在更高水平上推進浙江港航科學發展

戚步云

一年來浙江港航工作五大亮點

一是港航發展走在全國前列。全省港口完成貨物吞吐量13.7億噸，集裝箱吞吐量1933萬標箱，分別同比增長4.5%、9%，其中寧波-舟山港貨物吞吐量8.1億噸，同比增長8.7%；完成集裝箱吞吐量1735.5萬標箱，同比增長7.3%，全省運力規模達到2390萬載重噸，其中海運運力突破2000萬載重噸，完成水運貨運量7.5億噸，完成水運貨物周轉量8028億噸公里。繼續居全國前列。

二是航道養護管理全國領先。交通運輸部檢查組對我省內河航道養護進行了檢查考核，考核組認為，浙江航道養護工作亮點很多，在航道建設和養護理念、航道養護資金籌集、航道養護技術應用等方面都處于全國領先水平，經交通運輸部綜合評定為受檢各省市第一名。內河航道工程質量穩步提高，湖嘉申線湖州段榮獲國家優質工程銀獎。

三是杭甬運河實現全線貫通。在省領導的直接關心和支持下，尤其是王建滿顧問兩次親赴現場督導，主持召開專題協調會，兩次作出重要批示。以及沿線各地市政府、交通港航部門的共同努力下，攻破了杭甬運河蕭甬鐵路橋橋下航道開挖和寧波段開通兩大難點，實現了杭甬運河通江達海的歷史跨越。

四是集裝箱運輸快速發展。為應對持續低迷的內河航運市場，航運企業紛紛加快轉型升級步伐，加強與上海、嘉興等沿海港口合作，大力發展集裝箱運輸。各市也積極出臺扶持內河集裝箱運輸發展的政策措施，2013年內河港口集裝箱吞吐量達到23.1萬標箱。寧波-華東地區鐵水聯運示范項目建設扎實推進，開通義烏-寧波班列，鐵水聯運集裝箱運輸量快速增長，達到10.5萬標箱，同比增長77%。

五是智慧港航建設成效顯著。組織研發了千島湖智慧港航地理信息（GIS）系統（一期），將船舶動態監管，污水排放智能監管，應急搜救指揮及水文氣象服務等信息和功能進行集成，受到了省領導和中國工程院院士們的肯定。全省首個港口管理系統“浙江省港政管理信息系統”開發基本完成，并投入試運行。

當前浙江港航發展面臨的五大挑戰

一是從經濟社會發展的大局看，迫切需要加快港航改革創新步伐。交通運輸部和省委省政府在綜合交通體制、行政審批、創新驅動等方面作出部署和要求。因此，我們要順勢而為，站在全省經濟社會發展和綜合交通運輸體系構建的大局，全面深化改革，加快創新發展。要以改革優環境，加快行政審批改革，進一步減少和下放審批職能，縮減審批時限，全面推廣網上審批方式，進一步優化發展環境，創建服務型政府部門；要以改革謀發展，努力在大港口建設、大水運建設、水上交通安全等重點領域下功夫、謀突破，把浙江港口優勢轉化為海洋經濟發展優勢，把內河水運優勢轉化為產業布局優勢和市場競爭優勢，努力推動“兩富”現代化浙江建設。

二是從國家“兩區戰略”要求來看，迫切需要提升港口發展的質量和效益。我們要按照省委、省政府的工作部署，深化港口資源整合提升，積極開展遠洋發展、港口資源整合等戰略研究，加強與上海自貿區的對接，推進港航物流服務體系建設，加快運輸結構調整，提升航運綜合競爭力。推進港航信息化建設，著力打造智慧港航；加快港航轉型升級步伐，不斷提高服務“兩區”戰略和全省經濟社會發展的能力；積極爭取有關政策，推進港航聯盟，提升行業綜合競爭力。

三是從省委“五水共治”戰略決策來看，迫切需要加快生態港航建設。港航是重要的涉水部門，“五水共治”與我們港航工作密切相關，要按照省委省政府的工作部署，以“五水共治”為契機，加快綠色內河航運建設。一方面，要加快推進內河水運復興，積極推廣生態航道建設理念，加快內河重大項目建設，加強航道養護，推進航道疏浚、綠化、清障、護岸修復等治水工程建設；另一方面，要創新水上交通安全事故防范體系，建立內河航運水污染事故應急處置聯動機制，切實內河航運水污染防治工作；加快推進內河船型標準化，加強危險貨物港口作業和運輸管理，加強水污染應急救助能力建設，全力防止重大污染事故發生，實現內河航運水環境質量持續改善。

四是從“十二五”規劃執行情況看，迫切需要加大內河水運復興推進力度。據測算，2013-2017年，全省內河水運項目投資超300億元，除爭取中央補助資金外，省級資金需73億元左右。港航項目本身投資需求大，審批環節多，涉及面廣，前置條件嚴，加上項目前期深度不足，地方規劃的調整和征遷難度加大，導致項目推進緩慢。這些問題在短期內還難以得到有效解決，要全面完成“十二五”規劃目標，尤其是內河，任務還是很艱巨的。因此，需要我們以改革創新的精神，充分發揮市縣的積極性，積極爭取各級黨委政府的關注和支持。省級交通補助資金將引入競爭機制，更需要我們各級港航管理部門除了積極爭取地方財政資金、國土、環保等支持外，還要加快推進內河水運項目前期工作，以爭取更多的中央、省補助資金，進一步加大內河推進力度。

五是從去年的安全情況來看，迫切需要加強日常安全監管。從安全生產大排查大整治活動情況來看，暴露出渡口渡工年齡老化、部分港航企業安全意識薄弱、從業人員整體素質較弱等問題。港口存在港區作業安全、人員不足和能力欠缺、監管職責界定等問題，安全監管壓力日趨增大。港航工程建設力度加大、航運市場低迷、引航生產日益繁忙等因素，導致上訪、堵航等現象逐步顯現，行業較大事故風險依然存在。部分基層管理部門年齡老化，執法人員素質參差不齊。對此要認真吸取教訓，履行好國家賦予我們的職責，落實好水上交通安全各項工作，繼續強化日常安全管理，督促整改安全隱患，加強安全隊伍建設，確保水上交通安全形勢穩中趨好。

下一階段浙江港航五大工作重點

一是著力推進港航各項改革，進一步加快行業發展。

加快行政審批制度改革。按照行業轉型升級的要求，在航運企業市場準入、航政許可等方面，進一步優化審批流程，減少審批部門和審批環節。進一步改進審批窗口服務質量，提升港航基層人員服務能力和水平。

推進投融資體制和財務管理制度改革。積極開展金融機構融資，全力保障港航建設資金。配合做好港航專項資金競爭性項目的分配改革工作。

加快航道養護資金投入機制改革。根據航道養護的特點，組織專題研究，引導培養一批綜合實力較強，規范化、專業化、機械化水平較高的專業航道養護企業，逐步培育一個有限競爭、有序發展的市場環境。

加快水上交通安全相關改革。加強對搜救機構的監管，以及設立能獨立完成指揮、協調全省內河水上救助的指揮中心，切實履行水上應急救助職能。進一步加強水運企業經營行為監管，創新和加大委管船舶管理力度。

二是著力推進水運結構調整，進一步促進行業轉型。

優化沿海港口結構。計劃完成投資71億元，建成嘉興港獨山港區煤炭中轉碼頭主體工程、臺州港臨海港區頭門作業區一期工程、溫州港樂清灣港區一期工程等萬噸級以上泊位8個，新增吞吐能力0.36億噸。繼續加快黃澤山石油中轉儲運工程、鼠浪湖礦石中轉碼頭等重大在建項目建設。

加快內河航道建設。內河計劃完成投資35億元，開工建設衢江航運開發工程金華段姚家和游埠樞紐工程，重點推進京杭運河、杭平申線鐵路橋和桐鄉段、湖嘉申線嘉興段二期、衢江航運開發工程金華段航道工程、甌江航運開發工程等項目前期工作。加強項目督查，加快富春江船閘、衢江航運開發工程衢州段和金華段、杭平申線等重大項目建設。繼續加快長湖申線、湖嘉申線嘉興段一期、東宗線嘉興段二期等項目后續工程建設，完成杭甬運河竣工驗收。確保建成紹興港越城港區中心作業區。

深化港口資源整合。落實好創新寧波-舟山港一體化、加快港航物流服務業發展等行動方案。積極關注上海自貿區建設進展，開展港航服務舟山綜保區、自貿園區建設等課題研究。加快以嘉興港為樞紐的浙北海河聯運引領區建設，促進嘉興濱海港產城統籌發展。

加快運輸結構調整。爭取出臺內河船型標準化補助辦法。積極鼓勵老舊海運船舶提前報廢，全面推進內河船型標準化。繼續推進寧波-華東地區鐵水聯運示范項目建設，加強寧波集裝箱海鐵聯運物聯網應用示范工程項目建設，2014年集裝箱鐵水聯運力爭達到13.5萬標箱。

三是著力推進智慧港航建設，進一步加快行業創新。

加快推進部省示范項目建設。統籌杭嘉湖開展長湖申線、湖嘉申線、京杭運河杭州雅雀漾至三堡船閘段船聯網應用示范工程建設。加快推進千島湖智慧港航（二期）建設，基本建成具有智慧監管、智慧服務和協同共享一體化功能的千島湖智慧港航。

加快推進港航信息化。加快建設浙江港航移動綜合業務管理平臺，進一步完善港航綜合數據平臺，加強港航業務系統與部局業務系統整合對接，提高行業管理效率。港政管理信息系統全面投入使用。

加快港航科技創新。組織研究加強港航科技創新工作的新舉措；圍繞沿海“一主兩輔”港口發展、內河航運復興及智慧港航等重點項目建設和管理中的技術難點、關鍵點，積極組織開展重大課題研究工作。切實推進港航節能減排，組織制訂港航能耗統計制度，改進和統一統計方法，量化考核體系。

提升航道養護水平。繼續加強骨干航道養護并逐年逐段提升重要支線航道等級，計劃維修航道護岸37公里，疏浚航道土方72萬方，促進干支航道統籌發展。開展生態護岸航道綠化方案及適用性研究，研究航道測量船的技術升級和養護多功能船的建設，以及推廣航道交通量自動觀測技術。

四是著力加強管理規范統一，進一步提升行業服務。

加強港航法制工作。加快《浙江省水上交通安全管理條例》的立法進程，做好修改、補充和完善工作，力爭出臺。力爭全面完成全省基層站所標準化建設。全面開展全省港航系統“嚴執法、優服務”活動，加強執法監管，規范執法行為，嚴格行政執法責任制，為廣大港航行政管理相對人提供優質、高效的服務。

著力規范行業管理。做好杭甬運河全線通航的安全、航政等管理工作，加強杭甬運河收費還貸機制專題研究，力爭建立健全杭甬運河收費還貸長效機制。出臺我省港口岸線使用許可配套文書，完善岸線使用監管體系。探索解決部分港口違規建設項目處理辦法，著力解決歷史遺留問題。健全引航內外部監督機制，加快推進陽光引航。

推進水上交通公共服務均等化。加強渡口管理，重點做好新一輪水上公共交通服務均等化的宣傳和貫徹落實工作。2014年計劃投資3.2億元，建成陸島交通碼頭4個，新開工15個；完成渡埠改造26個，渡船更新23艘，進一步推進庫區、海島便捷出行。

五是著力提高日常監管能力，進一步保障行業安全。

做好綠色內河航運工作。按照省委省政府“五水共治”的工作部署，制定出臺推進綠色內河航運實施方案，扎實推進內河航運水污染防治工作，突出源頭管理，把好船舶檢驗關，強化內河危險貨物運輸監管，開展內河港口水污染防治，抓好船舶垃圾及油污水接收上岸工作，加強內河通航安全保障、救助打撈、污染防治和應急處置四大支持保障體系建設。加大預警應急系統的宣傳，推進搜救志愿者隊伍（社會力量）的建設。

抓好日常安全監管。繼續開展安全生產大排查大整治活動，開展《浙江省地方海事工作準則》實施評估，完成超載處罰、船舶配員等配套管理制度。繼續加強船檢把關，強化現場檢驗、落實規范要求。加強船員管理，重點建立和運行船員管理質量管理體系。

加強港口危險貨物管理。深化港口危險貨物建設項目管理，建立安全管理專家庫，完善安全審查機制。貫徹落實《浙江省港口危險貨物作業經營許可條件和申請材料規定》，全面完成危險貨物港口經營人《港口經營許可證》的審核換發和《港口危險貨物作業附證》的配發工作，全面規范港口危險貨物經營管理工作。