繼續打好新一輪扶貧開發“雙到”攻堅戰

徐少華

摘 要：2009年6月，廣東省委、省政府提出扶貧開發要做到“規劃到戶，責任到人”，啟動了第一輪扶貧開發“雙到”工作，經過三年的努力，取得了顯著的成效。截至2012年底，全省共幫扶3407條村36.7萬戶158.6萬人，共投入幫扶資金227.3億元、平均每村投入667.2萬元；貧困村村均集體經濟收入達11.09萬元，比2009年增長10.5萬元；全省被幫扶的貧困人口實現人均純收入7762元，比2009年增長近4倍。2013年4月，廣東省委、省政府再次提出要始終高度重視扶貧開發工作，要以更大的熱情投入新一輪扶貧“雙到”工作，要更加注重用發展的辦法來解決貧困問題。在新時期全面深化改革和加快統籌城鄉區域協調發展的背景下，按照“三個定位、兩個率先”的目標要求，將廣東扶貧開發“雙到”工作不斷向縱深挺進，繼續打好新一輪扶貧開發“雙到”攻堅戰，堅持做到“四個到位”，著力推動“五個進村、五個新突破”，促進貧困人口加快脫貧致富和區域協調發展。

關鍵詞： 新一輪扶貧開發“雙到”；四個到位；五個進村；五個新突破；廣東

中圖分類號：F323.8 文獻標志碼：A 文章編號：1008-2697（2014）02-0004-04

消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是改革開放和社會主義現代化建設的重大任務，是全面建成小康社會、率先基本實現現代化的重要前提。在新的歷史條件下，扶貧開發工作只能加強，不能放松。中共十八大以來，習近平總書記先后深入河北、甘肅、湖南和山東等地慰問農村貧困群眾，指出全面建成小康社會，最艱巨繁重的任務在農村，特別是在貧困地區；沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會。反復強調扶貧開發的重要性和緊迫性，提出了新時期推進扶貧開發工作一系列新思想、新部署、新要求。李克強總理多次深入貧困地區調研，強調要下決心、有韌勁打好扶貧這場硬仗，這為做好新一輪扶貧開發工作創造了前所未有的歷史機遇。最近，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》，強調要從考核評價、精準扶貧、干部駐村、資金管理、金融服務、社會參與六個方面改革創新扶貧開發機制，這為做好新一輪扶貧開發工作提供了前所未有的發展動力。2013年以來，省委省政府多次強調指出扶貧開發“雙到”工作是有效的思路和政策，要保持連續性，把扶貧開發“雙到”工作繼續往前推進，目前全省貧困地區廣大干部群眾脫貧致富的愿望更加強烈，這為做好新一輪扶貧開發“雙到”工作提供了前所未有的有利條件。必須抓住機遇、乘勢而上，不斷深化改革，銳意創新，持之不懈地推進扶貧“雙到”工作，不斷鞏固和發展扶貧“雙到”成果，促進貧困人口脫貧致富和區域協調發展，豐富和發展扶貧理論和實踐。

自2013年啟動實施新一輪扶貧開發“雙到”工作以來，全省上下認真落實中央關于扶貧開發工作的部署和省扶貧開發工作會議精神，創新體制機制，加大扶持力度，著力推動貧困人口脫貧致富，取得了初步階段性成效，實現了良好開局。主要體現為“四個到位”：一是領導重視、責任落實，人員駐村按時到位。2013年6月，全省2571個重點幫扶村3765名幫扶干部全部到位。二是因地制宜、分類指導，幫扶方案制定到位。全省21個地級以上市和順德區、77個縣（市、區）均出臺實施方案，2571個幫扶村全部制定三年幫扶規劃和年度工作計劃，并且細分到需幫扶的貧困戶。三是多措并舉、加大投入，幫扶資金落實到位。截至2013年底，全省2571個重點幫扶村到位資金30.8億元，平均每村到位資金 119.8萬元。四是各方參與、創新機制，幫扶項目實施到位。截至2013年底，全省啟動實施扶貧項目17620個。

但扶貧開發“雙到”是廣東率先全面建設小康社會最難打的一場硬仗，也是事關廣東實現“三個定位、兩個率先”目標的重大課題，當前仍然存在一些突出問題：一是思想行動不夠重視。有的幫扶單位主動籌資引入項目實施幫扶的積極性不高，“等米下鍋、看菜下飯”，財政給多少錢就做多少事；一些行業部門主動性不高，對自身幫扶的村比較重視，缺乏結合本行業部門職能承擔實施扶貧的行動和措施；一些單位和部門認為扶貧開發工作是一個長期的過程，而本身資源有限，不可能在人力、物力、財力上持續保持投入，由此出現馬虎應付、松勁懈怠的傾向。二是幫扶機制不夠清晰。部分駐村干部缺乏農村基層工作經驗，調查研究不深入，群眾工作不細致，幫扶思路不清晰，導致工作開展難。三是資源分配不夠均衡。部分幫扶村的現有資金投入與建設實際需求還存在一定差距，資金投入有待加強，而有的示范點又有層層加碼、錦上添花的傾向，存在扶貧資源分配不均衡現象。要高度重視這些問題，采取有力措施認真解決。

2014年是貫徹中共十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，也是推進新一輪扶貧開發“雙到”工作的攻堅年。做好今年的扶貧開發“雙到”工作，必須堅持以黨的十八屆三中全會和習近平總書記等中央領導同志關于扶貧開發的重要講話為指導，全面貫徹落實中央《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》，進一步創新扶貧開發體制機制，統籌政府、市場和社會的扶貧資源，繼續狠抓人員、方案、資金和項目“四個到位”，著力解決存在的問題，提升扶貧開發的社會經濟效益水平，重點要做到“五個進村、五個突破”。

一、注重長效機制進村，著力在創新扶貧開發體制上取得新突破

行政幫扶力量畢竟是有限的，長久幫扶脫貧有賴于引入市場機制。要引導將農民群眾利益與市場機制緊密結合，建立利益共享的扶貧幫扶機制。投資農業的企業要切實增強社會責任感，密切利益聯結機制，輻射帶動更多的農民增收致富；農民群眾要切實增強投資風險意識，努力學習市場規則，不斷提高自我發展能力。扶貧開發越深入，越需要制度創新。各級政府各有關部門要按照中央提出改革創新六大扶貧體制機制的要求，以全面深化改革為契機，深入推進廣東省扶貧開發體制機制創新。一是完善精準扶貧工作機制。目前已對省定2571個重點幫扶村20.9萬戶90.6萬貧困人口進行了建檔立卡、實行電腦管理。要堅持高標準、廣覆蓋，根據中央統一部署和要求，將省定貧困村外的29.5萬戶、164.4萬貧困人口也納入精準扶貧范圍。二是健全干部駐村幫扶機制。干部駐村既可以鍛煉干部，又能使黨的政策與農村民情進行雙向互動，是已為實踐證明的扶貧開發工作好方法，要繼續堅持，實現駐村干部長期化、制度化。要落實好駐村干部激勵機制，使駐村干部真正沉得下去，駐得下來。三是改革財政專項扶貧資金管理機制。改變以項目為平臺的專項資金安排模式，將各類扶貧專項資金、扶貧“雙到”補助資金統一為扶貧開發財政專項資金，納入財政預算計劃安排，明確資金用途，制定資金管理辦法。建立專項扶貧資金增長機制。將扶貧開發項目審批權限下放到縣（市）級政府，省、市兩級政府主要精力放在依法依規做好資金和項目監管，推動形成權、利、責相一致的責任機制。四是創新社會參與機制。發動社會扶貧是廣東扶貧工作的一個亮點和經驗遵循。要進一步創新活動方式，拓展活動內涵，謀求更好效果。要探索建立向社會購買扶貧公共服務的機制，研究出臺政府向社會組織購買扶貧公共服務的制度，建立對扶貧公共服務的監管機制、績效評價機制和問責制度。持之以恒地抓好“廣東扶貧濟困日”活動，充分發揮其廣泛動員作用，探索完善具有廣東特色的社會化扶貧濟困新模式。通過設立扶貧門戶網站，開設慈善官方微博、手機報，定期向社會發布扶貧信息等，建立推動社會公眾積極參與扶貧的信息平臺。五是嚴格執行考核制度。各地要嚴格執行考核制度，根據省公布的2013-2015年扶貧工作考核辦法，認真組織好考核工作，促進扶貧開發各項工作落實到位。

二、注重造血功能進村，著力在增強貧困地區自我發展能力上取得新突破

貧困地區要實現穩定脫貧，最根本的要靠發展。扶貧開發“雙到”工作要把著力點放在開發上，不能只是簡單地給錢給物，而是要通過幫扶不斷提高貧困地區和貧困人口的自我發展能力，實現造血功能進村，增強促進農民增收的可持續動力。一是要高度重視產業化扶貧。積極扶持能提升現代農業水平、帶動能力強的產業項目，著力發展特色品牌農業，突破一村、一鎮發展觀念，實行連片規劃、連片開發，形成區域化規模化發展優勢。鼓勵和引導農業龍頭企業參與發展，特別注重引入種養項目，在幫助農民引入良種良法的同時，積極引入市場銷售渠道，逐步形成“生產有規模、產品有保證、品牌有影響、銷售有渠道”的主導產業，吸引更多的貧困農戶參與，實現穩定增收。二是要鼓勵引導貧困人口向城鎮和二三產業轉移。廣東省粵東西北地區正處在振興發展時期，工業化、城鎮化的快速推進為推進貧困農民轉移就業、增加收入創造了機會。要加強貧困農民的實用技術和勞動技能培訓，提高農民務農、就業、創業的技能。要妥善解決好轉移進城農民的就業、住房、醫療、子女上學、社會保障等現實問題和長遠生計，確保搬得出、穩得住、能發展、可致富。三是要想方設法增加村集體收入。將扶貧開發與產業園區建設緊密結合起來，發揮產業園區集聚和輻射帶動功能，通過發展產業園區、集體入股分紅、參與項目融資等辦法，做大做強村集體經濟。如：有些幫扶單位籌集資金建立股本金，支持貧困村參股當地有實力、有信用的經濟實體，實現保本分紅，這種做法應予總結推廣。四是要創新金融扶貧服務機制。制定和完善金融扶貧貼息貸款政策，引導和鼓勵商業性金融機構網點向村鎮和社區延伸，建立信用戶、信用村和信用鄉（鎮），改善農村支付環境。積極推廣金融扶貧“郁南模式”，依托農民合作社，鼓勵農戶貸款聯保方式，給予貧困農戶發展生產小額貸款。大力推廣貧困村互助資金試點工作，解決貧困農戶發展農業生產的啟動資金。

三、注重“雪中送炭”進村，著力在推進“兩項工程”、改善農村生產生活條件上取得新突破

扶貧說到底就是要扶持那些最需要幫助的貧困村和貧困戶。發展民生事業，必須避免“錦上添花”式的項目資金安排和“一刀切”式的檢查評比。要堅持“雪中送炭”，把有限的資源配置到最需要的地方。一是要推進農村低收入住房困難戶住房改造建設和“兩不具備”村莊移民搬遷“兩項工程”。以社會主義新農村建設的標準，加快重點幫扶村內的住房、水、路、電、氣、網等基礎設施建設，全面改善重點幫扶村村容村貌。要堅持有所側重，在危房分布集中、群眾積極性高、籌資能力相對強的村莊實施整村推進。扶貧部門要加大檢查力度，每年開展兩次專項督促檢查，匯總建設進度情況并進行通報；同時，要針對扶持對象審核不嚴、資金監管不夠到位等問題，加強監管，追究問責。二是要推進解決農村泥磚房問題。各地、各有關部門一定要采取有力措施，確保這項工作落到實處。要抓緊開展重點幫扶村內泥磚房核查工作，制定措施，明確資金投入和目標任務，爭取用兩年時間，優先解決2571條重點幫扶村內的泥磚房問題。

四、注重脫貧志向進村，著力在發揚自力更生精神和統籌扶貧資源上取得新突破

“扶貧先扶志”，只有脫貧志氣進村，才會留下永不走的工作隊，才會留下脫貧致富的堅韌意志力。各級黨組織及進村幫扶的黨員干部要大力宣傳自力更生、艱苦奮斗的精神，引導農村群眾克服“等、靠、要”思想，靠自己的辛勤勞動脫貧致富。與此同時，要統籌用好行業部門扶貧資源。發改、財政、農業、國土、勞動、水利、交通、民政等政府部門，要按照“渠道不亂、用途不變、各記其功、捆綁使用”原則，在資金、項目等方面向重點幫扶村傾斜扶持。各主管部門要將行業項目資金安排與扶貧開發有效銜接，在年度項目資金計劃中對扶貧開發予以優先安排。各地政府和扶貧部門要指導重點幫扶村申報行業扶貧項目，并做好項目監督和檢查。各幫扶單位要加強信息匯總和綜合協調，確保行業扶貧措施有效落實。

五、注重優良作風進村，著力在推動扶貧開發任務落實上取得新突破

目前第二批黨的群眾路線教育實踐活動已經啟動，各地、各幫扶單位要增強政治意識和責任意識，把做好扶貧開發“雙到”工作作為教育實踐活動最直接的成果來檢驗，尤其是駐村干部要把教育實踐活動的要求帶到各村黨支部，著力推進干部優良作風進村，帶動各村黨員干部更好地造福當地群眾。一是切實加強扶貧開發“雙到”工作的領導。強化督促落實，層層推動落實，切實做到思想上重在認真、行動上重在責任、考核上重在推動、成效上重在鞏固，確保扶貧開發任務全面完成。二是堅持人員、方案、資金和項目“四個到位”。各級領導干部和各級駐村干部要緊緊圍繞“四個到位”進行工作部署和落實，特別要確保資金項目合理到位，切實糾正“財政給多少錢就做多少事”的思想，積極主動籌措扶貧資金。三是加強宣傳報道。積極宣傳報道扶貧濟困中涌現的先進事跡、先進人物和貧困地區廣大干部群眾自強不息、戰勝貧困的精神，努力營造扶貧濟困的良好氛圍，共同增強全社會做好扶貧開發“雙到”工作的信心。

（責任編輯：石大立）