廣東實現農業現代化的難點與策略選擇

梁俊芬+林偉君+方偉+康藝之

摘 要：本文重點對廣東農業現代化的實踐和特征作出述評，找出影響其發展的主要制約因素；針對全省農業現代化發展的“瓶頸”環節提出了“生產規模化、作業機械化、產品安全化、經營組織化、生態良性化、服務社會化”等實現廣東農業現代化的途徑和對策。

關鍵詞： 廣東；農業現代化；難點；策略

中圖分類號：F325.2 文獻標志碼：A 文章編號：1008-2697（2014）02-0020-05

黨的十八大提出，在現代化發展過程中，實現工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展。2014年中央一號文件提出，堅決破除體制機制弊端，堅持農業基礎地位不動搖，加快推進農業現代化。農業現代化是廣東未來很長一段時期的重要任務，因而開展農業現代化研究是具有重要現實意義的課題。

一、廣東農業現代化建設實踐和成效

1998年，省委、省政府決定在珠江三角洲創辦十大農業現代化示范區，明確要求“五年全面建成”。1999年，省政府頒布了《廣東省2010年珠江三角洲基本實現農業現代化的評價指標體系》（粵府辦﹝1999﹞65號），作為珠江三角洲基本實現農業現代化的衡量標準。2003年，在珠江三角洲十大農業現代化示范區基本建成的基礎上，省委、省政府決定在東西兩翼和粵北地區再創辦十二個農業現代化示范區，示范帶動和促進全省現代農業發展。2013-2015年，廣東計劃在全省范圍內打造11個省級現代農業示范區，在省級現代農業示范區率先實施“十大工程”和構建“五大體系”。歷經15年，如今，廣東農業現代化建設已初見成效，并呈現出一系列的特征。

（一）綜合產出能力不斷提升

1.勞動生產率。2012年，廣東省農、林、牧、漁業從業人員1419.75萬人，比1999年減少了132.99萬人。但是勞均農業總產值卻從1999年的1.12萬元增加到2012年的2.05萬元（按1999年的可比價格計算），是1999年的1.82倍，年均增長4.73%。勞均肉類、水產品產量達868.26公斤/人，是1999年的1.51倍，年均增長3.23%。

2.土地產出率。廣東每公頃種養面積產值由1999年的3.21萬元提高到2012年的4.89萬元（按1999年的可比價格計算），年均增長3.28%。實現了以占全國2.3%的耕地面積，產出占全國5.2%的農業總產值和5.44%的農業增加值。

3.投入產出比。廣東農業投入產出比總體呈現上升趨勢，從1999年的1.41：1提高到2012年的1.57：1，高于1.41：1的全國平均水平。

4.農民人均純收入。2012年，廣東農村居民人均純收入為10542.84元，是1999年的2.91倍，年均增長8.55%（扣除價格因素影響，實際年均增長6.42%）；農村居民家庭恩格爾系數為49.1%，比1999年下降1.6個百分點。

（二）農業產業化經營全面推進

一是農業龍頭企業不斷壯大。至2012年底，全省有農業龍頭企業2500家，其中省級以上重點龍頭企業354家（含國家級龍頭企業56家）。農業龍頭企業帶動農戶400多萬戶，占全省農村總戶數的23.25%，戶均增收3000多元；省級以上重點龍頭企業帶動農戶300多萬戶，占全省農村總戶數的14.44%，戶均增收4000多元。

二是農民專業合作社規模數量不斷擴大。截至2012年7月底，全省依法登記的農民專業合作社達12313家，合作社成員32.74萬戶，帶動農戶118.52萬戶。特別是2011年4月份省政府召開全省農民專業合作社發展暨農超對接洽談會之后，各地掀起了新一輪合作社發展高潮，全省平均每月新增300家。截止2012年底，全省合作社總量達到14657家，比2011年底增加4587家，合作社社員的產品效益普遍比非社員高20%以上。

（三）農業科技支撐水平顯著提高

一是科技支撐作用凸顯。目前，科技進步已成為加快本省農業發展方式轉變的重要支撐。“十一五”期間，全省農業科技進步貢獻率由“八五”期間的45%上升到了55%，比全國平均水平高出了3個百分點；共遴選發布農業主導品種362個，農業主推技術100項，推薦農業良種300多個、農業生產適用技術200多項，展示新品種20多萬份；主要農作物良種覆蓋率達93%，家禽良種覆蓋率達85%，豬良種覆蓋率達95%。

二是農產品質量安全水平不斷完善。全省21個地級以上市建立了農產品質量安全監測中心；93個縣建立了農產品質量安全監測站；235個鄉鎮以及一批農產品批發市場和生產企業（基地）建立了農產品檢測室。至2012年，全省蔬菜產品農藥殘留合格率為96.88%，畜禽產品“瘦肉精”零檢出，獸藥殘留合格率為99.65%，生鮮乳合格率達100%。

（四）農業生產區域化、專業化

一是“四區兩帶”農業格局基本形成。近年來，隨著廣東省農業產業結構的優化調整，農業區域布局進一步完善，初步形成了“珠三角都市農業區、潮汕平原精細農業區、粵西熱帶農業區、北部山地生態農業區、沿海海水增養殖農業和南亞熱帶農業帶”的區域布局。

二是現代農業產業體系初步成型。廣東立足自然地理優勢，適應國內外市場需求，大力發展“質優、特色、高效”的優勢農產品，持續15年實施的“一鄉一品”工程，發展了一大批各具特色的農業產業帶，優質水稻、甜玉米、甘蔗、甘薯、花生、蔬菜、食用菌、荔枝、龍眼、柑桔、香蕉、菠蘿、優稀水果、蠶桑、茶葉、花卉、生豬、肉雞、水禽、肉牛、鰻魚、對蝦、羅非魚、煙草和油茶等20多個具有廣東特色的現代農業產業，均在全國占有舉足輕重地位，成功建立了現代農業產業體系，走出了一條規模化發展、標準化生產、產業化經營、現代化加工的區域農業特色產業發展之路。

二、廣東實現農業現代化面臨的難點

至2012年，廣東省23.77%的第一產業從業人員創造了僅5.0%的增加值，農業就業結構演進滯后于產業結構，城鄉居民人均純收入比達2.87：1。可以看出，廣東農業現代化明顯滯后于工業化和城鎮化。影響廣東農業現代化發展的制約因素主要有以下四大方面：

（一）農戶土地規模小，規模化水平偏低

一是農戶土地規模小、經營分散。2012年，廣東耕地面積261.62萬公頃，占全國總耕地面積的2.33%，居全國第20位，每個農戶擁有耕地面積僅0.15公頃（2.25畝）。經營規模小，很難產生規模效益，同時導致農業專業化程度偏低，農戶擴大農業投資、集約使用資源、引進新技術的動力不足，不利于傳統農業向現代農業轉型。2004年，農業部經管司測算，每個農業勞動力需要的土地數量，大體在1公頃左右，才能達到同期城市居民收入水平。

二是農村土地承包經營權沒有得到充分流轉，農業規模經營水平不到1/3。截止2011年底，全省各類產業化組織建有種植業基地面積1909萬畝，占全省種植業用地面積的33%；水產養殖面積264萬畝，占全省水產養殖總面積的31.24%；牲畜飼養量1961萬頭，占全省牲畜飼養量的30.86%。

（二）“誰來種地、怎么種地”問題突出

一是從事農業生產的勞動力呈現老齡化、低文化趨勢。農村勞動力特別是從事農業生產的青壯年勞動力不斷減少，從事農業生產的勞動力呈現老齡化、婦女化和低文化趨勢，2012年，廣東第一產業勞動力1376.8萬人，比2011年的1468.3萬人，減少了91.5萬人。農業勞動力的素質狀況遠不適應轉變農業發展方式的需要。在全省3507.5萬人農村勞動力中，有70.15萬人是文盲和半文盲，占整個農村勞動力的2.7%，初中及以下人口占80.5%。

二是農業機械化整體水平有待提高。廣東地形復雜，其中山地和丘陵占全省土地面積的62%，農業生產條件差，坡陡溝深、地塊零碎，客觀上制約了農機化水平的提高，2012年全國農作物耕種收綜合機械化水平已達到57%以上，廣東僅為39.9%，嚴重滯后于全國平均水平。水稻機械化種植薄弱，全國平均機插率已達25%，廣東還不足6%。特色農業經濟作物與園藝產業的機械化水平也相對偏低，如馬鈴薯、花生、甘蔗等特色經濟作物的關鍵生產環節機械化還處于起步階段。

（三）農業產業化組織實力偏低

一是大型農業龍頭企業不多，農產品加工水平不高。全省2500家龍頭企業中，銷售收入超過百億的龍頭企業僅有1家、超50億的有4家、10億元以上的有22家，不到1%。2011年，廣東省農副產品加工率為51.36%，遠落后于山東、河南等地，更是遠遠落后于發達國家（70%以上）。

二是農民專業合作社未能真正發揮作用，輻射帶動能力弱。現有的農民專業合作社絕大部分自身經濟實力不強、整體經營規模不大、對農戶的帶動不足，帶動農戶僅占全省農村總戶數的6.89%。特別是農民專業合作社重組建、輕管理的現象嚴重，注冊登記后實際上沒有運作，主要是為了向上級主管部門申請補貼。2011年全省各類產業化組織，帶動農戶557.6萬戶，占全省農村總戶數的33.06%，其中訂單農戶284.4萬戶，占全省農村總戶數的16.86%。

（四）農業投入不足

一是農業科技投入不足，農業科技進步難以滿足現代農業發展的需要。廣東農業科技投入強度由2001年的0.65%降至2012年的0.42%。廣東農業科技投入占農業產值的比重不但與法國（2.24%）、日本（2.10%）、美國（2.02%）的差距巨大，更是明顯低于全國平均0.6%（2009年）的水平。同時，廣東農業發展的現實表明，目前的農業科技依然落后于實際需要，主要表現為：農業科技推廣、應用落后于農業科學研究，許多農業科研成果還沒有轉化為現實生產力。當前，全省農業科技成果轉化率僅為40%，遠低于發達國家80%以上的水平，影響了廣東農業現代化建設。

二是農業基礎建設投入不足，基礎設施薄弱。廣東農業有效灌溉面積由1999年的1513.83千公頃，減少到2012年的1348.89千公頃，減少了164.94千公頃；有效灌溉率由66.5%下降到51.56%，減少了14.94個百分點。旱澇保收面積由1999年的1063.37千公頃，減少到2012年的944.49千公頃，減少了118.88千公頃；旱澇保收率由46.7%降到36.1%，減少了10.6個百分點。特別是東西兩翼和粵北山區，其相當大部分公共農田灌溉設施年久失修、工程設備老化，灌渠淤積垮塌，澇不能排，旱不能灌，村、鎮兩級防洪排澇體系病險多、標準低。

三、廣東實現農業現代化的策略選擇

（一）生產規模化

一是依法依規全面開展土地承包經營權確權登記工作，賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，為土地流轉奠定堅實基礎。二是創新土地流轉方式。按照“依法、自愿、有償”的原則，發展適合本地區的農地流轉模式，支持成立農村土地銀行、建立農村土地股份合作社、土地使用權折價入股，通過土地使用權的有償轉讓、實行土地股份合作制，促進土地使用權的集中，發展多種形式的適度規模經營。三是加大對規模經營的政策支持力度。采取以獎代補的方式，對達到一定經營規模的新型經營主體進行獎勵，對流出土地的農戶給予一定補助；農資綜合補貼、水稻育插秧補貼、農機具購置補貼等政策重點向規模種植區域傾斜，重點扶持規模經營主體。四是加強對土地流轉的服務與管理。建立農村土地流轉服務中心，搭建土地流轉平臺，建立土地流轉信息網絡，引導流轉雙方簽訂規范流轉合同，建立土地規范流轉的長效機制，有效化解土地流轉糾紛，維護雙方合法權益。

（二）作業機械化

一是改善丘陵山區基礎設施建設。丘陵山區農機化目前最大的制約因素是道路窄小崎嶇，機具行走困難。因此，學習臺灣、日本等地經驗，通過規劃整理和配套道路、水利等基礎設施建設，使得土地平整，便于實施機械化作業。二是加大科研投入，研發更多適合南方丘陵山區的多功能、中小型和輕便型作業機械，重點開展省內急需的水稻生產和特色農業等農機關鍵技術和設備的研發攻關。三是提高現代設施農業機械化水平。重點發展以優質花卉、水果種植為主、以溫室大棚為主要設施的高效設施農業示范點和以微灌噴灌為主要設施的節水設施農業示范片，以及生態健康與工廠化漁業、畜牧養殖技術設施設備。四是完善農機購置補貼政策。在認真落實中央財政補貼的基礎上，對廣東的重點和薄弱環節、特色農業機械，如插秧機、甘蔗收割機、花生播種機、馬鈴薯收獲機等，適當提高農機購置補貼比例，改革完善補貼辦法，規范操作，簡化手續。五是發展農作物秸稈機械化還田及綜合利用。積極示范推廣秸稈撿拾打捆機、編織加工機械等，拓寬秸稈機械化綜合利用途徑。

（三）產品安全化

在資金上，采取以獎代補的方式，加大對制定及修訂農業主導產業地方標準、農產品認證、品牌創建、農產品質量追溯體系的政策獎勵力度。一是鼓勵制定及修訂農業標準。對制定、修訂農業技術標準分別通過國家、省、市、縣頒布實施的單位和個人，給予不同標準的資金獎勵。二是制定出臺農產品認證獎勵制度，根據認證檔次和認證產品個數進行獎勵，通過以上復評、續證者減半獎勵。解決農業生產單位申報認證費用。如對當年新獲得國家無公害農產品、綠色食品、有機食品、農產品地理標志認證的企業或單位，每個產品分別給予2萬元、5萬元、10萬元、10萬元的獎勵；通過GAP、HACCP、IS09001、IS014001認證的農產品加工企業、農民專業合作社和園區基地，給予一次性5萬元獎勵。三是鼓勵實施品牌戰略。對新獲得“中國名牌農產品”、“廣東省名牌農產品”的農業生產經營企業和組織，一次性獎勵10萬元、5萬元。四是鼓勵農業企業、農民專業合作社、家庭農場在生產加工的農產品包裝上張貼具有質量追溯信息的追溯碼，給予一次性獎勵。

（四）經營組織化

一是大力培育家庭農場和新型職業農民。建立新型職業農民和家庭農場培育專項資金，并列入省財政預算。研究制定職業農民的認定標準，作為培育和扶持的依據。依托農業高校、科研院所和市縣農業技術服務機構，著力培養一批有文化、善經營、會管理的農村經濟發展帶頭人，走“農民變大戶、大戶變農場主”的新型現代農業發展之路。二是壯大農業龍頭企業。圍繞農業產業化經營，培植壯大農業龍頭企業，加大在財政、稅收、信貸等方面的支持力度。積極引導有實力、有品牌的龍頭企業做大做強，打造一批大型龍頭企業集團，提高輻射帶動能力。三是依法發展專業合作社。加強對合作社的監督和管理，引導農民發展實體化的專業合作社，充分發揮合作社對分散農戶的聯結、組織和服務作用。

（五）生態良性化

一是構建農業生態多級循環。以種養大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業企業等為主體，創建生態農場、生態農莊和生態企業，通過種養結合、循環利用等途徑，實現主體小循環。二是推廣清潔生產。普及測土配方施肥技術；加快推廣高效、低毒、低殘留農（漁）藥和病蟲害綠色防治、統防統治技術；推廣農作物秸稈用作還田肥料、畜牧飼料、生物質能料；推廣農業節能節水生產技術，重點推廣微灌、噴灌、低壓管道輸水。三是創新農業生產模式，促進種養業融合發展。推廣糧經結合模式，實施糧食作物與蔬菜、瓜果、食用菌等經濟作物的間（復、套）種、水旱輪作、立體種植；推廣新型種養模式，形成“以農養牧、以牧促農、農牧共贏”的發展格局；推廣新型林下經營模式，鼓勵在經濟林、筍竹林、茶園、果園等基地中發展林花、林禽、林苗、林藥等復合經營模式；推廣漁業循環養殖模式，實施水生生物資源增殖放流、新型稻田養魚、碳匯漁業、清潔化和生態高效循環養殖等工程。

（六）服務社會化

一是培育服務組織。在全面建立鄉鎮基層公共服務機構的基礎上，充分發揮農民專業合作社作用，打造農業合作服務網絡。支持興辦專業服務公司，鼓勵農民合作組織與大專院校、科研院所聯合興辦科技型服務機構，努力形成各類主體相互競爭、相互合作的服務格局。二是拓展服務范圍。創新服務產品，開展機械化作業服務，統一供精供種、飼料配送、農業廢棄物資源化利用、畜禽屠宰加工等外包服務；暢通產前信息發布、種子種苗供應、資金信貸服務等通道；拓展產后農產品加工、倉儲、冷鏈運輸等服務。創新專業化服務供需對接機制，開展承包式、代理式、保姆式等服務。三是強化政策支持。爭取安排專項經費，對服務組織的服務設施建設、生產環節服務能力提升、服務模式總結推廣、服務人員知識培訓等方面給予政策支持。

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（責任編輯：吳 霞）