土地資源開發利用的生態經濟問題及對策

崔凱

摘 要 現代經濟社會是社會經濟過程和自然生態過程相互聯系、相互交織的有機整體。人類的經濟活動引起生態的變化，生態的變化影響經濟的發展。自然界的生態系統不論是簡單的或者是復雜的，均由非生物和生物兩部分組成，可見，生態系統的主要變化都是在土地范圍內進行的，土地在生態經濟系統中，占有十分重要的作用。

關鍵詞 土地資源；開發利用；生太經濟

中圖分類號：F205 文獻標識碼：A 文章編號：1671-7597（2014）08-0151-01

土地的開發利用方向，可包括農業用地、城鄉居民用地、工礦交通用地、水域以及特殊用地等。盡管目前人類對土地資源開發利用中的生態經濟問題還難以進行全面的定性和準確的定量評價，但從保護和建設城鄉生態環境，生態和經濟協調發展的實際需要出發，提出了對此問題研究和探討的要求。

隨著人口的增加、經濟的發展，特別是在開發利用自然資源過程中，缺乏價值觀念，使我市在土地資源開發利用中的經濟問題是不少的，有些是比較嚴重的，主要集中反映在數量失控和質量下降兩個方面。

1）農業可再生資源利用強度大，投入產出不平衡。農家肥施用量下降，特別是壓綠肥、秸稈肥兩項下降幅度最大。這將使土壤有機質含量低、嚴重缺磷、少氮的狀況進一步惡化。草場超載過牧，草質變劣產草量下降。大部分天然草場無人管理，正在逐步退化，有的已變為裸巖，石礫地、砂地成為牲畜的“運動場”。過分開采地下水，使有些村鎮井水干涸，大部分地區地下水位下降。

2）土地利用結構不合理。在城鎮中主要表現在工業、商業、居民住宅、環境美化等有些未能安排在經濟特性最適合于其產業特點地段，城市用地功能分區不明顯；農業主要表現在新栽果樹占用耕地過多，隨著經濟作物面積的增加，飼料作物和養地作物面積明顯下降，輪作倒茬的面積逐年減少。由于人口—糧食平衡關系緊張，使一些地方不能根據土地類型及環境條件去安排農林牧業生產。

3）土地資源浪費嚴重。農業用地，用多養少，只顧當前受益，忽視持續利用，低產耕地、草地、果樹、林地面積過大。未起到應有的保護生態、保持水土作用。

4）農業環境質量不高，部分地區仍有惡化的趨勢。由于自然本身的因素和人類活動的干預，全市難以利用的土地面積逐年增多。生態經濟問題，不僅考慮生態系統的內部平衡，而且還要考慮到經濟發展的實際需要，既要滿足人民的物質要求，又要滿足人民的生態需求，使生態經濟協調發展。

探討土地資源合理開發利用的對策，首先要采取堅決有效的措施，控制人口的增長，逐步使人口的增長和生產力的發展相適應的。當然不同的時期由于土地資源質量狀況和生產力水平的不同，土地的負荷量不是固定的，但是人口增長的勢頭要大大超過土地利用率和土地生產率的能力。其次要切實保護耕地，因為人類物質生活絕大多數主要來自耕地。人均占有糧食的數量，在一定的科學技術水平條件下，主要取決于人均占有耕地面積的多少。可見切實保護耕地的重要性。

1）樹立完整的經濟社會發展觀。在制定社會經濟發展戰略時，應經濟增長指標與生態指標（生態狀況、資源保護、環境質量）兼顧；在考核政績時，應經濟效果、生態效果、社會效果并重；在安排工作時，應當前利益與長遠利益統籌考慮。

2）加強政府對土地的強制管理。人口、土地的理想結合是社會經濟發展和人類自身生存的需要。政府應充分利用行政、經濟、法律手段對土地的開發利用加強宏觀管理，加強有關政策、法規的制定和堅決地執行，同時充實管理隊伍，提高管理人員素質。

3）搞好土地利用的科學規劃設計，進行技術、經濟、生態、省會效果的全面論證分析，客服土地開發利用上的自發性、盲目性。合理的規劃是經濟發展必不可少的戰略性措施。

4）政府應投放必要的資金，扶持造林種草、山區建設和農田基本建設，同時要用好現有的資金，搞好土地資源的開發。

要合理的利用每一寸土地。土地資源利用的目的，是在保持土地系統生態平衡的前提下、以最小的投資、取得最大的經濟效果。因此應該堅持節約用地、集約經營、提高效果、永續利用的原則。合理的利用土地是生態與經濟協調、穩步發展的關鍵。雖然在較長一段時期內人口的增長和耕地的減少是一種必然的趨勢，耕地的負荷量將會繼續增加，但人口、土地的比例畢竟不是社會發展的決定因素，通過不斷地增加和耕地的減少，提高土地的負荷能力，有計劃的控制人口增加和耕地的減少，完全可能做到經濟與生態的穩定協調發展。

1）節約用地，集約經營。土地的珍貴性和供求矛盾的尖銳性，要求我們堅持節約用、實行集約經營。充分利用一切可以利用的土地，不能空閑，不準荒蕪。有針對性的采取改造低產地塊。使土地的作用得到充分的發揮。優地優用，劣地劣用，避免優地劣用。

2）提高效益，永續利用。土地利用利益的特點是要求經濟、生態、社會效益兼顧。就提高經濟效益而言，一是要提高土地利用的選擇性效益；二是要提高土地利用的結構性效益。

土地的有限性及對人類社會的極端重要性要求堅持永續利用的原則。永續利用要做到四個結合。土地的利用與改造相結合，與培養地力相結合，與保護相結合，與復墾相結合。

目前影響我市土地合理利用的主要限制因素有三個：一是糧食緊張；二是耕地分散；三是農產品的比價不合理。

糧食緊張帶來的危機感，使得各鄉、村都盡力以糧食自給為產業結構調整的前提，土地利用的優勢不能發揮，有些應退耕的地不能退耕，不應退耕的地退耕了。結果是全市糧食緊張狀況不易緩解，山區村不能因地制宜地發展果、牧、林業。

耕地分散，主要是農業經營規模小，地塊零散，難以取得規模效果，缺乏和其他各業的競爭能力，影響農民向土地投入的積極性。本著“大穩定，小調整”的原則，在群眾自愿的基礎上，依地力比差調整地塊。發展和鞏固鄉鎮企業和勞務輸出，使農村從事這些產業的勞力有穩定的職業感和較高的收入，同時采取鼓勵措施和土地有償轉讓政策，促使耕地向種田能手集中，以提高種植業的規模效益。

農作物比價不合理，在目前糧價的情況下，市縣應給與商品糧基地的鄉鎮村扶持，制定必要的政策，鼓勵商品糧的

生產。

參考文獻

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