誰是“權力清單”的制定者

肖暢

所謂簡政放權，具體形式上，是下放權力事項給市場、社會，抽象意義上，就是還權于民。正是通過法律授權，體現人民的意志，實現人民制定“權力清單”，這才能在任何時候、任何情況下，真正死守這個邊界。

政府改革，核心任務之一就是簡政放權。簡政放權是一個持續性改革，幾乎伴隨改革開放這三十多年，直到如今，審批事項年年有下放，可以說權力年年都在做清減工作。但今天談簡政放權，意義有所不同，那就是面臨“打通最后一公里的任務”了。什么是“最后一公里”？就是權力應減必減，能保留的權力事項必須要有總的“清單”。簡言之，要為政府權力設定邊界。

“權力清單”已寫入政府工作報告，也是“兩會”上的熱門話題。有人議論說，“清單”讓權力透明化，公眾可以“照單驗收”，方便了監督；有人認為“清單”限定了政府用權范圍，有利于防止權力越減越多；有人提出“權力清單”應秉持市場決定原則，政府能夠保留什么權力，看是否有利于市場發展。可以說，“權力清單”的好處、方法都有了各方論述，但仍有必要提出一個問題：又該由誰來制定“權力清單”？

可能會有人認為，有了“清單”，權力將可以一二三四羅列得清清楚楚，其實不然。任何一個國家的政府，面對瞬息萬變的市場、社會，都將隨時調整行政手段與方式，政府職能增減，甚至具體行政機構的增減，都難以避免。“清單”盡管能夠網羅所有權力事項，做到一一對應，但“清單”本身也無法避免具體的調整。問題在于，我們又該如何防止那些未經驗明的權力事項，加塞進“清單”之中？

所謂簡政放權，具體形式上，是下放權力事項給市場、社會，抽象意義上，就是還權于民。那些下放的權力，并不僅僅是“太多”、“冗余”甚至“無用”的權力，而是未經許可的權力，未經驗明的權力，是法理上、原則上不應存在的權力。李克強總理說，“要讓企業法無禁止即可為，要讓政府法無授權不可為”。在這個意義上，哪些權力應保留在“權力清單”中，不是由政府自身說了算，它必須有相應的法律程序。法律代表最多數人的意志，以法律為政府授權，本質上就是讓人民制定“權力清單”。

法律授權是現代政府必須遵循的原則，是依法治國的本質體現。法無授權即不可為，哪怕政府是為了解決某些很迫切的問題，有大事要辦，也不能臨時、隨意增設權力事項。這一法治原則下，政府不得不學會對權力節約利用，極端一點形容，就是哪怕“手中無權”的情況下也能做實事，做更多一點的事。以前，一有新問題、新任務，政府就要設機構、設專員、設職能，往往導致權力膨脹，而今后，政府的這種機動靈活空間將越來越窄，權力調整是否必要，要由法律程序驗證。

劃清政府與市場、社會的邊界，而這個邊界并非看得見、摸得著，并非能夠一刀切干凈，也不是一成不變的。市場發展瞬息萬變，社會因素紛繁復雜，怎么讓政府厘清邊界？正是通過法律授權，體現人民的意志，實現人民制定“權力清單”，這才能在任何時候、任何情況下，真正死守這個邊界。

（摘自《長江時報》）endprint