農村留守婦女家庭離散問題研究

劉筱紅　施遠濤

摘要：農村留守婦女家庭離散已成為中國農村勞動力轉移過程中的突出問題。農村農業收益低、城市生活成本高以及農村公共服務體系不完善是造成留守婦女家庭離散的直接原因，而舊的工業化發展思路、較低的農村城鎮化以及農業現代化水平是造成留守婦女家庭離散的深層次原因。解決這一問題既要著眼當下，采取臨時性措施緩解農村留守婦女當下面臨的困難，改善她們的生存條件；又要立足長遠，以新型工業化為主導、新型城鎮化為引擎、新型農業現代化為基礎、信息化為紐帶，加快推進“新四化”同步發展的進程，從根本上解決農村留守婦女家庭離散問題。

關鍵詞：家庭離散；留守婦女；“新四化”

中圖分類號： C913.68文獻標志碼： A 文章編號：16720539（2014）03007706

一、研究緣起與文獻回顧

自上世紀80年代末始，中國農村勞動力開始持續不斷的向城市轉移。由于人口轉移過程中的性別化差異明顯，農村女性勞動力轉移滯后于農村男性勞動力，使得農村出現了一個新的社會弱勢群體——“留守婦女”，并且她們的家庭處于一種離散化的狀態。這里所謂的家庭離散化，并非指家庭解體，而是指同一家庭的成員由原來共同生活在同一空間中轉變為分散生活在不同空間中，雖然他們還是同一個家庭的成員，但卻過著一種分離的共同生活。根據全國婦聯和民政部等有關部門發布的數據顯示，目前我國農村留守家庭大約有五六千萬，平均8對夫妻中就有1對分離[1]；另據國家統計局農村社會經濟調查司數據顯示[2]，在2012年16336萬外出農民工中，舉家外出農民工為3375萬，僅占外出農民工總量的20.66%，這意味著，有將近80%的農村外出勞動力家庭處于離散狀態。毋庸置疑，家庭的離散化是農村留守婦女的非正常生存狀態，同時，這種非正常的生存狀態已經帶來了一系列影響深遠、亟待治理的社會問題（如：農業女性化、“臨時夫妻”現象、留守兒童的教育問題等）。因而，為了保障我國農村社會的健康發展和整個社會的持續穩定，研究農村留守婦女家庭離散問題，尋求農村留守婦女家庭離散問題的治理對策成為當前我國社會發展中一個亟待解決的重大課題。

目前，國內外學者關于農村留守婦女問題的研究頗多。國外學者主要從以下幾方面對出現在亞洲和發展中國家的留守婦女現象進行了研究：（1）運用理論框架分析留守現象。如Stak O和 Bloom DE所提出的“家戶策略理論”[3]，Toyota，M，B.S.A.Yeoh，L.Nguyen運用“流動-留守關系框架”研究亞洲的留守群體[4]。（2）外出務工對留守婦女產生的影響和改變。如日本秋津元輝、天野寬子等學者研究了日本戰后男性農業勞動力外流時女性農業者的地位及變化[5]。Desm，S，M.Banerji對印度的男性務工者及留守婦女進行了研究，提出務工丈夫對留守妻子所造成的影響大小及形式取決于留守家庭的結構類型[6]。3.對農村婦女留守問題原因和對策的分析。如美國牛津大學研究員項飚（Xiao Biao）指出中國農村家庭作出流動和留守決定的背后具有根本性的制度制約，應該改變城鄉分離的現狀，增加對農村公共物品的供給[7]。所有這些研究成果為我們研究中國農村留守婦女問題打開了國際視野。

中國國內學者對農村留守婦女的研究成果也為數不少。根據中國國家數字圖書館、中國知網等檢索工具，以“農村留守婦女”為主要檢索關鍵詞，對2000年以來的相關文獻進行了數量上的整理和統計，分布情況如下表所示：

表1農村留守婦女研究成果分布表

類別1著作（包括各類學位論文1年鑒、報刊文摘及研究報告1研究性論文數量147（本或篇）1109（份）1214（篇）

已有的研究內容包括留守婦女的生存現狀、功能、問題原因及對策，提出留守婦女主要面臨勞動負擔重、精神壓力大、婚姻危機、子女教育困難等主要問題，認為分割的城鄉二元制度是造成留守家庭出現的制度原因。部分學者認為由于人口壓力、戶籍制度的限制，我國在制度上無法像世界上多數現代化國家那樣允許農民舉家遷入城市，因而農民工家庭的分居模式將長期存在。有學者提出，留守婦女問題的解決取決于制度和政策導向是否有助于解決兩方面的問題：一是如何讓流動農民回到鄉村，二是如何使留守婦女遷往城市。但是，從家庭離散的角度研究農村留守婦女問題的文獻目前只查到一篇，其作者金一虹認為，家庭離散是一種偏離常態的，造成家庭結構功能的部分缺損的狀態，它帶來了難以彌合的災難性裂解問題，必須通過離散家庭的適應性、維系性和修復性行為彌合[8]。

上述研究都是極有價值的成果，是本文研究的起點。但尚未揭示或研究尚須深入的問題是：農村留守婦女現象的本質是在工業化快速發展中，一部分人被拋出了發展的軌道，被定義為“守”“望”邊緣遺落群體，她們面臨的諸多問題（生產勞動，婚姻情感，家庭經濟，社會生活，身心健康等）最終都歸結和指向一個穴點，即家庭離散。那么，是什么原因導致了農村留守婦女的家庭離散？城鄉二元結構在工業化發展中的國家都曾經或已經存在，為什么留守現象只在部分國家出現，其根本原因是什么？解決留守婦女家庭離散問題不僅需要臨時性修復策略，更需要尋求根本解決的路徑。

二、農村留守婦女家庭離散問題生成的原因探究（一）直接原因

1.農村農業收益低，丈夫想留留不下

改革開放以來，在工業化和城鎮化快速推進的過程中，農業現代化卻相對滯后。依靠傳統農業生產方式，農民無法取得較高的經濟收入。根據國家統計局對農村居民家庭收入來源的分類統計數據顯示[9]，2011年農村居民家庭全年人均純收入6977.3元中，來自傳統農業（農林牧漁）中的收入為2519.9元，僅占農村居民家庭全年人均收入總量的36.12%。古人曰：“安土重遷，黎民之性；骨肉相附，人情所愿也”[10]。農民為什么會違背“安土重遷、骨肉相附”的本性，背井離鄉、拋妻別子去打工呢？說到底，還是生計所迫。在農村農業收益低、城市擁有發展機會以及經濟理性驅使下，為了改善家庭經濟狀況，大量農村勞動力特別是男性勞動力不得不拋妻別子、背井離鄉進入城鎮為“稻粱謀”。

2.城市生活成本較高，舉家遷移進城有困難

由于我國城鎮化長期滯后于工業化，導致城市基礎設施、城市建設水平以及城市的社區管理和服務水平與工業化中人口和經濟集中的要求嚴重不適應，城市并不能為在工業化中轉移到城鎮的農村人口的舉家遷徙提供生存所必須的基礎設施和基本公共服務；另一方面，由于受到戶籍制度的制約，從農村轉移到城鎮的人員無法與城市居民同等享受附著在城市戶籍背后的就業、教育、醫療、保險等方面的社會保障，因而，較高的生活成本使進城務工人員沒有能力舉家遷移進城；同時，為了使自己的生計有保障，又不得不保留農村承包的土地作為最后一根“救命稻草”。城鎮稀缺的公共服務、高昂的生活成本、缺失的社會保障以及照料農村承包地的需要，使得從農村轉移到城鎮的人員無法舉家遷徙進城，因而，不得不將一部分家庭成員留守在農村，以家庭離散化的形式在城鄉間循環流動。

3.農村公共服務體系不完善，妻子想走走不了

長期以來，我國城市和農村處于非均衡發展狀態，國家在加快建立和完善城市公共服務體系的同時，農村公共服務體系的建設卻相對滯后。在計劃經濟時代，國家以工農產品價格“剪刀差”這種形式從農業中提取經濟“剩余價值”，使財政資金更多的流向工業、流向城市，忽略了農村經濟建設和農村公共物品的提供；改革開放后，在統籌城鄉發展的背景下，由于工業反哺農業的程度不夠、國家對農村公共服務的投入不足以及農村自身公共服務設施建設的缺乏，導致農村公共服務體系依然不夠健全，比如幼兒園、養老院等。其實，留守婦女留守在家除了承擔生產勞動和家務勞動之外，最主要的任務就是教育子女和照顧老人。由于城鄉二元結構等的制約，城市不能為進城務工人員提供舉家搬遷的條件，而農村又缺乏像幼兒園、養老院等這樣可以為留守婦女和丈夫一同外出務工解決后顧之憂的基本公共服務設施，使得留守妻子想走走不了。

（二）深層次原因

1.舊的工業化發展思路，使得農村勞動力“候鳥”般流動

縱觀世界發達國家（如英國、德國、日本等）工業化的歷史進程，大量農村剩余勞動力向第二、三產業轉移是工業化發展的必經之路。然而，在中國工業化的進程中，卻出現了獨特的現象——農村勞動力流動呈現出“候鳥”型轉移模式，農村出現“三留”群體。究其根源，這與中國舊的工業化發展思路密切相關。首先，長期重工業輕農業、重城市輕農村的發展思路，導致城鄉差距越來越大，工業化和農村城鎮化嚴重脫節。隨著我國工業化的大力發展，大量農村勞動力流入城市成為產業工人，但是滯后的城鎮化不能很好的解決他們的居住、子女教育、醫療以及社會保障等問題；所以說，我國工業化僅帶動農村勞動力的轉移而非農村人口的遷移，從而使得農村留守婦女家庭離散化。其次，工業化布局不合理。無論是勞動密集型的企業，還是高端科技企業，它們大多置身于大中城市和中東部地區，因而數以億計的農村勞動力特別是男性勞動力不得不“離土又離鄉”的大規模跨區域流動就業，將妻子留在家中照顧老人和小孩。其三，以經濟和效率為本的工業化發展，國家重視GDP，企業追求市場和利潤，進城務工人員被視為可創造價值的勞動力，而非需要關心、關愛和發展的“人”以及這個“人”身后的家庭；因此，企業未能為這些作出巨大貢獻的員工及家庭提供必須的福利和家庭安置。

2.農村城鎮化水平低，阻礙勞動力就地轉移

從經濟理性角度來看，丈夫外出務工是為了謀求更多的經濟收入來支撐家庭的各種生產和生活消費，提高家庭成員的生活水平。但丈夫為何要千里迢迢的外出務工，而不是就近工作？究其原因，與中國農村城鎮化水平不高、進程不快密切相關。農村城鎮化的重要作用之一就是農業剩余勞動力能夠就地向非農產業轉移；然而，由于我國農村城鎮化水平相對較低，尤其是直接推動農村城鎮化的鄉鎮企業較少，非農產業的就業崗位極為有限，不能為當地農村剩余勞動力提供更多的就業崗位，因而也就不能實現農村勞動力的就地轉移。以鄉鎮企業為例，20世紀80年代，鄉鎮企業在改革開放的春風中異軍突起，成為吸納農村剩余勞動力的主要渠道；然而，進入90年代中后期，隨著市場化改革的不斷深入和產業結構的逐步調整，鄉鎮企業在嚴峻的競爭環境中逐步走向衰落，鄉鎮企業吸納農村剩余勞動力的能力逐漸減弱，從1991年到2011年鄉鎮企業的個數年均增長僅為44.53萬個，年均新增就業人員僅為313.20萬人，而且從1996年開始，鄉鎮企業就業人員開始出現負增長[11]。同時，隨著我國高速工業化和高速城鎮化的發展，耕地面積大幅減少，并且仍以每年600-700萬畝的速度遞減[12]，農村人多地少的矛盾愈加突出，農村剩余勞動力逐漸增多；在農村剩余勞動力日趨增多，鄉鎮企業就業機會減少，無法實現就近就業，而在城市能夠找到工作但卻無法舉家遷徙的情況下，農民只能以家庭離散化的形式跨地區流動就業。

3.農業現代化程度低，缺乏吸引農民回鄉創業的利益動機

農業現代化是指從傳統農業轉變為現代農業的歷史發展過程，它以現代科學技術和現代化的裝備設施來改造傳統農業，提高農業生產率；并運用現代企業管理技術來經營和管理農業，通過專業化、規模化以及組織化的科學生產增加農業產出的附加值。在西歐和日韓等地區的農業現代化進程中，那些農業機械化程度不高、經營能力和農業生產技術水平較差的農戶，因為缺乏競爭力而變得貧困，他們逐漸離開農村、農業進入其他行業，稱為農業的“淘汰效應” [13]；然而，我國由于農業現代化程度低，情況正好相反，出現的是一種“逆淘汰”效應，即逐步選擇離開農業和農村并帶著資金和資產進入城鎮的往往是那些具有企業家素質、經營能力較強因而比較富裕的農民，他們一旦進城很少有人再選擇回鄉創業，即使不能真正融入城市成為市民，也很少有人愿意再回到農村；而那些外出務工的丈夫因為在城市中可以取得較好收入，在面對農業現代化水平低、無法取得較之城市更高收入的情況下，他們也不愿意回歸收入較低的農業生產，更不可能回鄉創業。

三、在“新四化”發展框架中解決農村留守婦女家庭離散問題的對策農村留守婦女家庭離散問題是中國社會發展進程中的體制性產物，也是暫時性的社會問題。為了保持我國經濟社會長期持續穩定的發展，必須解決這一問題。而在解決這一問題的過程中，既要著眼當下，采取臨時性措施緩解農村留守婦女當下面臨的困難，改善她們的生存條件，又要立足長遠，從根本上解決農村留守婦女的家庭離散問題，進而終止農村留守現象。胡錦濤同志在黨的十八大報告中明確指出：“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展”[14]。黨的十八大報告中提出的“新四化”同步發展的框架，不僅是我國經濟社會發展方向性的戰略決策，體現了科學發展觀的本質內涵，也為從根本上解決農村留守婦女家庭離散化問題提供了思路和治理路徑。

（一）著眼當下：改善留守婦女的生存條件，緩解留守婦女發展壓力

1.建立防治結合的治安工作模式，為留守婦女人身安全建立“柵欄”

安全需要是人類需要層次中的基礎。各地政府應多方式、多渠道的向留守婦女宣傳治安防范知識、傳播保護人身安全的有效辦法、教授遇到危及人身安全事件的應急處理措施、增強留守婦女的防范意識和防范能力；政府聯合各級婦聯逐級建立留守婦女治安互助小組，在村委和村婦代會的組織下，建立以男性村民為主的臨時治安小組，進行定期巡邏和檢查；建立群防群治的治安工作模式，依據地理位置，以五戶或者十戶為單位建立互幫互助小組，通過群體的力量減少危及安全事件的發生；設立“求助熱線電話”，方便受害婦女及時求助或者投訴。同時，公安機關要依法懲處侵害農村留守婦女的犯罪行為，加大嚴厲打擊的力度。通過多種屏障為留守婦女營造一個安全舒心的生活環境，緩解留守婦女焦躁恐懼的情緒。

2.推動用人單位建立雙向溫暖探親制度，增進夫妻感情，穩定家庭

在政府的引導下，積極探索農業轉移人口探親制度，同時鼓勵其他社會力量幫助留守婦女，為留守婦女進城探親提供多種形式的支持。一方面，農業轉移人口返鄉探親能幫助妻子進行生產勞動，減輕留守婦女負擔，增進夫妻感情；同時農業轉移人員也把城市里的新理念、新知識、新技術帶回家，將自己的感悟和收獲與妻子一起分享，對提升整個家庭的文明程度有很大幫助。另一方面，留守婦女進城探親能增加對丈夫工作環境和工作內容的了解，減少留守婦女的擔心和焦慮；同時，也能開闊留守婦女的視野，促進留守婦女的自我發展。在貴州省政協十屆四次會議上，喻培萱委員在提案中建議，讓農業轉移人口和城鎮職工一樣享受“探親假”，并盡快立法試點。實現農業轉移人口探親假制度化需要政府的關注和努力，也要呼吁那些經濟效益好、社會責任感強的大型企業嘗試推行農業轉移人口探親假制度。通過政府和企業的示范作用積極宣傳并帶動其他非盈利性組織和民間志愿者關注留守婦女問題，支持探親活動，為留守婦女家庭的團聚貢獻出力量。

3.成立留守婦女互助組織，構建幫扶互助機制

構建幫扶互助機制，搭建以各級政府、婦聯為主導，以公安部門、民政部門、司法部門為保障，以基層自治組織、社會公益機構為依托的全面幫扶互助主體。村級婦代會作為基層婦女組織，能夠最大限度的團結、指引和凝聚留守婦女攜手合作，互幫互助，因而，依托村委以及婦代會的力量成立農村留守婦女互助組織。依靠以上幫扶機制，在勞動生產過程中相互扶持，減輕留守婦女農業生產負擔；在農閑時期開展各項文體活動，舉辦座談會，讓留守婦女暢所欲言，表達她們心理的想法，說出現實的困難，在溝通中減輕心理壓力，消除抑郁、焦躁的情緒；幫助留守婦女及時解決生活中臨時性的重事、難事，緩解突發性事件給留守婦女帶來的壓力；交流探討如何正確、有效的與子女進行互動和溝通；鼓勵婆媳之間多溝通、多交流，正確疏導和排遣婆媳之間的矛盾。

4.提供多種培訓，為留守婦女的發展提供動力

農村留守婦女獲得生產技術的主要途徑就是接受各種技能培訓。在培訓的過程中要從留守婦女自身的特點和需求出發，提供高質量的培訓課程，確保留守婦女易聽懂，易理解，易掌握。另外，在強調提供生產技術培訓的同時，不能忽略留守婦女在心理健康、生理健康、子女教育等方面的需求。通過探索高效率，高質量，長效用的培訓模式，提升留守婦女的全面素質，為留守婦女生存發展狀況的改變提供契機。

（二）立足長遠：加快“新四化”同步發展的進程，從根本上解決農村留守婦女家庭離散問題

1.以新型工業化為主導，大力發展鄉鎮企業，實現就近就業

以新型工業化為主導，大力發展鄉鎮企業，實現工業化與城鎮化的良性互動是“新型工業化”中“新”的應有之義。鄉鎮企業是實現農村剩余勞動力就地轉移、農業轉移人口回流、終結家庭離散現象的重要舉措，也是實現農村勞動力由“離土又離鄉”向“離土不離鄉”逐漸轉變的重要方式。因而，地方政府可以從實際出發，根據自身的地理條件和資源稟賦，因地制宜的大力發展具有當地特色的鄉鎮企業，解決農村就業發展問題，促進農村剩余勞動力就近轉移；同時，政府可以制定優惠政策，吸引和支持各類工商企業、個人投資建廠；鼓勵農民“帶資返鄉”、“帶企業返鄉”，積極為鄉鎮企業的發展添磚加瓦。通過大力發展鄉鎮企業，不僅可以讓農村剩余勞動力實現就地轉移，避免因異地遷移而導致家庭離散問題，同時也可以為農村女性提供更為廣闊的就業機會和發展空間，讓留守婦女更多參與到“新四化”的建設中來，而且也還可以加速農村城鎮化的進程，進而實現工業化和城鎮化的良性互動。

2.以新型城鎮化為引擎，破除城鄉二元結構，實現舉家遷徙

新型城鎮化最主要的特征之一就是城鄉統籌、城鄉一體化。長期以來，城鄉二元化體制是阻礙農村轉移人口與城市居民共享社會政策和福利的重要因素，而城鄉二元化結構又是以二元戶籍制度為核心構成、支持和維持的。因此，加快戶籍制度改革，破除城鄉二元結構刻不容緩。我國應以新型城鎮化為引擎，在推進城鄉一體化的進程中逐步構建起全國城鄉統一的居民登記制度，實施以身份證為核心、以居住地為基礎的身份統一、機會均等、權利平等的城鄉統一的人口管理體制。打破現行的城鎮戶籍與就業、教育、醫療、社保和住房等方面的依附關系，消除附著于城鄉分割戶籍制度之上的對農業轉移人口社會福利的制度性歧視。只有真正破除城鄉二元結構，實現城鄉一體化，才能保證農業轉移人員能夠舉家遷徙，自由流動，徹底的實現身份的轉換，從而最終消除農村留守現象。

3.以新型農業現代化為基礎，增加農民收入，使農民無需靠進城務工提高家庭收入

新型農業現代化即用現代科學技術和現代化的裝備設施來改造傳統農業，并用現代企業管理技術來經營和管理農業，提高農業的科技含量和現代化水平，進而提高農業的收益。由于我國農業現代化長期滯后于工業化和城鎮化，導致農業收益低，城鄉居民收入差距逐漸擴大，大批農村勞動力不得不轉移到城市以謀求更高收入，然而他們因為現實條件又不能實現舉家遷徙，只能將部分家庭成員留在農村，從而在農村出現了大量留守群體。因而，通過加強工業化、城鎮化和信息化對農業現代化的帶動作用，加快推進農業現代化發展，提高農業的收益，進而增加農民的收入。在生產環節，運用工業化發展中的先進技術，改進生產工具，提高農業科技創新水平，拓展農產品加工產業鏈深度；在銷售環節充分發揮城鎮化的帶動作用，加強農產品市場體系建設，創新農業經營體制機制，突出農業組織管理；在整個產銷環節中加強信息化建設，提高信息引導水平，拓展銷售路徑，穩步增加農民收入。這樣，農業發展了，農村富裕了，農民的收入提高了，他們就無需離開土地、離開農村、離開家庭，遠走他鄉的謀生計了，那么留守婦女的家庭離散問題也就會在農業現代化的進程中逐步解決。

4.以信息化為紐帶，促進“新四化”同步科學發展，進而逐漸解決農村留守婦女家庭離散問題

新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化既是我國社會主義現代化發展的戰略選擇，也是促進經濟結構轉型升級，加快形成新的經濟發展方式的重要動力。當然，“新四化”不是孤立的，而是在相互關聯中發展的；“新四化”的作用也不是單獨發揮的，而是在融合、互動、協調中實現的。由于信息技術的泛在性和寄生性，使得信息化能夠融入到其他三化建設的各個方面，成為工業化、城鎮化和農業現代化間相互聯系、相互協調的的橋梁紐帶，能夠有力推動其他三化的發展，成為四化同步的節拍器。通過工業化和信息化的深度融合，促進產業聚集，優化產業結構，推進我國工業化向更高階段邁進；通過工業化、信息化和城鎮化的良性互動，優化城市布局，調整區域和產業分布，調節人口的合理分布，實現大中小城市間協調發展；通過工業化、信息化、城鎮化和農業現代化的相互協調，消除阻礙城鄉一體化的藩籬，縮小城鄉差距，提升農業現代化水平，進而實現“新四化”同步發展。只有加強信息化同其他三化間的深度融合，充分發揮信息化在其他三化間的橋梁紐帶作用，才能有效推動“新四化”同步科學發展，逐漸解決農村留守婦女家庭離散化問題。

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