應(yīng)警惕省級政府工作報告中的四個問題

高國力++歐陽慧++黃征學(xué)

從全國省級政府工作報告看，不論是2013年工作的回顧，還是2014年工作的安排，在一系列指標(biāo)和數(shù)字背后暴露出在轉(zhuǎn)變增長方式、推進新型城鎮(zhèn)化、設(shè)立試驗示范區(qū)、加強生態(tài)環(huán)境保護等方面存在的一些值得注意的問題，需要引起中央和地方政府的重視。

1.不少地區(qū)依然存在較強的投資沖動，轉(zhuǎn)變粗放發(fā)展方式任重道遠(yuǎn)

大部分省份把投資作為拉動經(jīng)濟增長的關(guān)鍵手段，體現(xiàn)了依賴投資保增長的意圖。

一是在全國31個省區(qū)市中，有25個明確了2014年全社會固定資產(chǎn)投資增長的預(yù)期目標(biāo)。

二是不少省區(qū)市設(shè)定的全社會固定資產(chǎn)投資增速明顯偏高，山西、吉林、黑龍江、河南、湖北、海南、貴州、云南、甘肅、寧夏、青海11個省份設(shè)定的全社會固定資產(chǎn)投資增速均超過20%，明顯高于東部發(fā)達(dá)省份，黑龍江設(shè)定的全社會固定資產(chǎn)投資增速高達(dá)26%。

三是相比2013年，有5個省在下調(diào)經(jīng)濟增長目標(biāo)的同時，并沒有下調(diào)固定資產(chǎn)投資的增長目標(biāo)，天津和云南兩地在下調(diào)經(jīng)濟增速目標(biāo)的同時，甚至調(diào)高了固定資產(chǎn)投資的目標(biāo)增速。

四是不少省份在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，均不同程度地存在著安排工程項目過多和規(guī)劃建設(shè)規(guī)模偏大的問題，有的不僅超越了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了地方建設(shè)資金的籌措能力和地方經(jīng)濟實際承受能力。

盡管黨中央、國務(wù)院明確對各地不搞GDP排名，但大多數(shù)省份依然著力于“保增長”目標(biāo)，各地的增速競賽并沒有停止。在“保增長”動力的影響下，大多數(shù)省區(qū)市投資對經(jīng)濟增長的拉動作用還可能在2014年得到強化，基礎(chǔ)設(shè)施和重大項目建設(shè)對經(jīng)濟增長的維系可能進一步增強，進而影響到調(diào)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)方式任務(wù)的完成。

2.對于新型城鎮(zhèn)化的認(rèn)識存在偏差，一些地區(qū)出現(xiàn)不切實際的大規(guī)模開發(fā)建設(shè)傾向

一是為推進新型城鎮(zhèn)化，一些地區(qū)設(shè)定了較高的城鎮(zhèn)化增速預(yù)期目標(biāo)。如云南和甘肅分別提出城鎮(zhèn)化率要比去年提高2和1.5個百分點，遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)化正常的速度?？梢灶A(yù)見，在省級政府工作報告的指導(dǎo)下，各地市將層層加碼，將這一指標(biāo)定得更高，明顯超過當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境承載和產(chǎn)業(yè)人口支撐能力，城鎮(zhèn)化“冒進”不可避免。二是“抱團發(fā)展”的城市群建設(shè)已成為各地新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重點，我國的城市群、都市圈數(shù)目將呈爆炸式增長，“城市群熱”將進一步加劇。如山西提出了規(guī)劃建設(shè)太原城市群、大同都市區(qū)、上黨城鎮(zhèn)群、百里汾河經(jīng)濟帶等4個城鎮(zhèn)群；湖北也提出了規(guī)劃建設(shè)武漢城市圈等4個城市群（帶）。跟風(fēng)而上的城市群、都市圈建設(shè)熱容易成為地方官員的“政績工程”，為之投入的大量財力物力最終導(dǎo)致土地、資金的巨大浪費甚至對生態(tài)環(huán)境造成極大破壞。三是新區(qū)、新城、開發(fā)區(qū)、綜合體等名目繁多的經(jīng)濟功能區(qū)建設(shè)也成為各地新型城鎮(zhèn)化的重點，經(jīng)濟功能區(qū)熱將進一步加劇。如不加以及時引導(dǎo)，將在全國引發(fā)又一輪大規(guī)模圈地現(xiàn)象，土地低效利用甚至浪費問題有可能加劇。

3.各種試點、試驗或示范區(qū)的建設(shè)數(shù)目繁多，盲目攀比和無序混亂問題突出

不少省區(qū)市提出申報建設(shè)多個試點、示范或試驗區(qū)，如天津提出申報建設(shè)中國郵輪旅游實驗區(qū)、國家級信息安全產(chǎn)業(yè)基地、子牙國家循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、國家綠色發(fā)展示范區(qū)、國家職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)；江西提出爭取贛州國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、瑞興於試驗區(qū)、“三南”承接加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移示范地、章康新區(qū)等區(qū)域發(fā)展平臺獲得國家批復(fù)；等等。

目前，數(shù)目和類型繁多的試點、試驗或示范區(qū)存在政策混亂和惡性競爭現(xiàn)象，已成為各地爭政策、爭投資的重要手段。如不加以正確引導(dǎo)，一方面容易滋生地方官員的“政績工程”，引發(fā)“跑馬圈地”、投資過熱、地方債務(wù)再度膨脹的問題；另一方面，一些地方重申請、輕落實，也使試驗區(qū)、示范區(qū)建設(shè)徒有形式，難以發(fā)揮有效的試驗示范作用。此外，一些試點、試驗或示范區(qū)國家能夠給予的政策有限，差異性、針對性和操作性差，試點試驗內(nèi)容難以落地，對地方的作用明顯小于預(yù)期，使一些地方官員對國家抱有“怨氣”或不滿，也影響了國家設(shè)立的各類試驗示范區(qū)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

4.各地多關(guān)注環(huán)境輿論熱點問題，但總體上仍然對生態(tài)環(huán)境重視不夠

總體上看，地方政府對區(qū)域性生態(tài)環(huán)境破壞問題重視仍然不夠。全國31個省區(qū)市中僅有9個省份提出了2014年生態(tài)環(huán)境建設(shè)要達(dá)到的具體目標(biāo)值，其他省份僅在目標(biāo)中提出“完成國家下達(dá)的節(jié)能減排計劃任務(wù)”。在相關(guān)的重點任務(wù)中，雖然闡述了生態(tài)環(huán)境保護、防治污染、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等相關(guān)內(nèi)容，但具體目標(biāo)和舉措少，得力有效的舉措更少?！笆濉币?guī)劃中期評估顯示，全國和不少省份在節(jié)能減排主要指標(biāo)方面的預(yù)期目標(biāo)沒有完成，未來兩年完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)面臨艱巨的任務(wù)。

（摘自《改革內(nèi)參》）endprint