰(zhàn)斗的水文隊伍打好基礎(chǔ)。同時，通過組織職工業(yè)務(wù)技能競賽等方式，以“比、學(xué)、趕、幫、超”的競賽勁頭，不斷提升職工的業(yè)務(wù)實戰(zhàn)能力。陜西水利