筑牢“前沿陣地”當好“國土管家”

杭州市國土資源局蕭山分局 曹開宇

筑牢“前沿陣地”當好“國土管家”

杭州市國土資源局蕭山分局 曹開宇

基層國土資源管理所是國土資源系統的前沿陣地，是聯系群眾的橋梁紐帶，也是貫徹落實各項國土資源管理政策的落腳點。近年來，隨著行政審批制度改革的深入推進，國土資源管理工作重心不斷下移，關口不斷前移，基層所在保發展、保資源、保權益中的責任越來越重、任務越來越多、風險也越來越大。對此，杭州市國土資源局蕭山分局大力推進基層國土資源所規范化建設，努力服務當地經濟社會發展。

一、強化基層建設，助力地方發展

1.充實人員強隊伍

杭州市國土資源局蕭山分局共有編制83人，占全局總編制數50%，另有聘用合同人員24人，每個鎮街都派駐國土資源管理員。近年來，針對基層國土所人員年齡較大、文化程度較低的問題，杭州市國土資源局蕭山分局進一步加大對基層所的人員支持傾斜力度。杭州市國土資源局蕭山分局每年新招聘的公務員和事業人員，原則上都要首先安排到基層國土所鍛煉，再根據系統整體需要進行崗位調整，進一步增強了基層國土所的人員力量和工作能力。特別是在2012年4月杭州市國土資源局蕭山分局開展的中層干部競爭上崗和雙向選擇中，基層所人員比競崗前增加了18名，有10名年輕干部提拔到基層國土資源所擔任所長、副所長，國土所班子力量得到了極大的加強，切實做到事權下放、人員下沉、基層強化。

2.加大投入硬支撐

杭州市國土資源局蕭山分局基層國土資源管理所都有自己2000多平方米的獨立辦公樓，設有培訓室、信訪接待室、值班室、黨員活動室、檔案室和工作人員辦公室等，既改善了基層所的辦公條件，又促進了基層所標準化、規范化建設。同時，杭州市國土資源局蕭山分局大力推行網上審批，建立了“蕭山區國土資源管理全程審批系統”“土地測繪管理系統”“公文管理系統”“數字檔案系統”等系統，為確保這些系統的正常運行，杭州市國土資源局蕭山分局以局中心機房為網絡核心，通過電信專線、裸光纖將網絡延伸到各基層國土資源所，并為各所添置了高性能圖形數據處理電腦、快速掃描儀及大幅面彩色繪圖儀器用于圖紙打印，為基層所方便群眾辦事、提高辦事效率提供了強有力的硬件設備和信息技術支支撐。

3.全程服務保發展

近年來，杭州市國土資源局蕭山分局按照規范化建設的要求，明確了國土資源所和國土資源管理員的工作職責。基層國土資源管理員積極主動參與國土資源管理法律法規政策宣傳教育、土地與礦產資源規劃編制實施、土地開發整理復墾、農村住房建設管理、臨時用地監督管理、建設用地項目批后監管、土地權屬糾紛調解、壓覆礦產資源證明、礦產資源開發利用保護、地質災害監測、國土資源執法巡查、國土資源信訪調處等工作，戰斗在基層國土資源第一線，發揮著重要的作用，已經成為了法規政策的“宣傳員”、土地開發的“指導員”、群眾矛盾的“調解員”、保障用地的“服務員”、耕地保護的“守門員”、地質災害的“防治員”。今年以來，蕭山區國土資源所已協助鎮街、平臺組建上報農轉用7個批次244個項目、面積4511畝；立項墾造耕地項目31個、面積5595畝；指導鎮街做好地質災害點治理工程13處；共辦理具體建設項目供地250宗、6695畝。

二、推進審批改革，創新服務方式

近年來，杭州市國土資源局蕭山分局以“簡化審批手續，優化審批流程，提高辦事效率”為目標，扎實開展“一集中一下放”行政審批改革，即將行政審批權集中到區辦事服務中心國土窗口，將辦事服務事項下放到各基層國土資源所，同時大力推行“實際承諾時間相對法定時間提速”和“實際辦理時間相對承諾時間提速”的“兩步法”機制，極大地方便了群眾就近辦事，極大地提高了為民服務的效率，極大地提升了群眾的滿意程度。

1.充分授權激活力

2010年以來，通過充分授權，杭州市國土資源局蕭山分局將土地預審、土地規劃、壓覆礦地質災害證明、征地聽證、草簽協議、征地公告、用地申請、供地申請、批后監管等近10項原來集中在局機關的審批事項下放到各基層所，方便了基層群眾辦事。2013年5月28日起，杭州市國土資源局蕭山分局又將城鎮單套住房土地登記業務分片下放到基層國土資源所，基層群眾在家門口即可領到土地證。今年6月1日起，杭州市國土資源局蕭山分局又對城鎮單套住房土地登記實行當場辦結，實現商品房土地證1個小時內辦理完畢，立等可取，受到了基層群眾的一致好評。

2.優化流程提效率

2013年7月1日起，杭州市國土資源局蕭山分局推行了優化后的招拍掛項目供地審批制度，簡化了審批手續。供地手續由原來的招拍掛取得、簽訂合同后，前期各部門審批至報入窗口流轉審批發文，一般需二個月時間，用地單位需提交材料16件。優化后，用地單位在招拍掛取得簽訂合同、繳納出讓金、契稅后在當地基層國土所提交3件相應資料即可辦理供地申請，大大縮短了審批時間，提高了辦事效率。同時，去年杭州市國土資源局蕭山分局還進一步改革了農村住房建設管理辦法，將農村住房建設管理的權限進一步下放到鎮街，鎮街作為農村住房建設管理的責任主體，負責轄區內區政府委托權限內的農村住房用地、規劃、建設等審批、管理及違法用地和違法建筑的查處工作，更加方便群眾辦事，實現權責統一，更好地服務農村住房建設管理工作。其中，基層國土資源所承擔了農轉用報批、建房放樣、復核驗收、資料備案、確權發證等工作。

3.深化改革求突破

目前，杭州市國土資源局蕭山分局已經擬訂了《蕭山區國土資源行政審批制度改革工作方案》，將杭州市國土資源局蕭山分局的173項行政職權清單整合成行政（審批）事項50項，并進一步將具體建設項目供地、農村村民建房用地備案、檔案查詢、宅基地權利證書核發等下放到基層國土所，進一步方便群眾就近辦事。同時，杭州市國土資源局蕭山分局將繼續積極探索“全流程優化審批、全區域便民服務、全業務網上辦理、全節點效能監管”的服務管理模式，開啟蕭山國土資源簡政放權、深化改革的新征程，促使國土資源行政審批再上一個新臺階。

三、加強培訓指導，提升服務水平

1.強化培訓固根基

村干部是國土資源管理工作的聯絡員、執行員、宣傳員、調解員，是國土資源管理的基礎力量，要實現國土資源管理工作新突破，必須教育引導全社會共同遵守國土資源法律法規，必須加強對村干部的宣傳教育，努力形成共同普法、共同守法、共同執法、共同保護和合理利用國土資源的新格局。今年各國土所結合村干部換屆選舉工作，圍繞農村土地整治、耕地保護、農村村民建房審批、農村集體建設用地流轉、違法用地查處、低效用地二次開發、礦產資源管理等，結合案例，精心準備，認真實施，組織全區的行政村書記、主任、土地協管員和部分鎮街干部等共2026余人次進行了國土資源法律法規培訓，為普及國土資源知識做了大量卓有成效的工作。

2.深入指導破難題

為加強對國土資源所的管理和指導，杭州市國土資源局蕭山分局建立了局黨委分片聯系國土資源所制度，黨委班子成員明確分工，負責國土所內重大事件的協調、指導，做好與所轄區內各鎮街、村、企業的溝通、銜接。同時，杭州市國土資源局蕭山分局建立了國土資源系統業務工作協調制度，針對新出臺的國土資源管理政策和業務工作的要求，局機關科室與國土所共同研討學習，共同協商解決問題、推進工作的辦法；對于企業、群眾的疑難問題，基層國土資源所會同局領導及相關科室到基層面對面的進行業務指導和工作交流，及時破解工作難題，提高服務基層、服務群眾的能力和水平。

3.陽光國土暖人心

各所設立政務公開欄，結合“陽光規劃”“陽光征遷”“陽光執法”等陽光工程建設，將各項制度、辦事流程、限時辦結等內容上墻公開，自覺接受社會各界的監督，推進依法行政，方便群眾辦事，努力尋求解決保障與保護，服務與監管，維權與執法等矛盾和問題的著力點，努力打造規范化國土資源所，更好地服務經濟社會可持續發展。