我國生物質能源政策工具演進研究

李翠文，姚金鑫

哈爾濱理工大學榮成學院

生物質能源是以生物質能源為載體的能源，包括城市垃圾（工業、生活、商業）、禽畜人糞便，薪柴、落葉、樹皮等林業生物質，農業廢棄物（果殼、秸稈）等（閆晶，2010）。發展生物質能源不僅可以彌補我國目前逐漸增大的資源缺口，也可以成為保護環境促進經濟可持續發展的有效途徑。

盡管我國生物質能源開發已取得了一定成績，但與傳統能源相比，其發展尚屬起步階段，特別是作為一種特殊的綠色能源，其推廣與應用仍需要政府相關政策的指導與扶持。本文對生物質能源政策工具演進及出臺現狀的進行了梳理分析，以期在明晰政策現狀基礎上對未來生物質能源政策的出臺起到一定借鑒作用。

1.我國生物質能源政策分析理論框架

本文對我國政府出臺的主要生物質能源政策同時進行了時序與截面分析，首先，借鑒彭紀生等（2008）對政策力度量化的方法，同時結合我國經濟五年計劃周期對我國生物質能源政策進行了階段劃分。

其次，對每階段政策結構進行了截面分析，截面分析主要借鑒了趙筱媛（2007）、黃萃（2011）使用的政策分析框架，從政策涉及的具體生物質能源開發項目（含綜合、沼氣工程、生物質能源液態燃料、生物質能源發電四類）、政策工具類型（供給、環境和需求三類）、政策涉及的產業鏈環節（研發、科技轉移、生產、營銷）三個角度入手總結了不同階段我國生物質能源政策的特點。

2.我國生物質能源政策分階段分析

根據我國生物質能源政策在政策力度、政策結構兩方面的不同表現，本文將目前我國生物質能源政策的發展劃分為以下三個階段：

2.1起步階段（1996-2005）

1996年，經貿委關于《中國新能源和可再生能源發展綱要（1996—2010）》的頒布，是我國第一次正式對新能源開發提出系統發展規劃，其中生物質能源屬于新能源的一個重要類別，因此本文以1996年作為生物質能源政策提出的始點。從1996年開始至2005年，我國每年出臺的生物質能源政策較少，基本是在遵循96年《發展綱要》基本原則基礎上進行的小規模補充，且出臺的政策以長期宏觀規劃為主。這主要是由于此階段我國生物質能源產業尚屬于起步階段，急需長期規劃政策的出臺有利于產業未來的長遠發展。也正是這個原因，本階段政策導向以環境類政策為主，主要為產業鏈各個方面的發展樹立長期發展的目標。

2.2快速發展的“十一五”階段（2006~2010）

從2006年開始，我國開始進入十一五規劃階段，相伴而來的是我國生物質能源政策的又一發展階段。從政策力度來看，本階段出臺的產業政策逐年增加，力度也顯著逐年增強。尤其是2006年人大常委會頒布的《中華人民共和國可再生能源法》第一次在法律的高度規范了我國生物質能源的有效利用。

從政策結構角度來看，與前一階段相比，第二階段頒布的我國生物質能源政策日益深入細部。這首先體現在針對特定生物質能源項目的政策開始增加。對于沼氣工程、生物質能源發電、生物質液態燃料這三類具體的生物質能源開發項目我國都頒布了具體針對政策，與面面俱到的綜合性政策相比，這樣的具體化政策更能做到有的放矢的促進我國生物質能源具體開發項目的有效運行。其次體現為此階段我國生物質能源供給型政策中有關于生物質能源專項資金投入方面的政策日益增多。但其他供給型政策和需求型政策仍十分匱乏。

2.3側重科技的“十二五”階段（2011-2013）

從2011年開始，伴隨著我國經濟正式進入“十二五”規劃階段，我國生物質能源政策的發展也步入了第三階段。從政策力度角度來看，2011、2012年是相關政策力度再次顯著增強的兩年。這主要是因為步入“十二五”階段，我國對生物質能源整體產業的發展進行了新的調整，先后出臺了《廢物資源化科技工程“十二五”專項規劃》、《生物質能源科技發展“十二五”重點專項規劃》、《全國林業生物質能源發展規劃（2011-2020年）》等一系列重點“十二五”規劃。在政策結構角度，本階段秉承了第二階段政策的相應特征。一是我國生物質能源政策繼第二階段更加深入細部，二是本階段政策仍集中在環境類政策的頒布，其他兩類政策雖有部分增加，但仍明顯匱乏，尤其是需求類政策。

除了與前兩階段的相似，本階段與前一階段政策結構的顯著不同體現在對產業鏈研發環節的重視明顯增強。本階段科技部參與制定了《廢物資源化科技工程“十二五”專項規劃》，《生物質能源科技發展“十二五”重點專項規劃》兩部規劃，以專門重點規劃的形式，明確了我國生物質能源產業未來發展的核心競爭力在于科技創新。

3研究結論

3.1我國生物質能源政策及存在問題及完善建議

通過對我國生物質能源政策的階段性分析不難看出政策力度的逐年增強，結構調整的日趨合理，我國生物質能源政策對產業的實際發展起到了日趨重要的推動作用，但在看到成績同時，我們也應意識到現行生物質能源政策也存在著不足之處：比如針對具體生物質能源開發項目的細類政策仍有待深化；整體政策結構尚不均衡，尤其缺乏對產業實踐起到重要拉動作用的需求類政策；引導生物質能源產業鏈優化發展的相應政策缺失，特別是相關科技轉移政策的欠缺影響了生物質能源科技成果的商業化速度和質量。

3.2完善我國生物質能源政策建設的建議

3.2.1進一步細化及深化針對具體生物質能源開發項目的相關政策

對具體生物質能源開發項目，如沼氣工程，生物質能源液態、固態燃料等應針對具體項目的發展情況，制定具體有針對性的指導政策，不能僅停留在宏觀規劃層面，應增強具體的微觀指導。另外針對不同類型生物質資源，不同地區生物質資源也應制定針對性政策。我國目前細類政策中針對沼氣工程與農村地區的政策較多，而有關城市廢水、垃圾等生物質能源開發相關政策較少，對這部分生物質能源的開發應同樣受到政策制定的重視。

3.2.2完善整體政策結構，注重需求型政策的經濟拉動作用

三類產業政策雖類別有所不同，但對整體產業的發展都起到不可替代的獨特作用。供給類政策對整體產業的發展起到推進作用，環境類政策對培養有利產業發展的大環境，而需求類對整體產業發展起到拉動作用，三者各有側重，缺一不可。在新技術開展的初期，政府往往通過刺激消費者需求的方式為新技術拓寬市場這將成為促進產業發展的根本動力。因此在新技術推廣的初期，需求類政策顯得尤為重要。而生物質能源的開發利用在我國尚屬于初步開展階段，因此現階段我國生物質能源需求政策的增加應是政策結構調整的重點。

3.2.3完善并深化引導生物質能源產業鏈優化發展的相應政策

《生物質能源科技發展“十二五”重點專項規劃》雖然提出了“科技轉化突破高效轉化與高值利用的核心技術，實現轉化過程的高效與終端產品的高值化”是我國生物質能源發展的重要導向，但相關的具體促進政策還十分有限。任何產品的開發不論經過多少步驟，都可以概括為以研發為開端，以產業化面向市場為終端，科研成果的商業化程度對任何產業的發展來說都至關重要，對于生物質能源產業的發展可以通過出臺相關政策鼓勵科技成果轉移，簡化科技成果轉移程序等方式促進生物質能源整體產業的長足發展。

[1]閆晶，我國生物質能源開發利用的可持續發展評價與實證研究[M].中國地質大學，2010.

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