公益性崗位上的社會(huì)化工會(huì)工作者

遼寧省總提出要建設(shè)開(kāi)放型的工會(huì)組織，這是對(duì)工會(huì)工作社會(huì)化發(fā)展提出的明確要求。作為推動(dòng)工會(huì)工作社會(huì)化發(fā)展、建設(shè)開(kāi)放型工會(huì)組織的支撐和依托，必須有一個(gè)相應(yīng)完善的社會(huì)化工會(huì)工作者隊(duì)伍體系。

從2005年開(kāi)始，我市著手改革基層工會(huì)干部管理體制，試行向非公企業(yè)直接委派工會(huì)主席，探索建立社會(huì)化工會(huì)工作者隊(duì)伍的新路子。從面向社會(huì)公開(kāi)招聘、事業(yè)單位選聘到退休干部返聘，我市一直在探索與創(chuàng)新如何推動(dòng)社會(huì)化工會(huì)工作者隊(duì)伍體系的完善。去年以來(lái)，面對(duì)工會(huì)工作社會(huì)化發(fā)展的新形勢(shì)，我市又積極探索實(shí)行了通過(guò)開(kāi)發(fā)公益性崗位招聘社會(huì)化工會(huì)工作者的創(chuàng)新實(shí)踐，使我市社會(huì)化工會(huì)工作者隊(duì)伍體系進(jìn)一步完善，為推動(dòng)工會(huì)社會(huì)化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、規(guī)范運(yùn)作，有序壯大社會(huì)化工會(huì)工作者隊(duì)伍

隨著社會(huì)化工會(huì)工作者隊(duì)伍的壯大，鞍山市各級(jí)工會(huì)投入大量的資金維持工作的開(kāi)展。2012年，鞍山市總為本級(jí)招聘的28名社會(huì)化工會(huì)工作者發(fā)放工資、繳納保險(xiǎn)的費(fèi)用就達(dá)79萬(wàn)元。有限的資金嚴(yán)重制約了社會(huì)化工會(huì)工作者隊(duì)伍的發(fā)展完善。為了有效解決“人從哪里來(lái)、錢(qián)從哪里出”的問(wèn)題，2012年年初，鞍山市總對(duì)全市社會(huì)化工會(huì)工作者隊(duì)伍進(jìn)行了深入的調(diào)查研究，在征求多方意見(jiàn)、充分論證的基礎(chǔ)上，逐步形成了通過(guò)開(kāi)發(fā)公益性崗位招聘社會(huì)化工會(huì)工作者的思路。2013年4月，在充分溝通、協(xié)商的基礎(chǔ)上，鞍山市總工會(huì)與市勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)局達(dá)成共識(shí)，簽訂了《公益性崗位開(kāi)發(fā)協(xié)議書(shū)》，依托4個(gè)城區(qū)的街道設(shè)立了首批“社會(huì)化工會(huì)工作者”公益性崗位，通過(guò)面向社會(huì)公開(kāi)招聘，確定了10名社會(huì)化工會(huì)工作者人選。

一 規(guī)范選聘程序。在面向社會(huì)公開(kāi)招聘社會(huì)化工會(huì)工作者過(guò)程中，鞍山市總工會(huì)和市勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)局秉承“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”原則，廣泛發(fā)動(dòng)宣傳，經(jīng)過(guò)街道推選和個(gè)人報(bào)名，通過(guò)資格審查、筆試、面試、考察、公示一系列嚴(yán)格選聘過(guò)程，最終確定了10名社會(huì)化工會(huì)工作者人選。

二 規(guī)范合同簽訂。按照市勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)局的有關(guān)規(guī)定，通過(guò)公益性崗位選聘的社會(huì)化工會(huì)工作者，必須符合政府規(guī)定的就業(yè)援助對(duì)象條件，以自然人身份與所在街道簽訂三年期的勞務(wù)協(xié)議。為了使協(xié)議的訂立更加規(guī)范，我們與市勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)局通過(guò)認(rèn)真研究，規(guī)范了協(xié)議條款，確定了勞務(wù)協(xié)議樣本。協(xié)議由社會(huì)化工會(huì)工作者與街道簽訂后，加蓋各城區(qū)總工會(huì)公章進(jìn)行確認(rèn)。

三 規(guī)范工資待遇。按照遼寧省、鞍山市政府關(guān)于公益性崗位工資額度規(guī)定的上限標(biāo)準(zhǔn)，確定了社會(huì)化工會(huì)工作者每月工資標(biāo)準(zhǔn)為1500元，其中公益性崗位專項(xiàng)資金給予補(bǔ)貼630元；社會(huì)化工會(huì)工作者以自然人身份交醫(yī)療、養(yǎng)老“兩險(xiǎn)”，由公益性崗位專項(xiàng)資金給予60%補(bǔ)貼。工資中去除省專項(xiàng)補(bǔ)貼的其余部分由市總、區(qū)總配套補(bǔ)齊。

四 規(guī)范工作職責(zé)。結(jié)合當(dāng)前工會(huì)工作的實(shí)際需要，鞍山市總工會(huì)決定由各城區(qū)結(jié)合工作實(shí)際把社會(huì)化工會(huì)工作者委派到工作基礎(chǔ)比較薄弱的區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)，從抓好基層工會(huì)組織建設(shè)、做好維護(hù)職工維權(quán)工作、做好企業(yè)維穩(wěn)工作、做好職工困難幫扶工作等幾個(gè)方面明確了社會(huì)化工會(huì)工作者的職責(zé)。

二、強(qiáng)化管理，大力提高社會(huì)化工會(huì)工作者隊(duì)伍素質(zhì)

此次我市通過(guò)開(kāi)發(fā)公益性崗位招聘的10名社會(huì)化工會(huì)工作者都是近年畢業(yè)的大學(xué)生，個(gè)人綜合素質(zhì)都相對(duì)較高，也對(duì)工會(huì)工作充滿了激情。但由于他們?nèi)鄙俟?huì)工作的相關(guān)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，因此，市總從加強(qiáng)培訓(xùn)、嚴(yán)格管理和完善機(jī)制入手，為他們提供提高才干的機(jī)會(huì)，拓展發(fā)揮才干的空間，使他們能夠盡快了解和熟悉工會(huì)工作，盡快投入到工會(huì)工作實(shí)踐中，盡快成為合格的社會(huì)化工會(huì)工作者。

一 加強(qiáng)培訓(xùn)工作。為不斷提高社會(huì)化工會(huì)工作者的工作能力，主要采取三種方式進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)。開(kāi)展崗前集訓(xùn)。請(qǐng)鞍山市總主要業(yè)務(wù)部門(mén)的部長(zhǎng)結(jié)合本部門(mén)業(yè)務(wù)特點(diǎn)，講授工會(huì)工作業(yè)務(wù)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)。開(kāi)展以會(huì)代訓(xùn)。組織社會(huì)化工會(huì)工作者參加市總工會(huì)召開(kāi)的“市級(jí)行業(yè)工會(huì)成立會(huì)員大會(huì)暨職工代表大會(huì)”、“非公企業(yè)民主管理經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”等各類工作會(huì)議，不斷開(kāi)闊他們的視野。開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)觀摩。組織社會(huì)化工會(huì)工作者就征集合理化建議、簽訂集體合同、召開(kāi)職代會(huì)、組織文體活動(dòng)等具體工作，到基層工會(huì)進(jìn)行實(shí)地觀摩學(xué)習(xí)，幫助他們積累經(jīng)驗(yàn)、增長(zhǎng)才干，為打開(kāi)工作局面奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二 強(qiáng)化管理考核。鞍山市總工會(huì)制訂了《社會(huì)化工會(huì)工作者管理辦法》、《社會(huì)化工會(huì)干部考核細(xì)則》，下發(fā)到各城區(qū)總工會(huì)，從制度上對(duì)社會(huì)化工會(huì)干部的管理與考核提出了具體的要求。區(qū)總工會(huì)的考核工作通過(guò)日常檢查、定期匯報(bào)、民主測(cè)評(píng)、征求意見(jiàn)等方法進(jìn)行，并把日常考核情況與年終考核相結(jié)合，年底對(duì)社會(huì)化工會(huì)干部進(jìn)行打分，對(duì)所得分?jǐn)?shù)不符合市總要求的，將予以解聘。

三 建立激勵(lì)機(jī)制。為了充分調(diào)動(dòng)社會(huì)化工會(huì)工作者的工作積極性，營(yíng)造“比、學(xué)、趕、超”工作氛圍，鞍山市總工會(huì)建立了有效的激勵(lì)措施，將對(duì)每年工作業(yè)績(jī)突出的社會(huì)化工會(huì)工作者進(jìn)行表彰，授予“優(yōu)秀社會(huì)化工會(huì)干部”榮譽(yù)稱號(hào)并給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，以調(diào)動(dòng)社會(huì)化工會(huì)工作者的積極性與創(chuàng)造性。

三、有機(jī)整合，逐步完善社會(huì)化工會(huì)工作者隊(duì)伍體系

截至2012年年末，我市社會(huì)化工會(huì)工作者已發(fā)展到215人，涵蓋基層工會(huì)組織455家（含獨(dú)立、聯(lián)合），涵蓋企業(yè)法人單位及個(gè)體工商戶6654家。再加上此次通過(guò)開(kāi)發(fā)公益性崗位招聘的10名社會(huì)化工會(huì)工作者，我市已經(jīng)形成了不同形式、不同規(guī)模、不同類型的社會(huì)化工會(huì)工作者隊(duì)伍體系，形成了一個(gè)互相促進(jìn)、互相融合的有機(jī)整體，確保了工會(huì)工作能夠在不同的方面處處有人才、事事有創(chuàng)新，開(kāi)創(chuàng)了多點(diǎn)開(kāi)花、多點(diǎn)收獲的全市工會(huì)工作社會(huì)化發(fā)展新局面。

（一）面向社會(huì)公開(kāi)選聘一批。目前，鞍山市總工會(huì)和海城市總工會(huì)分別在市委組織部、市人社局等有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督下，公開(kāi)面向社會(huì)公開(kāi)選聘了3批社會(huì)化工會(huì)工作者，大多數(shù)具有大專以上文化，在國(guó)有企業(yè)擔(dān)任過(guò)中層以上干部且做過(guò)黨群工作。這批工會(huì)干部素質(zhì)較高，能力較強(qiáng)，群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富，同時(shí)也擔(dān)負(fù)著我市社會(huì)化工會(huì)工作者隊(duì)伍的探索和試點(diǎn)任務(wù)，是我市社會(huì)化工會(huì)工作者隊(duì)伍中的先遣隊(duì)。

（二）申請(qǐng)事業(yè)編制安置一批。2006年，海城市總工會(huì)向海城市編委申請(qǐng)成立了海城市職工維權(quán)中心，作為海城市總工會(huì)所屬的自收自支事業(yè)單位，并面向社會(huì)公開(kāi)招聘選拔，經(jīng)過(guò)資格審查、筆試和面試，共錄用16人，作為非公企業(yè)工會(huì)主席人選，全部納入市總維權(quán)中心事業(yè)編制。由于解決了編制問(wèn)題，這批工會(huì)干部沒(méi)有后顧之憂，工作積極性和主動(dòng)性也非常高，是我市社會(huì)化工會(huì)工作者隊(duì)伍中的主力軍。

（三）反聘65歲以下的退休、離崗干部使用一批。社會(huì)化工會(huì)工作者的工資、保險(xiǎn)需要一筆不小的開(kāi)支來(lái)維持，但部分縣區(qū)總工會(huì)由于工會(huì)經(jīng)費(fèi)有限，不能通過(guò)公開(kāi)招聘并建立勞動(dòng)合同的方式來(lái)選聘社會(huì)化工會(huì)工作者。為推動(dòng)此項(xiàng)工作的開(kāi)展，部分縣區(qū)總工會(huì)采取聘用退休、或二線的65歲以下黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的干部來(lái)?yè)?dān)任社會(huì)化工會(huì)工作者。這部分群體工作經(jīng)驗(yàn)豐富且有獨(dú)立、穩(wěn)定的工資收入，因此每月僅需要少量的費(fèi)用便可與之建立合作關(guān)系，從而減輕了縣區(qū)總工會(huì)經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)，是我市社會(huì)化工會(huì)工作者隊(duì)伍中的生力軍。

（四）開(kāi)發(fā)公益性崗位公開(kāi)招聘一批。通過(guò)公益性崗位招聘社會(huì)化工會(huì)工作者，既可以從政策上、制度上得到政府的資金支持，有效解決制約社會(huì)化工會(huì)工作者工作開(kāi)展的難題，又可以協(xié)助政府解決社會(huì)就業(yè)問(wèn)題，并且可以通過(guò)發(fā)揮工會(huì)工作者的作用，切實(shí)有效的維護(hù)廣大職工的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，在社會(huì)管理創(chuàng)新中發(fā)揮工會(huì)組織的積極作用。同時(shí)，由于他們有素質(zhì)、有激情、有思想、有能力，擔(dān)負(fù)著開(kāi)創(chuàng)工會(huì)工作新局面的重要任務(wù)，是我市社會(huì)化工會(huì)工作者隊(duì)伍中的突擊隊(duì)。

社會(huì)化工會(huì)工作者隊(duì)伍體系的建立和完善，為建設(shè)“開(kāi)放型”工會(huì)組織，提高工會(huì)工作社會(huì)化程度提供了人力和財(cái)力的保障，為工會(huì)工作的創(chuàng)新發(fā)展提供了不竭動(dòng)力。

在今后的工作中，我們將繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)傳統(tǒng)的選人用人模式，繼續(xù)有序擴(kuò)大公益性崗位的招聘范圍，繼續(xù)探索創(chuàng)新其他多種形式和模式，進(jìn)一步發(fā)展和完善社會(huì)化工會(huì)工作者隊(duì)伍體系，為我省工運(yùn)事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量。