加強創新驅動 促進大學與科研院所創新成果轉化

◎ 全國政協委員、國務院發展研究中心原主任 張玉臺

加強創新驅動 促進大學與科研院所創新成果轉化

◎ 全國政協委員、國務院發展研究中心原主任 張玉臺

由于體制、觀念等原因，我國大學與科研院所創新成果轉化和市場服務的意識不足，企業、科研機構、高校之間尚未建立起知識流動、人才流動、技術研發和技術轉移密切結合的有效機制。從目前的實際情況來看，產學研合作仍以短期合作、松散合作、項目合作為主，沒有建立資源共享、風險或成本共擔、要素多向流動、長期穩定的產學研合作方式。這也造成了科技成果轉移轉化方面的困境：一方面，大量的科技成果束之高閣，難以轉化為現實生產力；另一方面，大量企業缺乏先進適用技術的支撐，對科技的需求得不到滿足。

一、出現上述問題的主要原因

一是科研機構和高校原始創新能力仍顯不足，沒有形成有利于創新的運行機制，部分科研機構和高校為產業發展提供科技服務的實力不強，無法實現產學研之間的深度融合。產學研合作在培訓人才、咨詢服務和技術創業方面還沒有形成成熟的模式。

二是科研項目立項和評價機制尚未完全反映市場實際需求。部分科研項目在立項和選題環節未能與市場的實際需求緊密結合，研發過程缺乏企業的緊密參與，評價體系不完善，部分成果質量不高。部分高校、研究機構對應用性研究和開發認識不足，影響了產學研合作的開展。

三是科研評價體系不合理導致科研人員缺乏創新成果轉化動力。目前，我國科研評價、收入分配等制度不盡完善，尚未建立充分激勵創新人才發揮作用的體制機制，導致科技創新人才沒有充分發揮作用。在現行評價體制下，評價高校、科研機構和科研人員往往以獲得多少科研經費、發表論文的數量以及在哪兒發表、申請專利的數量、出版專著的數量等作為指標，對科研成果轉化應用及產生的經濟、社會效益重視不夠，導致部分高校、科研機構以及科研人員熱衷于爭取項目和經費、發表論文，而對于科研成果能否實現轉化這一問題并不重視。這種評價體制不利于調動科研人員對科技成果轉化的積極性。

四是專業技術服務機構、技術轉移服務機構、研發服務機構的服務功能和質量不能滿足企業創新需求。大多數技術服務機構主要為企業提供低技術含量的技術培訓、技術咨詢、技術信息服務等服務，而對于企業迫切需要的高技術含量的產品研發、設計、質量檢測等方面服務，服務機構或服務主體自身并不具備提供的能力。包括部分產業聯盟在內的研發服務平臺目前還處于較低發展水平，服務平臺專業服務人員短缺、規模小、實力弱，服務功能和質量不能滿足企業需求。

五是企業、科研機構、高校之間進行產學研合作尚未形成穩定的、暢通的渠道，科研機構、高校主動為企業服務的意識不強。不少企業技術進步、產業升級的壓力不大，主動性不高。

二、加強創新驅動，促進大學與科研院所創新成果轉化的建議

（一）深入推進科研項目經費管理改革試點

2011 年 2 月，財政部發出了《關于在中關村國家自主創新示范區開展科研項目經費管理改革試點的意見》，政策突破點主要包括：明確了試點項目范圍由國家科技重大專項擴展到科技部、國家發展改革委、工業和信息化部、衛生部與北京市政府聯合支持的新立項項目；試點改革內容除原有的間接費用之外，增加了分階段撥付和后補助以及科研經費自主權的試點內容。北京市政府起草了在中關村國家自主創新示范區開展試點的實施細則。2011年，北京市共有 967 個項目納入科研經費管理改革試點，包括 465 個北京市項目、290 個重大科技成果轉化和產業統籌項目以及 212 個部市會商項目。建議財政部、科技部、國家發展改革委等部委深入推進中關村的科研項目經費管理改革試點，繼續深化科研管理體制機制改革，構建靈活有效的科研項目經費管理辦法，提高科研人員開展自主創新和科研成果轉化的積極性，培育新的產學研合作模式。

（二）放寬股權激勵政策

在北京中關村示范區、上海浦東新區、武漢東湖高新區等地試點經驗的基礎上，繼續放寬股權激勵政策，允許海內外高層次人才、高新技術人才以專利、標準等知識產權和研發技能、管理經驗等人力資本作價出資辦企業，促進科技成果的產業化。同時，研究開展績效獎勵和增值權獎勵的必要性和可行性，形成鼓勵持續創新的政策環境。

（三）完善人才考核評價體系

在有條件的高校、科研院所、企業等，試點推廣北京生命科學研究所、國家作物分子設計工程技術研究中心、深圳光啟高等理工研究院、華大基因研究院等新型科技創新機構的建設和運營模式，推動科研管理體制改革，構建以能力、貢獻、業績為導向的人才考核評價體系。

（四）消除人才流動面對的制度性障礙

2012 年，為進一步貫徹《關于中關村國家自主創新示范區建設人才特區的若干意見》，落實人才互動及校企合作有關政策，推進校企人才互動試點工作，開展了包括高校與企業聯合培養研究生、合作研發和重大科技成果轉化、建設研究生實踐（實習）基地、科研成果轉化項目合作、雙向兼職、建立博士后科研工作站工作等。盡管高校和企業開展人才互動試點的積極性很高，但開展人才互動目前仍面對一些制度性的障礙，比如高校教師到企業兼職的積極性不高；高校教師在依托研究成果，建立自己擔任法人代表的公司時會受到教師聘任制度的限制等。建議相關部門對此進行研究，消除校企人才互動面對的制度性障礙，促進人才互動和科技成果產業化。

（五）推動企業和大學、科研院所共建聯合實驗室、研發中心

通過建立資源共享、風險或成本共擔、長期穩定的合作組織方式，能夠加強企業與大學和科研院所的產學研合作，形成長期、穩定和緊密的合作關系，提升企業持續創新能力。近年來，企業和大學、科研院所共建聯合實驗室、研發中心、研究院推進技術產業化，地方政府給予政策支持，已經成為目前產學研合作體系中針對技術需求和供給對接最有效的方式之一。2006 年，中關村管委會會同北京市相關部門聯合啟動了中關村開放實驗室工作。到 2011 年底，掛牌實驗室已達到 109 家，開放共享的檢測和研發設備共 6.2 萬臺（套）, 累計推動各類產學研項目 30972 項，受益企業達到 10961 家，成效顯著。中關村開放實驗室工程取得了令人矚目的成績，對于提升中關村示范區企業的持續創新能力和促進產學研合作起到了重要的推動作用。建議進一步推廣中關村開放實驗室的做法，同時要進一步探索重大項目的孵化與培育機制，并引導開放實驗室為重點企業進行深度的個性化服務，促進科技與經濟緊密結合。