考選領導干部案例分析題

高守國

問題279：2013年12月30日，國家審計署網站發布消息稱，截至2013年6月底，全國各級政府負有償還責任的債務206988.65億元，負有擔保責任的債務29256.49 億元，可能承擔一定救助責任的債務66504.56億元。一石激起千層浪，政府債務問題再次被推上輿論的風口浪尖。化解政府債務風險，是擺在各級政府面前的一道難題。T省是我國中部一個發展潛力大、發展速度較快的省份，這幾年地方債務規模增長較快，存在著風險隱患。2010年底，T省（包括省、市、縣、鄉）地方債務余額（含或有負債）5823億元，而到2013年6月底債務余額增加到6796億元，增加近1000億元，增長16.7%。有3個市級、11個縣級、70多個鄉鎮級政府償還能力較差，還有個別市級、縣級政府通過信托貸款等方式變相融資，籌資成本較高。更為嚴重的是，一些地方借新債還借債，存在著資金鏈斷裂的潛在風險。據了解，T省地方政府債務舉債主體主要有三類：一是省、市級政府的融資平臺，二是各級國有企業，三是政府部門和機構。舉債方式多以銀行貸款、信托融資、發債融資和BT負債等方式進行。地方政府債務主要投資于市政建設、交通運輸設施建設、新農村建設和保障性住房建設，也有一部分用于礦產資源開發。T省經濟研究院專家說，盡管T省政府債務風險較為集中，很容易轉化為危機，但是總體處于安全可控的范圍。對于還債，T省一位負債人表示，近幾年全省共建成12條政府收費還貸二級公路，可是國家取消了二級公路收費，過去靠收費還貸的公路一下失去了還債來源，地方財政那點收入連還利息都難。對于貧困縣市來說，靠財政還債無疑天方夜譚。

請你根據上述材料回答下列問題：

1. T省經濟研究院專家說，T省政府債務總體處于安全可控范圍。你認為這種說法正確嗎？并簡要闡釋理由。

2. 對于高額的地方政府債務，T省省長指示要積極穩妥化解。你認為T省應該從哪些方面入手化解當前政府債務風險呢？

【答題要點及思路提示】第1問，首先要明確表示是否認同這種說法，然后再說明理由。對于如此高額的債務，是否是安全可控的要有準確的判斷，但是提醒大家的是從政治角度考慮這種試題設計，一定應該答是處于安全可控范圍的。分析理由應主要從T省實際出發考慮，答出為什么是處于安全可控范圍的。主要作答內容有：T省經濟研究院專家的說法正確，T省政府債務總體處在安全可控的范圍。主要理由有四：一是T省正處于經濟快速發展階段，并且潛力較大，加之國家正在實施中部崛起戰略，T省未來發展前景廣闊，經濟預期良好。二是T省政府債務支出主要用于市政和交通運輸等基礎設施建設，這些支出相當一部分會形成優良資產，并可以通過未來現金流償還債務。三是T省政府債務的主體是國有企業、融資平臺，投入經營領域的這些政府債務大多有營利性，未來的償還能力較強。四是T省國有企業較多且發展較好，中部地區的儲備土地較多，礦產資源也豐厚，這些為抵御債務風險提供了堅實的物質基礎。總之，盡管個別地方償債壓力較大，但總體上看風險是安全可控的。

第2問，應該答從哪些方面入手去化解T省當前的政府債務風險，是答所做的工作內容，而不是如何去做，作答前認真審題，要特別注意題目問法的細微差別。審題時還要注意兩個細節：一是要立足當前，答當前要做的工作；二是要答全面，應從多個方面去研究部署風險化解工作。主要作答內容有：（1）加強對地方政府債務的審計，摸清全省各級政府債務的家底，搞清政府債務的結構、分布等情況。（2）抓緊建立政府債務的風險預警機制，對債務風險進行動態監管。抓緊編制各級政府的舉債計劃和償債方案，并將其納入目標管理考核。建立主要領導離任債務審計制度。（3）嚴格區分一般責任債務和收益債務，對有經營收益項目形成的收益債務，要剝離地方政府償債責任，按照市場化運作來償還；對確需政府償還的債務，制定長期償債計劃和年度償債計劃，明確償債順序、資金來源和償債時間。（4）拓寬償債資金來源渠道，在用好財政資金同時，利用土地收益、國有資本經營收益、壯大經濟總量收益等來償還政府債務。（5）優化重組債務結構，用長債置換短債，用低成本債置換高成本債，用軟債置換硬債。通過壓縮新上項目、調整在建項目融資方式等，置換融資成本較高項目。（6）加大對政府舉債行為的監督。完善舉債程序，限定債務用途，推進債務信息公開，加強債務監督。嚴厲查處和打擊違規舉債、違規擔保和債務資金違規使用等違法行為。endprint